Решение Совета Степновского муниципального района Ставропольского края от 27 февраля 2015 г. N 13/109-III "Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории Степновского муниципального района Ставропольского края"

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Ставропольского края от 02 марта 2005 года N 12-кз "О местном самоуправлении в Ставропольском крае", Уставом Степновского муниципального района Ставропольского края Совет Степновского муниципального района Ставропольского края решил:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории Степновского муниципального района Ставропольского края.

2. Признать утратившим силу решение Совета Степновского муниципального района Ставропольского края первого созыва от 27 февраля 2008 года N 38/264-I "О порядке проведения опросов населения Степновского муниципального района о качестве основных бюджетных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями Степновского муниципального района".

3. Настоящее решение вступает в силу после его обнародования.

Председатель Совета Степновского муниципального района Ставропольского края

А.Н. Литвиненко

Глава Степновского муниципального района Ставропольского края

С.В. Лобанов

Положение
о порядке назначения и проведения опроса граждан
на территории Степновского муниципального района
Ставропольского края
(утв. решением Совета Степновского муниципального района Ставропольского края третьего созыва
от 27 февраля 2015 г. N 13/109-III)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории Степновского муниципального района (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, со статьей 31 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 18 Устава Степновского муниципального района Ставропольского края и устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения, определения результатов опроса граждан на территории Степновского муниципального района Ставропольского края (далее - муниципальный район).

1.2. Опрос является формой непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

1.3. Опрос проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений по вопросам местного значения и иных случаях, предусмотренных действующим законодательством, органами местного самоуправления Степновского муниципального района Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления) и должностными лицами органов местного самоуправления Степновского муниципального района Ставропольского края (далее - должностные лица органов местного самоуправления), а также органами государственной власти Ставропольского края при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.

1.4. В опросе граждан имеют право участвовать жители Степновского муниципального района Ставропольского края, обладающие избирательным правом, то есть граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования (далее по тексту - участники опроса).

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и действующим законодательством.

1.5. Подготовка, проведение и установление результатов опроса граждан осуществляются на основе принципа законности, открытости, гласности, объективности.

1.6. Участие в опросе граждан является свободным и добровольным. В ходе опроса граждан никто не может быть принужден к выражению своего мнения и убеждений или отказу от них.

1.7. Жители муниципального образования участвуют в опросе граждан на равных основаниях. Каждый участник опроса граждан обладает одним голосом и участвует в опросе непосредственно.

Ограничения прав граждан на участие в опросе в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного или должностного положения, отношения убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств запрещаются.

1.8. Опрос проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории.

1.9. Содержание вопросов, выносимых на опрос граждан, не должно противоречить законодательству Российской Федерации и Ставропольского края, правовым актам Степновского муниципального района Ставропольского края.

На опрос выносится любой вопрос местного значения, отнесенный к ведению муниципального образования.

1.10. Вопросы должны быть сформулированы четко и ясно, не допускать возможности их различного толкования.

1.11. Опрос проводится по месту работы и по месту жительства в течение одного или нескольких дней с дальнейшим анализом и обобщением данных методом:

- интервьюирования и (или) анкетирования;

- тайного или поименного голосования.

1.12. Интервьюирование и (или) анкетирование, поименное голосование проводятся по опросным листам в пунктах проведения опроса и (или) по месту жительства участников опроса.

Опрос, проводимый методом тайного голосования, проводится по опросным листам только в пунктах проведения опроса.

1.13. Опрос граждан проводится в удобное для жителей время согласно решению Совета Степновского муниципального района Ставропольского края (далее - Совет муниципального района).

1.14. Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, регламентируются в соответствии с действующим законодательством.

1.15. Настоящее Положение не распространяет свое действие на проведение на территории муниципального района социологических опросов и иных видов социологических исследований, проводимых по инициативе иных субъектов.

2. Порядок назначения и проведения опроса

2.1. Опрос граждан проводится по инициативе:

- Совета муниципального района или главы Степновского муниципального района Ставропольского края (далее - глава муниципального района) по вопросам местного значения;

- органов государственной власти Ставропольского края - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

2.2. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом муниципального района. В решении о назначении опроса граждан устанавливаются:

дата и сроки проведения опроса граждан;

формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса граждан;

методика проведения опроса граждан;

форма опросного листа;

минимальная численность жителей муниципального района, участвующих в опросе.

2.3. Решение Совета муниципального района о назначении опроса граждан содержит следующую информацию:

цель опроса, наименование инициатора проведения опроса граждан;

источники финансирования проведения опроса граждан;

территория опроса граждан (если опрос граждан проводится на части территории муниципального района, указываются границы территории, где будет проводиться опрос граждан).

2.4. Опрос граждан проводится не позднее чем через 20 дней со дня принятия решения о назначении опроса граждан.

2.5. Решение Совета муниципального района о назначении опроса граждан подлежит обязательному опубликованию в общественно-политической газете Степновского района Ставропольского края "Степновские вести" (далее - газета "Степновские вести") и на официальном информационном сайте администрации Степновского муниципального района Ставропольского края (далее - официальный информационный сайт администрации района) не менее чем за десять дней до его проведения.

2.6. Подготовка к проведению опроса граждан осуществляется администрацией Степновского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района).

2.7. В целях проведения опроса граждан администрация района:

1) организует оповещение граждан о назначении опроса и вопросе (вопросах), выносимом (выносимых) на опрос, порядке, месте, дате и сроках проведения опроса граждан в газете "Степновские вести" и на официальном информационном сайте администрации района;

2) определяет место, способы проведения опроса граждан;

3) в случае проведения опроса граждан в пунктах опроса утверждает количество и местонахождение пунктов опроса, оборудует пункты опроса;

4) обеспечивает изготовление опросных листов;

5) организует оповещение жителей через газету "Степновские вести", в том числе через официальный информационный сайт администрации района, о результатах опроса граждан не позднее десяти дней со дня окончания проведения опроса граждан;

6) в целях проведения опроса граждан осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением и действующим законодательством Российской Федерации.

2.8. Для проведения опроса граждан формируется комиссия по проведению опроса граждан (далее по тексту - Комиссия). Количественный и персональный состав Комиссии утверждается решением Совета муниципального района.

2.9. В состав Комиссии включаются представители Совета муниципального района, администрации района, муниципальных учреждений, общественных объединений и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального района. Работа Комиссии ведется на общественных началах и прекращается после официальной передачи результатов опроса инициаторам проведения.

При проведении опроса граждан по инициативе органов государственной власти Ставропольского края в состав Комиссии могут входить представители этих органов, но не более 1/3 состава Комиссии.

2.10. В состав Комиссии входят председатель Комиссии, заместитель, секретарь и члены Комиссии.

2.11. Деятельность Комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем приняли участие не менее половины от установленного числа членов Комиссии.

2.12. Комиссия в пределах своих полномочий:

1) организует проведение опроса граждан в соответствии с действующим законодательством и настоящим Порядком;

2) устанавливает результаты опроса граждан;

3) на основании полученных результатов составляет отчет по итогам опроса граждан в срок не позднее чем через десять дней со дня окончания опроса граждан;

4) взаимодействует с органами местного самоуправления, органами государственной власти, общественными объединениями, организациями и представителями средств массовой информации;

5) в целях проведения опроса граждан осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Порядком и действующим законодательством.

2.13. Решения Комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов.

В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Комиссии является решающим. Решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.

2.14. Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляется администрацией района.

2.15. При проведении опроса граждан в опросных пунктах на каждый пункт направляется по одному или несколько членов Комиссии.

2.16. При проведении опроса граждан для выявления мнения жителей используются опросные листы.

2.17. Опросный лист должен содержать:

1) реквизиты решения Совета муниципального района о назначении опроса граждан;

2) дату проведения опроса граждан;

3) графы для указания фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства участника опроса;

4) вопрос (вопросы), вынесенные на опрос граждан;

5) варианты волеизъявления участника опроса, под которыми помещаются пустые квадраты.

2.18. При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями.

2.19. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта вынесенного на опрос проекта муниципального правового акта последовательно нумеруются.

2.20. Опросный лист должен содержать разъяснение о порядке его заполнения.

2.21. Заполненный бланк опросного листа заверяется подписью лица, проводившего опрос граждан.

3. Способы и порядок проведения опроса граждан, подведения
итогов и установления результатов опроса граждан

3.1. Опрос проводится в пунктах, определенных для проведения опроса, на собраниях, в трудовых коллективах, путем поквартирного (домового) обхода граждан, на улицах, иными способами, не противоречащими действующему законодательству.

3.2. Опрос проводится путем заполнения опросного листа в сроки и время, установленные в решении Совета муниципального района о назначении опроса граждан.

3.3. При проведении опроса граждан ведется список участников опроса, в котором удостоверяется факт получения участником опроса опросного листа.

Лица, проводящие опрос, вносят в список участников опроса сведения о фамилии, имени, отчестве, дате рождения и месте жительства участников опроса (указывается наименование муниципального образования; в случае если опрос граждан проводится на части территории муниципального образования, то указываются: населенный пункт, улица и (или) иные сведения, позволяющие идентифицировать соответствующую территорию).

При получении опросного листа участник опроса предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается напротив своей фамилии в списке участников опроса.

В случае если участник опроса не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением лица, проводящего опрос граждан. Лицо, оказавшее участнику опроса помощь, расписывается в Списке участников опроса в графе "Подпись участника опроса о получении опросного листа" с указанием своей фамилии и инициалов.

3.4. Участник опроса вправе поставить любой знак в квадрате под словом "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением.

В случае если участник опроса считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к лицу, проводящему опрос граждан, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Лицо, проводящее опрос граждан, выдает участнику опроса новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса напротив фамилии данного участника.

Испорченный опросный лист погашается.

3.5. Лицо, проводящее опрос граждан:

- обязано ознакомить участника опроса с вопросами (вопросом), предлагаемыми (предлагаемым) при проведении опроса граждан;

- обеспечивает необходимую конфиденциальность информации, полученной при проведении опроса граждан.

3.6. Количество использованных при проведении опроса граждан опросных листов может не совпадать с данными о количестве участников опроса граждан, в случае если при проведении опроса граждан опросный лист был погашен.

3.7. По окончании срока проведения опроса граждан члены Комиссии или интервьюеры обобщают и анализируют полученные данные и устанавливают результаты опроса граждан, оформляя их в виде отчета о результатах опроса граждан.

3.8. При определении результатов опроса граждан недействительными признаются опросные листы:

- заполненные (выполненные) гражданами, не обладающими в соответствии с действующим законодательством и настоящим Порядком правом на участие в опросе;

- не содержащие данных об участнике опроса, не содержащие подписи участника опроса;

- по опросному листу (в опросном списке) невозможно установить волеизъявление участника опроса (варианты ответа не выбраны, выбраны несколько вариантов предложенных ответов), опросные листы (графы в опросном списке) заполнены не полностью, содержат ответы лишь на часть вопросов, содержащие записи, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса;

- нестандартного образца, не соответствующие требованиям, установленным пунктом 2.17 настоящего Положения.

3.9. Результаты опроса граждан фиксируются в отчете, в котором указываются

- описание целей опроса граждан, его способы, дата и территория проведения, решение, на основании которого проводился опрос граждан;

- формулировка вопроса, предлагаемого для опроса граждан;

- число граждан, принявших участие в опросе;

- количество заполненных опросных листов и количество опросных листов, признанных недействительными, количество погашенных опросных листов;

- количество голосов, поданных "За" вопрос, вынесенный на опрос граждан;

- количество голосов, поданных "Против" вопроса, вынесенного на опрос граждан.

3.10. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов по каждому вопросу производится отдельно.

3.11. Отчет о результатах опроса граждан составляется в двух экземплярах и подписывается председателем Комиссии.

Администрация района обеспечивает направление отчета, другой документации, связанной с проведением опроса граждан, в Совет муниципального района и инициатору проведения опроса граждан.

Первый экземпляр отчета в течение десяти дней со дня окончания опроса граждан вместе со сброшюрованными (прошитыми и пронумерованными) опросными листами, списком участников опроса, опросным списком направляется в Совет муниципального района, второй направляется инициатору проведения опроса граждан.

Отчет подлежит хранению в течение 4 лет, остальная документация, связанная с проведением опроса, хранится в течение 3 лет.

По истечении срока указанные документы передаются на хранение в архив в порядке, установленном действующим законодательством.

3.12. Совет муниципального района рассматривает представленный отчет и принимает одно из следующих решений:

- о признании опроса граждан состоявшимся;

- о признании опроса граждан несостоявшимся.

3.13. Опрос граждан признается состоявшимся, если число граждан, принявших участие в опросе, равно или больше минимального числа граждан, установленного в решении Совета муниципального района о назначении опроса граждан.

3.14. Опрос граждан признается несостоявшимся в случае, если число граждан, принявших участие в опросе, меньше минимального числа граждан, установленного в решении Совета муниципального района о назначении опроса граждан.

3.15. Результаты опроса граждан (отчет, решение Совета муниципального района) подлежат опубликованию в газете "Степновские вести" и размещению на официальном информационном сайте администрации района не позднее десяти дней со дня окончания проведения опроса граждан. Ответственной за опубликование результатов опроса граждан и их размещение является администрация района.

3.16. Результаты опроса граждан учитываются при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления.

3.17. В случае принятия решений, не поддержанных результатами опроса, органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления обязаны в течение десяти дней после принятия соответствующего решения довести до сведения населения через районную газету "Степновские вести" причины принятия такого решения.

4. Финансирование подготовки и проведения опроса граждан

4.1. В случае если инициатором опроса граждан выступает Совет муниципального района или глава муниципального района по вопросам местного значения, финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств бюджета муниципального района.

4.2. В случае если инициаторами выступают органы государственной власти Ставропольского края, финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края.