Постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края от 14 апреля 2016 г. N 710 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Невинномысска" (не вступило в силу)

Постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края
от 14 апреля 2016 г. N 710
"Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Невинномысска"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Невинномысска (далее - Порядок).

2. Признать утратившим силу постановление администрации города Невинномысска от 13 мая 2014 г. N 1566 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Невинномысска".

3. Настоящее постановление применяется к правоотношениям, возникающим при составлении проекта бюджета города Невинномысска, начиная с бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

4. Настоящее постановление подлежит опубликованию путём размещения на официальном сайте администрации города Невинномысска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Глава администрации города Невинномысска

В.П. Шестак

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Невинномысска
(утв. постановлением администрации города Невинномысска Ставропольского края
от 14 апреля 2016 г. N 710)

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет правила принятия решений о разработке муниципальных программ города Невинномысска, правила формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Невинномысска, а также правила контроля за ходом их реализации.

2. Муниципальная программа города Невинномысска - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающий наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития города Невинномысска (далее - программа, город).

3. Программа включает в себя:

подпрограммы, содержащие основные мероприятия администрации города, органов администрации города, направленные на достижение целей программы.

Основные мероприятия подпрограммы программы могут реализовываться путём выполнения ведомственных целевых программ города (далее - ВЦП).

Порядок разработки и реализации ВЦП утверждается постановлением администрации города.

4. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:

участники программы - органы администрации города, муниципальные предприятия и учреждения, хозяйственные товарищества и общества с участием города, общественные, научные и иные организации, участвующие в реализации программы;

ответственный исполнитель программы (подпрограммы) - орган администрации города, определенный ответственным за разработку и реализацию программы (подпрограммы);

соисполнитель программы (подпрограммы) - орган администрации города, участвующий в разработке и реализации программы (подпрограммы);

ответственный исполнитель основного мероприятия - участник программы (подпрограммы), являющийся ответственным за разработку и реализацию основного мероприятия.

5. Подпрограммы программы должны быть направлены на достижение конкретных целей программы. Включение подпрограмм в программу осуществляется исходя из масштабности и сложности целей, достигаемых в рамках реализации программы. Основные мероприятия подпрограмм программы должны быть направлены на решение задач подпрограмм.

6. Разработка, реализация и внесение изменений в программу осуществляются органом администрации города, определенным в качестве ответственного исполнителя программы, совместно с соисполнителями и другими участниками программы.

7. Программа утверждается постановлением администрации города. Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в программу.

8. Ответственный исполнитель программы обеспечивает проведение общественного обсуждения проекта программы в соответствии с Порядком проведения общественного обсуждения социально значимых проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации города, утверждённым постановлением администрации города от 28 июля 2014 г. N 2383, в срок до 15 октября текущего года.

II. Решение о разработке программы, ее разработка и утверждение

9. Решение о разработке программы принимается администрацией города путем издания распоряжения администрации города об утверждении перечня программ, планируемых к разработке (далее - перечень программ), внесения изменений в перечень программ.

10. В перечне программ указываются:

наименования программ;

наименования ответственных исполнителей программ.

11. Проект перечня программ формируется управлением экономического развития администрации города (далее - управление экономического развития) по согласованию с финансовым управлением администрации города (далее - финансовое управление).

12. Согласованные с заместителем главы администрации города (в соответствии с распределением обязанностей) предложения о разработке программы и о ее включении в перечень программ, а также о внесении изменений в перечень программ (далее - предложения), направляются органами администрации города в управление экономического развития и финансовое управление до 01 мая года, в котором планируется разработка и утверждение программы.

В предложении о разработке программы указывается следующая информация:

наименование программы, предлагаемой к разработке;

анализ состояния проблемы и причины ее возникновения, соответствие решаемой проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития города, обоснование необходимости применения программного метода, информация о предпринимаемых ранее мерах для решения проблемы;

предложения по целям и задачам программы, направленные на решение проблемы, срокам ее реализации;

предварительная оценка потребности в финансовых ресурсах всего по программе с распределением по годам ее реализации и источникам финансирования;

предварительная оценка ожидаемой результативности и эффективности реализации программы с указанием целевых индикаторов и показателей по годам;

краткое содержание программы (перечень подпрограмм, ВЦП и отдельных мероприятий);

ответственный исполнитель и соисполнители программы.

13. Управление экономического развития и финансовое управление в месячный срок со дня поступления предложений рассматривают их и подготавливают заключения об их соответствии стратегическим целям и задачам развития города и бюджетному законодательству Российской Федерации.

14. Управление экономического развития в срок до 01 июля года, в котором планируется разработка и утверждение программы, на основании одобренных управлением экономического развития и финансовым управлением предложений подготавливает проект распоряжения администрации города об утверждении перечня программ (о внесении изменений в перечень программ).

15. Перечень программ (изменения в перечень программ) утверждаются распоряжением администрации города до 01 августа года, предшествующего очередному финансовому году.

16. Разработка проекта программы осуществляется ответственным исполнителем программы совместно с другими участниками программы в соответствии с методическими указаниями по разработке, реализации и оценке эффективности муниципальных программ города, утверждаемыми постановлением администрации города (далее - методические указания), исходя из предельного объёма бюджетных ассигнований бюджета города на реализацию программы.

17. Проект программы, доработанный по результатам рассмотрения предложений, поступивших по итогам общественного обсуждения, согласованный со всеми соисполнителями программы, направляется не позднее 25 октября текущего года в управление экономического развития и финансовое управление на бумажном носителе и в электронном виде.

Одновременно с проектом программы представляются следующие документы:

сопроводительное письмо о направлении проекта постановления администрации города об утверждении программы;

проект постановления администрации города об утверждении программы;

дополнительные сведения.

В состав дополнительных сведений входят:

характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития, ее основные показатели и формулировка основных проблем в указанной сфере;

обоснование необходимых объемов финансирования с учетом прогнозируемого уровня инфляции, а также иных факторов, анализ возможности (невозможности) использования иных инструментов реализации каждого мероприятия - за счет привлечения внебюджетных источников, принятия мер регулирования и др.;

описание основных мер правового регулирования в соответствующей сфере реализации программы с обоснованием основных положений необходимых нормативных правовых актов и сроков их принятия;

сведения о формах государственного (федерального) статистического наблюдения, если значения индикаторов достижения целей (показателей решения задач) определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения, сведения о методиках расчета значений индикаторов достижения целей (показателей решения задач);

сведения об объемах средств в разрезе их источников, планируемых для направления на развитие инновационной деятельности в городе в рамках реализации программы;

основные параметры потребности в трудовых ресурсах, необходимых для реализации программы, включая потребность в инженерно-технических кадрах и прогноз количества их подготовки за счет средств бюджета города.

18. Согласование управлением экономического развития проектов программ осуществляется в течение 15 календарных дней со дня их поступления на основании результатов проведения экспертизы проектов программ на предмет их соответствия требованиям методических указаний в части структуры и содержания программ, в том числе на предмет соответствия целей программ и индикаторов их достижения (задач подпрограмм программы и показателей их решения) целям, задачам, показателям, закрепленным в документах стратегического планирования.

Согласование финансовым управлением проектов программ осуществляется в течение 15 календарных дней со дня их поступления на основании результатов проведения экспертизы проектов программ на предмет обоснованности подходов к выделению основных мероприятий подпрограмм программ, а также их соответствия полномочиям, осуществляемым органами администрации города, полноты учета источников финансового обеспечения реализации программ, соответствия объемов бюджетных ассигнований бюджета города на реализацию программ проекту решения Думы города о бюджете.

19. Программы, планируемые к реализации со следующего финансового года, подлежат утверждению не позднее 15 ноября текущего года.

20. Утверждённая программа вместе с дополнительными сведениями подлежит обязательному размещению на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 календарных дней со дня её утверждения.

Основные параметры утвержденных программ подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития города на очередной финансовый год и плановый период.

III. Требования к содержанию программы

21. Формирование программы осуществляется исходя из:

целей социально-экономического развития города и показателей их достижения в соответствии с документами стратегического планирования Российской Федерации, Ставропольского края и города;

наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития города с учётом использования средств бюджета города;

установления измеримых ожидаемых результатов реализации программы (конечных и непосредственных результатов);

интеграции регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных) мер для достижения целей программы;

учета при формировании целей программы (задач подпрограмм программы), индикаторов их достижения (показателей их решения), основных мероприятий подпрограмм программы, объёмов всех источников финансирования, включая другие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетные источники, а также объемов выпадающих доходов бюджета города в результате применения мер регулирования;

наличия у ответственного исполнителя и других участников программы полномочий и ресурсов, необходимых и достаточных для достижения целей программы;

проведения мониторинга и оценки эффективности реализации программы.

22. Структура и содержание программы формируются в соответствии с требованиями методических указаний.

23. Проект программы (проект изменений, вносимых в программу) может быть подготовлен в соответствии с положениями требований (рекомендаций) к срокам и содержанию муниципальных программ в случае установления федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти Ставропольского края подобных требований (рекомендаций).

IV. Финансовое обеспечение реализации программы

24. Финансовое обеспечение реализации программы может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского края, бюджета города, муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных товариществ и обществ с участием города, общественных, научных организаций и иных внебюджетных источников.

25. В ходе исполнения бюджета города показатели финансового обеспечения реализации программы (подпрограмм и основных мероприятий) могут отличаться от таких показателей, предусмотренных программой, в пределах и по основаниям, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами города для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета города.

26. Объём бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение программ утверждается решением Думы города о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее - решение о бюджете) по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета.

Программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

V. Управление программой и контроль за ее реализацией

27. Реализация программы осуществляется в соответствии с детальным планом-графиком реализации программы (далее - план-график). План-график разрабатывается ответственным исполнителем программы в соответствии с методическими указаниями.

28. Ответственный исполнитель программы ежегодно, не позднее 01 декабря года, предшествующего очередному финансовому году, направляет проект плана-графика в управление экономического развития.

Управление экономического развития в течение 15 дней со дня его получения направляет ответственному исполнителю программы своё заключение. Ответственный исполнитель программы обеспечивает доработку и утверждение плана-графика.

План-график утверждается распоряжением администрации города не позднее 31 декабря года, предшествующего очередному финансовому году.

29. Текущее управление реализацией ВЦП в рамках подпрограмм программы и контроль за ходом их выполнения осуществляется в порядке, установленном администрацией города.

30. Внесение изменений в программу осуществляется при необходимости ее корректировки, связанной с:

ежегодным формированием и утверждением бюджета города на очередной финансовый год и плановый период;

реализацией решений по итогам оценки эффективности реализации программ;

необходимостью выполнения условий предоставления межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в бюджет города;

включением в программу новых подпрограмм и основных мероприятий.

31. Внесение изменений в программу осуществляется с соблюдением требований для разработки программ, установленных пунктами 16, 18 и 20 настоящего Порядка.

Изменения, вносимые по основаниям, указанным в абзацах 3 - 5 пункта 30, подлежат утверждению в течение 2 месяцев со дня возникновения таких оснований.

32. Одновременно с внесением изменений в программу, изменению подлежит план-график.

Согласованные с соисполнителями программы изменения в план-график направляются ответственным исполнителем программы в управление экономического развития. Управление экономического развития обеспечивает согласование или отклонение изменений в течение 10 календарных дней.

33. В целях контроля за ходом реализации программ управление экономического развития ежеквартально осуществляет мониторинг хода реализации программ (далее - мониторинг хода реализации программы), порядок проведения которого определяется методическими указаниями.

Ответственный исполнитель программы ежеквартально (за исключением IV квартала), в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в управление экономического развития информацию, необходимую для проведения мониторинга хода реализации программы.

34. Финансовое управление ежеквартально (за исключением IV квартала), в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в управление экономического развития информацию, необходимую для проведения мониторинга хода реализации программ в части их финансового обеспечения.

35. Результаты мониторинга хода реализации программы в срок до 5 числа второго месяца, следующего за отчётным периодом (за исключением IV квартала), направляются главе администрации города и размещаются на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

36. Годовой отчет о ходе реализации программы (далее - годовой отчет) в соответствии с методическими указаниями подготавливается ответственным исполнителем программы совместно с соисполнителями программы, согласовывается с заместителем главы администрации города (в соответствии с распределением обязанностей) и в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, направляется в управление экономического развития.

37. Финансовое управление в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляет в управление экономического развития информацию о фактических расходах средств на реализацию программ.

38. Подготовка сводного годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности программ (далее - сводный годовой отчёт) осуществляется управлением экономического развития до 25 марта года, следующего за отчетным, на основании годовых отчетов в порядке, предусмотренном методическими указаниями.

39. Оценка эффективности реализации программы основывается на сопоставлении достигнутых результатов реализации программы с расходами, направленными на ее реализацию, и проводится по следующим критериям:

степень достижения целей программы (решения задач подпрограмм);

степень соответствия кассовых расходов бюджетов и фактических расходов участников их запланированному уровню;

степень выполнения ВЦП и основных мероприятий программы.

40. По результатам оценки эффективности программы главой администрации города может быть принято решение о корректировке или досрочном прекращении реализации мероприятий, подпрограмм или программы в целом, о необходимости изменения объёма бюджетных ассигнований на её финансовое обеспечение, начиная с очередного финансового года.

41. Сводный годовой отчёт направляется главе администрации города и размещается на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 календарных дней со дня его формирования.

Управляющий делами администрации города Невинномысска

С.А. Волков