Постановление администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края от 9 июля 2013 г. N 433 "Об утверждении Положения об организации и проведении мониторинга муниципальных нормативных правовых актов администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края" (документ не действует)

Постановление администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края
от 9 июля 2013 г. N 433
"Об утверждении Положения об организации и проведении мониторинга муниципальных нормативных правовых актов администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края"

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации", руководствуясь постановлением Губернатора Ставропольского края от 05 августа 2011 г. N 569 "Об организации мониторинга правоприменения в Ставропольском крае", в целях осуществления контроля за соблюдением и исполнением нормативных правовых актов администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края, противодействия коррупции, совершенствования нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Арзгирского муниципального района Ставропольского края, администрация Арзгирского муниципального района Ставропольского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении мониторинга нормативных правовых актов администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края (далее - Положение).

2. Возложить на отдел правового и кадрового обеспечения администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края (далее - правовой отдел) осуществление:

2.1. Сбора и анализа предложений отделов, управлений администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края в проект плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации, законодательства Ставропольского края, законодательства Ставропольского края, муниципальных нормативных правовых актов администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края, ежегодно соответственно до 01 марта, 01 июня, 01 августа.

2.2. Подготовки предложений в проект плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации для последующего ежегодного их представления в правовое управление аппарата Правительства Ставропольского края в срок до 01 апреля.

2.3. Функции по разъяснению вопросов, связанных с реализацией настоящего постановления.

3. Руководителям отделов и управлений администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края обеспечить:

3.1. Реализацию мер по осуществлению мониторинга муниципальных нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности в соответствии с Положением.

3.2. Своевременную подготовку по результатам мониторинга муниципальных нормативных правовых актов соответствующих проектов правовых актов администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края с учетом норм Положения.

3.3. Ежегодное представление в отдел правового и кадрового обеспечения администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края в срок:

до 01 марта - предложений в проект плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации;

до 01 июня - предложений в проект плана мониторинга правоприменения законодательства Ставропольского края;

до 01 августа - предложений в проект плана мониторинга муниципальных нормативных правовых актов администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края в соответствии с Положением.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления поселений Арзгирского муниципального района Ставропольского края:

4.1. Разработать и утвердить положения об организации и проведении мониторинга муниципальных нормативных правовых актов.

4.2. Представлять в отдел правового и кадрового обеспечения администрации предложения в проект плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации - ежегодно до 01 марта.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на управляющую делами администрация Арзгирского муниципального района Ставропольского края Шафорост В.Н.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края

А.И. Палагута

Положение
об организации и проведении мониторинга муниципальных нормативных правовых актов администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края
(утв. постановлением администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края от 9 июля 2013 г. N 433)

1. Настоящее Положение определяет порядок осуществления мониторинга муниципальных нормативных правовых актов администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края (далее - мониторинг нормативных правовых актов).

2. Мониторинг нормативных правовых актов предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую администрацией Арзгирского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), ее структурными подразделениями в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) муниципальных нормативных правовых актов администрации в целях:

1) их приведения в соответствие с вновь принятыми федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Ставропольского края, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Ставропольского края, муниципальными нормативными правовыми актами Арзгирского муниципального района Ставропольского края;

2) выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

3) совершенствования правового регулирования общественных отношений в установленной сфере деятельности в случаях, предусмотренных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации, Правительства Ставропольского края, органов местного самоуправления Арзгирского муниципального района на соответствующий период;

4) устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы, а также пробелов правового регулирования.

3. Основными задачами проведения мониторинга нормативных правовых актов являются:

1) выявление нормативных правовых актов администрации, требующих приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, муниципальными нормативными правовыми актами Арзгирского муниципального района Ставропольского края, правилами юридической техники, а также устранение выявленных в них внутренних противоречий;

2) выявление общественных отношений, правовое регулирование которых относится к компетенции органов местного самоуправления Арзгирского муниципального района, требующих урегулирования нормативными правовыми актами администрации.

3) совершенствование нормативных правовых актов администрации;

4) совершенствование процесса правотворчества;

5) обеспечение реализации нормативных правовых актов администрации, выявление невостребованных или не применимых на практике положений нормативных правовых актов администрации;

6) изучение мнения органов местного самоуправления, граждан, юридических лиц по вопросам актуальности, реализации и применения правовых актов.

4. Формы проведения мониторинга:

отраслевой - мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении нормативных правовых актов в определенной сфере деятельности администрации района, ее структурного подразделения;

точечный - мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении конкретного нормативного правового акта или его части;

оперативный - мониторинг, осуществляемый для получения информации о применении нормативных правовых актов в течение первого года их действия.

5. При проведении мониторинга осуществляются анализ, обобщение и оценка практики применения нормативных правовых актов администрации района, издающихся в соответствии с действующим законодательством.

6. Правовой мониторинг осуществляется путем:

1) проведения экспертиз нормативных правовых актов;

2) аналитического обобщения данных правоприменительной и судебной практики о действии нормативных правовых актов;

3) проведения опросов общественного мнения по поводу содержания и действия нормативных правовых актов;

4) аналитического обобщения обращений граждан и их объединений в администрацию района, ее отраслевые (функциональные) органы по вопросам, затрагивающим действие нормативных правовых актов;

5) обмена между органами местного самоуправления информацией (сведениями) о действии нормативных правовых актов;

6) анализа и ведения учета судебных актов по делам об оспаривании нормативных правовых актов;

7) использования иных способов, не противоречащих федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Ставропольского края, нормативным правовым актам Арзгирского муниципального района Ставропольского края.

7. При проведении мониторинга анализируется, обобщается и оценивается практика применения нормативного правового акта по следующим показателям:

использование положений нормативных правовых актов для определения статуса администрации, ее структурного подразделения, планов и программ, административных регламентов;

использование положений нормативных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий;

использование положений нормативных правовых актов для обеспечения участия граждан и институтов гражданского общества в обсуждении проектов актов;

несоблюдение компетенции администрации, ее структурного подразделения при издании нормативного правового акта;

наличие (отсутствие) в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;

коллизия норм права;

искажение смысла положений закона на подзаконном уровне регулирования;

неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие), а также неиспользование администрацией, ее структурными подразделениями права при применении нормативного правового акта;

ошибки юридико-технического характера;

количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного правового акта;

количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта;

количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными нормативным правовым актом, и основания их принятия;

число и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности;

социально-экономические последствия действия нормативного правового акта.

8. Мониторинг нормативных правовых актов проводится в соответствии с планом мониторинга нормативных правовых актов, ежегодно утверждаемым распоряжением администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края (далее - план мониторинга нормативных правовых актов).

При наличии соответствующего поручения главы администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края мониторинг нормативных правовых актов осуществляется без внесения изменений в план мониторинга нормативных правовых актов.

9. Проект плана мониторинга нормативных правовых актов ежегодно разрабатывается отделом правового и кадрового обеспечения администрации далее - правовой отдел) на основании предложений следующих субъектов инициативы:

отделы и управления администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края;

органы местного самоуправления муниципальных образований Арзгирского муниципального района Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления поселений района);

институты гражданского общества.

10. При подготовке предложений в проект плана мониторинга нормативных правовых актов субъектами инициативы, указанными в пункте 9 настоящего Положения, учитываются:

1) основные направления развития законодательства РФ, определенные ежегодным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

2) основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период;

3) решения Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

4) основные направления развития законодательства Ставропольского края;

5) предложения Главного управления министерства юстиции по Ставропольскому краю, избирательной комиссии Ставропольского края, прокуратуры Арзгирского района Ставропольского края, территориальной избирательной комиссии Арзгирского района, органов местного самоуправления муниципальных образований Арзгирского района,

11. Предложения в проект плана мониторинга нормативных правовых актов должны содержать перечень муниципальных нормативных правовых актов администрации, предлагаемых к включению в план мониторинга нормативных правовых актов администрации, обоснование необходимости их включения в план мониторинга нормативных правовых актов администрации, наименование ответственного исполнителя (соисполнителя) - отдела или управления администрации, осуществляющего мониторинг соответствующего нормативного правового акта (далее соответственно - ответственный исполнитель, нормативный акт), и срок проведения мониторинга нормативного акта.

12. Предложения в проект плана мониторинга нормативных правовых актов представляются в правовой отдел ежегодно, в срок до 01 октября.

13. Правовой отдел анализирует предложения, поступившие от субъектов инициативы, указанных в пункте 9 настоящего Положения, формирует проект плана мониторинга нормативных правовых актов и в срок до 01 ноября текущего года вносит его на рассмотрение в форме проекта распоряжения администрации на рассмотрение главе администрации.

14. План мониторинга нормативных правовых актов ежегодно до 01 декабря утверждается распоряжением администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края.

15. Проведение мониторинга нормативного акта осуществляется ответственным исполнителем в срок, установленный планом мониторинга нормативных правовых актов.

16. По итогам проведенного мониторинга нормативного акта ответственный исполнитель в течение месяца после истечения срока, установленного планом мониторинга нормативных правовых актов, осуществляет подготовку и внесение в установленном порядке в администрацию проекта нормативного правового акта о внесении изменений в нормативный акт либо о признании утратившим силу нормативного акта или его отдельных положений.

17. В случае соответствия нормативного акта законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края, муниципальным нормативным правовым актам Арзгирского муниципального района ответственный исполнитель направляет соответствующее заключение о результатах его мониторинга в правовой отдел.

Информацию о результатах мониторинга нормативного акта ответственный исполнитель направляет в правовой отдел в месячный срок после истечения срока мониторинга нормативного акта.

18. Правовой отдел по итогам календарного года осуществляет анализ реализации плана мониторинга нормативных правовых актов и в срок до 01 апреля представляет главе администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края информацию о результатах мониторинга нормативных правовых актов за предыдущий год, в которой подводятся итоги выполнения плана мониторинга нормативных правовых актов (далее - информация о результатах мониторинга нормативных правовых актов) за предыдущий год и при необходимости вносятся предложения о:

1) необходимости принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных актов;

2) мерах по совершенствованию нормативно-правовой базы администрации района.

19. По итогам рассмотрения информации о результатах мониторинга законодательства края главой администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края при необходимости даются поручения ответственным исполнителям о разработке соответствующих нормативных правовых актов администрации района и принятии иных мер по реализации предложений, содержащихся в информации о результатах мониторинга нормативных правовых актов.

20. Контроль за выполнением поручений главы администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края, данных по результатам мониторинга нормативных правовых актов, и сроков их реализации осуществляют отделы правового и кадрового обеспечения, по организационным и общим вопросам в пределах их компетенции.

21. Информация о результатах мониторинга законодательства края после рассмотрения ее главой администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края подлежит размещению на официальном сайте администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края в информационно-коммуникационной сети.