Решение Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 28 июля 2017 г. N 106-V "Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе-курорте Железноводске Ставропольского края"

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 20 Закона Ставропольского края от 02 марта 2005 года N 12-кз "О местном самоуправлении в Ставропольском крае", Уставом города-курорта Железноводска Ставропольского края, рассмотрев предложение главы города-курорта Железноводска Ставропольского края (от 17 июля 2017 года N 2346/1707), Дума города-курорта Железноводска Ставропольского края решила:

1. Утвердить прилагаемое Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе-курорте Железноводске Ставропольского края.

2. Признать утратившим силу решение Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 27 марта 2015 года N 437-IV "О Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе-курорте Железноводске Ставропольского края".

3. Направить настоящее решение главе города-курорта Железноводска Ставропольского края Моисееву Е.И. для подписания и опубликования (обнародования).

4. Опубликовать настоящее решение в общественно-политическом еженедельнике "Железноводские ведомости" и разместить на официальном сайте Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края и администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в сети Интернет.

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края по законности, местному самоуправлению (Краснокутская) и Администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края (Моисеев).

6. Настоящее решение вступает в силу после дня его официального опубликования.

Председатель Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края

А.А. Рудаков

Глава города-курорта Железноводска Ставропольского края

Е.И. Моисеев

УТВЕРЖДЕНО

решением Думы

города-курорта Железноводска

Ставропольского края

от 28 июля 2017 года N 106-V

Положение
о территориальном общественном самоуправлении в городе-курорте Железноводске Ставропольского края

Статья 1. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Законом Ставропольского края от 02 марта 2005 года N 12-кз "О местном самоуправлении в Ставропольском крае", Уставом города-курорта Железноводска Ставропольского края и определяет порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городе-курорте Железноводске Ставропольского края (далее - город Железноводск), порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления.

2. Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Железноводска для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

3. Территориальное общественное самоуправление в городе Железноводске осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

4. В осуществлении территориального общественного самоуправления могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

5. Гражданин, достигший шестнадцатилетнего возраста, имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении территориального общественного самоуправления на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях и конференциях граждан, проводимых территориальным общественным самоуправлением, избирать и быть избранным в органы территориального общественного самоуправления, получать информацию о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

6. Основными принципами осуществления территориального общественного самоуправления в городе Железноводске являются:

законность;

гласность и учет общественного мнения;

непосредственное участие граждан в разработке, принятии и реализации решений;

выборность и подконтрольность органов территориального общественного самоуправления гражданам, проживающим на соответствующей территории;

взаимодействие с органами местного самоуправления города Железноводска;

сочетание интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, с интересами граждан всего города Железноводска.

Статья 2. Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление

1. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан.

2. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Думой города-курорта Железноводска Ставропольского края (далее - Дума города) по предложению инициативной группы граждан, проживающих на данной территории.

3. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Думой города по предложению инициативной группы граждан в соответствии со следующими требованиями:

1) граница территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не может выходить за пределы территории города Железноводска;

2) в пределах одной и той же части территории города Железноводска не может быть более одного территориального общественного самоуправления;

3) неразрывность территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление (если в его состав входит более одного жилого дома).

Статья 3. Порядок организации территориального общественного самоуправления

1. Организация территориального общественного самоуправления осуществляется по инициативе граждан, проживающих на соответствующей территории, и включает:

1) создание инициативной группы граждан в количестве не менее 5 человек по организации территориального общественного самоуправления, которое оформляется протоколом с указанием фамилий, имен, отчеств, даты рождения, адреса места жительства членов инициативной группы, а также их согласиями на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных". Протокол подписывается всеми членами инициативной группы;

2) согласование и установление решением Думы города границы территориального общественного самоуправления по предложению населения, проживающего на данной территории;

3) организацию и проведение учредительного собрания (конференции) граждан. При численности жителей, проживающих на данной территории, до 100 человек проводится собрание, при численности жителей более 100 человек - конференция граждан;

4) оформление документов, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Положения, принятых учредительным собранием (конференцией);

5) регистрацию Устава территориального общественного самоуправления (далее - Устав ТОС) администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края;

6) государственную регистрацию территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица - по решению собрания (конференции) граждан в соответствии с Уставом ТОС.

2. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации Устава ТОС администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края (далее - администрация города). Регистрация уставов ТОС в администрации города носит заявительный характер.

Статья 4. Порядок установления границы территориального общественного самоуправления

1. Для утверждения границы территориального общественного самоуправления инициативная группа направляет в администрацию города следующие документы:

1) заявление об установлении границы территориального общественного самоуправления;

2) протокол собрания инициативной группы, подписанный всеми членами;

3) описание границы территории, на которой учреждается территориальное общественное самоуправление, в произвольной форме.

2. Администрация города рассматривает документы, указанные в части 1 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня их регистрации.

3. Администрация города возвращает документы, указанные в части 1 настоящей статьи, заявителю с указанием причин в случае:

1) несоответствия представленных документов законодательству Российской Федерации и настоящему Положению;

2) если в указанных границах уже зарегистрировано территориальное общественное самоуправление или границы уже установлены по предложению другой инициативной группы.

Возвращение документов не препятствует повторному обращению об установлении границы территориального общественного самоуправления после устранения указанных недостатков.

4. Администрация города при отсутствии обстоятельств, указанных в части 3 настоящей статьи, готовит проект решения Думы города об установлении границы территориального общественного самоуправления, содержащий описание границы территории создаваемого территориального общественного самоуправления, который вносится на рассмотрение в Думу города в порядке, установленном Регламентом Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края.

5. Решение Думы города об установлении границ территориального общественного самоуправления принимается Думой города в порядке, установленном Думой города для принятия решений.

6. Изменение границы территориального общественного самоуправления производится в порядке, определенном настоящей статьей для установления границы территориального общественного самоуправления.

7. Решение Думы города об установлении границы территориального общественного самоуправления подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации, размещению на официальном сайте Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края и администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

8. Дума города при установлении границ территориального общественного самоуправления вправе:

1) внести изменения в предлагаемые границы;

2) установить границы по иному обоснованному варианту;

3) отказать в установлении границ в случае нарушения требований части 3 статьи 2 настоящего Положения.

Статья 5. Процедуры подготовки и проведения учредительного собрания (конференции) граждан территориального общественного самоуправления и полномочия инициативной группы

1. В течение сорока пяти дней после установления границ территориального общественного самоуправления Думой города инициативная группа организует подготовку учредительного собрания (конференции) граждан и проводит его в соответствии с настоящим Положением. Органы местного самоуправления города-курорта Железноводска вправе направить своих представителей с правом совещательного голоса для участия в учредительном собрании (конференции) граждан. В случае если учредительное собрание (конференция) граждан не проведено в указанные сроки, решение Думы города об установлении границы территории, на которой предполагалось осуществление территориального общественного самоуправления, признается Думой города утратившим силу.

2. Инициативная группа при подготовке и проведении учредительного собрания (конференции) граждан обладает следующими полномочиями:

1) осуществляет организационное, правовое и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения учредительного собрания (конференции) граждан;

2) извещает не менее чем за две недели до проведения учредительного собрания (конференции) граждан соответствующей территории, администрацию города о дате, времени и месте проведения учредительного собрания (конференции) граждан;

3) подготавливает проект повестки дня учредительного собрания (конференции) граждан и проект Устава ТОС;

4) организует проведение учредительного собрания (конференции) граждан;

5) в случае проведения учредительной конференции граждан своим письменным решением устанавливает нормы представительства граждан делегатами конференции граждан, при этом норма представительства не может быть меньше, чем один делегат от 100 жителей, имеющих право на участие в конференции, а также организует сбор подписей в подписных листах по выдвижению делегатов для участия в конференции граждан;

6) проводит регистрацию граждан или их делегатов, иных участников, прибывших на учредительное собрание (конференцию) граждан, при проведении конференции граждан также проводит учет подписных листов по выборам делегатов конференции граждан;

7) наделяет полномочиями своего представителя для внесения проекта повестки учредительного собрания (конференции) граждан, открытия и ведения учредительного собрания (конференции) граждан до избрания председателя собрания (конференции) граждан;

8) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Положением.

Статья 6. Порядок организации и проведения учредительного собрания (конференции) граждан

1. Организация и проведение учредительного собрания (конференции) граждан осуществляется в следующем порядке:

1) учредительное собрание (конференция) граждан проводится в дату, время и месте, установленные инициативной группой;

2) до начала учредительного собрания (конференции) граждан инициативная группа осуществляет проверку полномочий гражданина (делегата) на участие в собрании по предъявлении паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина (далее - паспорт), проводит регистрацию граждан, прибывших на собрание граждан, или регистрацию делегатов конференции граждан в листе регистрации.

Лист регистрации граждан, зарегистрированных для участия в собрании (конференции), должен содержать: фамилии, имена, отчества граждан, адрес места жительства, личную подпись о согласии на обработку и передачу персональных данных третьим лицам в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" и личную подпись участника собрания (конференции) граждан (далее - лист регистрации граждан).

Инициативная группа проверяет правомочность учредительного собрания (конференции) граждан.

Учредительная конференция граждан правомочна, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных делегатов, представляющих не менее одной трети граждан соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее одной трети граждан соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста;

3) представитель инициативной группы, наделенный инициативной группой полномочиями согласно пункту 7 части 2 статьи 5 настоящего Положения открывает учредительное собрание (конференцию) граждан, предлагает проект повестки учредительного собрания (конференции) граждан и ведет учредительное собрание (конференцию) граждан до избрания председателя учредительного собрания (конференции) граждан;

4) представитель инициативной группы объявляет о правомочности учредительного собрания (конференции) граждан;

5) для ведения собрания (конференции) граждан учредительное собрание (конференция) граждан избирает председателя и секретаря. Избрание председателя и секретаря учредительного собрания (конференции) граждан, утверждение повестки учредительного собрания (конференции) граждан производятся большинством голосов участников учредительного собрания (конференции) граждан.

2. Председатель собрания (конференции) граждан ведет учредительное собрание (конференцию) граждан, оглашает вопросы повестки учредительного собрания (конференции) граждан, предоставляет слово для выступления присутствующим, формулирует принимаемые учредительным собранием (конференцией) граждан решения, ставит их на голосование, оглашает итоги голосования.

3. Учредительное собрание (конференция) граждан рассматривает вопросы:

1) о создании территориального общественного самоуправления на соответствующей территории;

2) о принятии Устава ТОС;

3) об избрании Совета ТОС;

4) об избрании председателя ТОС;

5) об избрании ревизионной комиссии ТОС;

6) об основных направлениях деятельности ТОС на предстоящий период.

4. Решения учредительного собрания (конференции) граждан принимаются открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих на учредительном собрании (конференции) граждан.

5. Процедура проведения учредительного собрания (конференции) граждан отражается в протоколе, который ведется секретарем.

6. В протоколе учредительного собрания (конференции) граждан в обязательном порядке указываются:

1) дата, время и место проведения учредительного собрания (конференции) граждан;

2) число присутствующих на учредительном собрании (конференции) граждан, имеющих право голоса, и общее число граждан, присутствующих на собрании (конференции) граждан;

3) повестка учредительного собрания (конференции) граждан;

4) сведения о председателе и секретаре учредительного собрания (конференции) граждан (фамилия, имя, отчество, контактный телефон);

5) содержание выступлений граждан, принявших участие в учредительном собрании (конференции) граждан;

6) принятые решения по вопросам повестки учредительного собрания (конференции) граждан.

7. Протокол учредительного собрания (конференции) граждан составляется в двух экземплярах, подписывается председателем и секретарем учредительного собрания (конференции) граждан. К первому экземпляру протокола учредительной конференции граждан прилагаются лист регистрации граждан, подписные листы. Первый экземпляр протокола учредительного собрания (конференции) и прилагаемые к нему документы должны быть прошиты, пронумерованы и подписаны председателем и секретарем учредительного собрания (конференции) граждан. Документы, указанные в настоящем подпункте, хранятся у руководителя органа территориального общественного самоуправления.

8. Администрация города вправе направить для участия в учредительном собрании (конференции) своих представителей с правом совещательного голоса.

Статья 7. Устав территориального общественного самоуправления и порядок его регистрации

1. Территориальное общественное самоуправление действует на основании Устава, принятого собранием (конференцией) граждан, проживающих на соответствующей территории, и считается учрежденным с момента регистрации его Устава.

Устав ТОС должен соответствовать действующему законодательству, Уставу города-курорта Железноводска Ставропольского края, настоящему Положению, иным муниципальным правовым актам города Железноводска.

В Уставе ТОС устанавливаются:

1) территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) структура, порядок формирования и прекращения полномочий, срок полномочий, статус, права и обязанности органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений органами территориального общественного самоуправления;

5) порядок прекращения деятельности территориального общественного самоуправления.

2. Устав ТОС, утвержденный собранием (конференцией) граждан, подлежит регистрации администрацией города в порядке, установленным настоящим Положением.

3. Для регистрации Устава ТОС руководитель органа территориального общественного самоуправления или уполномоченное им лицо в течение пятнадцати дней со дня принятия Устава ТОС предоставляет в администрацию города следующие документы:

1) заявление о регистрации Устава ТОС на имя главы города-курорта Железноводска Ставропольского края, подписанное руководителем органа территориального общественного самоуправления, с указанием фамилии, имени, отчества, адреса места жительства и контактных телефонов;

2) прошитый, пронумерованный и подписанный председателем и секретарем учредительного собрания (конференции) граждан второй экземпляр протокола учредительного собрания (конференции);

3) Устав ТОС в двух экземплярах, каждый из которых должен быть прошит, пронумерован, подписан председателем и секретарем собрания (конференции) граждан, на котором принят Устав ТОС;

4) лист регистрации участников собрания (конференции) граждан с указанием их адресов и даты рождения;

5) список членов инициативной группы с указанием адресов и телефонов.

4. Администрация города рассматривает заявление и проводит правовую экспертизу документов в течение тридцати дней со дня их регистрации в администрации города.

5. По результатам правовой экспертизы администрация города принимает решение о регистрации Устава ТОС либо об отказе в его регистрации.

6. Администрация города отказывает в регистрации Устава ТОС в случаях, если:

1) Устав ТОС противоречит действующему законодательству, Уставу города-курорта Железноводска Ставропольского края, настоящему Положению, иным муниципальным правовым актам города Железноводска;

2) представленные документы не соответствуют требованиям части 3 настоящей статьи;

3) в представленных документах содержится недостоверная информация;

4) решение об организации территориального общественного самоуправления принято неправомочным составом собрания (конференции) граждан.

7. Администрация города в течение десяти дней со дня регистрации Устава ТОС один экземпляр зарегистрированного Устава ТОС с отметкой о его регистрации и копию правового акта администрации города об утверждении Устава ТОС направляет (выдает) руководителю органа территориального общественного самоуправления.

8. Администрация города ведет реестр территориальных общественных самоуправлений в городе Железноводске.

9. Для внесения изменений в Устав ТОС территориальным общественным самоуправлением в администрацию города направляются следующие документы:

1) заявление о регистрации изменений Устава ТОС;

2) изменения в Устав ТОС;

3) протокол собрания (конференции) граждан территориального общественного самоуправления, на котором приняты соответствующие изменения.

10. Администрация города в течение тридцати дней рассматривает заявление территориального общественного самоуправления, проводит правовую экспертизу представленных документов и регистрирует изменения в Устав территориального общественного самоуправления.

11. Администрация города отказывает в регистрации изменений в Устав ТОС и возвращает документы, указанные в части 9 настоящей статьи, в случаях, несоответствия требованиям законодательства и настоящего Положения.

12. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном действующим законодательством.

Статья 8. Органы территориального общественного самоуправления

1. Для организации и непосредственной реализации функций по осуществлению территориального общественного самоуправления избираются органы территориального общественного самоуправления.

2. Порядок формирования, прекращения полномочий, полномочия, срок полномочий, права и обязанности органов территориального общественного самоуправления устанавливаются Уставом ТОС.

3. Органы территориального общественного самоуправления могут быть коллегиальными и (или) единоличными.

4. Выборы органов территориального общественного самоуправления проводятся на собраниях (конференциях) граждан соответствующей территории, осуществляющих территориальное общественное самоуправление.

5. В структуру органов территориального общественного самоуправления могут входить советы территориального общественного самоуправления, домовые и квартальные комитеты, другие органы территориального общественного самоуправления, выборные лица территориального общественного самоуправления.

6. Решение об изменении структуры органов территориального общественного самоуправления принимается собранием (конференцией) граждан, проживающих на соответствующей территории, и осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав ТОС.

Статья 9. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления города Железноводска, субъектами хозяйственной деятельности, находящимися на территории территориального общественного самоуправления

1. Органы местного самоуправления города Железноводска:

1) оказывают содействие населению в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление;

2) оказывают помощь органам территориального общественного самоуправления в проведении собраний (конференций) граждан и могут принимать в них участие;

3) оказывают помощь в разработке проектов Уставов ТОС и других документов, касающихся деятельности территориального общественного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления;

4) оказывают содействие в становлении и развитии системы территориального общественного самоуправления;

5) предоставляют органам территориального общественного самоуправления, являющимся юридическими лицами, помещения для осуществления их деятельности;

6) координируют деятельность органов территориального общественного самоуправления, оказывают им организационную и методическую помощь;

7) регистрируют Уставы ТОС;

8) могут заключать договоры с органами территориального общественного самоуправления с использованием средств бюджета города-курорта Железноводска Ставропольского края (далее - бюджет города);

9) осуществляют иные полномочия по взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления города Железноводска в своей работе с населением опираются на помощь органов территориального общественного самоуправления, изучают их мнение по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории.

3. Органы территориального общественного самоуправления и выборные лица территориального общественного самоуправления строят отношения с субъектами хозяйственной деятельности на договорной основе.

4. Органы территориального общественного самоуправления и выборные лица территориального общественного самоуправления не вправе устанавливать какие-либо ограничения деятельности расположенным на их территории субъектам хозяйственной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

Статья 10. Финансово-экономическая основа территориального общественного самоуправления

1. Финансово-экономическая основа территориального общественного самоуправления может формироваться за счет:

1) средств бюджета города, передаваемых органами местного самоуправления на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления города Железноводска;

2) средств граждан;

3) добровольных взносов и пожертвований физических и юридических лиц;

4) иных источников в соответствии с действующим законодательством.

2. Порядок выделения органам территориального общественного самоуправления необходимых средств из бюджета города, предусмотренных договорами, а также порядок отчета об их использовании определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением Думы города.

3. Использование финансовых средств и имущества территориального общественного самоуправления осуществляется на основании решения собрания (конференции) граждан в соответствии с его Уставом.

Статья 11. Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления

1. Деятельность территориального общественного самоуправления, прекращается в порядке, установленном Уставом ТОС либо на основании решения суда в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. Территориальное общественное самоуправление в течение тридцати дней со дня принятия решения о прекращении деятельности территориального общественного самоуправления обязано письменно проинформировать администрацию города о прекращении своей деятельности.