Приложение. Стратегия развития города-курорта Пятигорска до 2020 года

Приложение

к решению Думы города Пятигорска

от 24 сентября 2009 г. N 84-46 ГД

Стратегия развития города-курорта Пятигорска до 2020 года

ГАРАНТ:

См. Постановление администрации города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 25 октября 2010 г. N 4928 "Об утверждении среднесрочного плана по реализации стратегии социально-экономического развития города-курорта Пятигорска на 2010-2012 годы"

Введение

В основу разработки Стратегии развития города-курорта Пятигорска на период до 2020 года (далее - Стратегия) положены стратегические направления, цели и задачи развития Российской Федерации, определенные Президентом и Правительством Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, документы и материалы министерств регионального и экономического развития Российской Федерации, федеральные отраслевые стратегии, Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года, Генеральный план развития города-курорта Пятигорска на период до 2030 года.

Стратегия основана на выявлении и анализе важнейших проблем развития, оценке ресурсного потенциала города и сопряженных рисков с учетом влияния внешних факторов, выработке способов решения наиболее острых и важных проблем, обосновании путей активизации потенциальных "точек роста" и направлена на обеспечение высоких темпов экономического роста как базы для поступательного улучшения качества жизни населения Пятигорска на долгосрочную перспективу.

Генеральный замысел Стратегии развития города-курорта Пятигорска до 2020 года состоит в том, что динамичное развитие санаторно-курортного и туристского комплексов в сочетании с эффективным развитием обслуживающей эти комплексы производственной сферой, финансово-деловой и рыночной инфраструктурой позволят обеспечить финансовую самодостаточность города и повысить качество жизни горожан.

Стратегия основывается на следующей парадигме: укрепление собственной экономической базы города обеспечивает его финансовую самодостаточность и создает необходимые условия для всестороннего и гармоничного развития человеческого капитала.

Принципиальная схема разработки Стратегии включает четыре содержательных блока.

Первый блок - аналитический - включает исследование текущего социально-экономического положения города, которое позволяет выявить позитивные и негативные тенденции в развитии муниципальной экономики, дать объективную оценку социально-экономической ситуации, охарактеризовать проблемы и "точки роста", выработать конструктивные практические рекомендации на перспективу.

В основу комплексной количественно-качественной оценки уровня социально-экономического развития г. Пятигорска положено исследование таких направлений, как:

внешние факторы и условия, влияющие на развитие города;

природно-ресурсный и ассимиляционный потенциалы города;

особенности формирования человеческого потенциала;

анализ инвестиционного потенциала;

сравнительные масштабы текущей хозяйственной деятельности и производственный потенциал города;

состояние и потенциал санаторно-курортного и туристского комплексов;

сложившаяся система высшего профессионального образования как основа формирования научно-образовательного потенциала;

эффективность использования бюджетного потенциала;

организационный, кадровый, информационный и технологический потенциал;

имидж муниципального образования.

Анализ каждого из этих направлений основывался на изучении абсолютных показателей, характеризующих состояние проблемы. Абсолютные показатели использовались для того, чтобы определить пространственную структуру социально-экономических явлений и сфер деятельности (территориальная структура объемов производства той или иной отрасли, населения, занятости, инвестиций и т.п.) Это важно для определения сложившегося размещения населения, хозяйственной деятельности, выявления тенденций и сдвигов в территориальной организации хозяйства.

На основе использования метода сравнительных оценок разработчики изучили показатели, характеризующие относительный уровень развития, что позволило провести компаративный анализ и выявить конкурентные преимущества муниципального образования. Динамика социально-экономических показателей города Пятигорска сопоставлялась со среднероссийскими, общекраевыми показателями, а также аналогичными показателями, характеризующими развитие городов КМВ.

Традиционные статистические методы обработки информации дополнялись социологическими методами, включающими мониторинг общественного мнения горожан путем анкетирования, метод экспертных оценок (работы с фокус-группами), а также методикой SWOT-анализа, позволяющей оценить внутреннюю и внешнюю среду города в разрезе выбранных приоритетных конкурентоспособных секторов экономики.

Важным элементом в аналитическом блоке является определение и характеристика проблемных ситуаций, т.е. такого состояния объекта, которое характеризуется некоторой напряженностью, нарушением равновесия между отдельными его элементами или между объектом и внешней средой.

Комплексная оценка социально-экономического развития города позволила выделить приоритетные секторы экономики, определить их взаимодействие и сформировать кластеры.

Второй блок предложенного алгоритма - концептуа