Постановление Главы Администрации Белгородской области от 9 октября 2000 г. N 625 "О концепции "Стратегические принципы защиты детства в Белгородской области"

Несмотря на сохраняющуюся сложную социально - экономическую обстановку, оказывающую негативное воздействие на жизнедеятельность детей и семей с детьми, администрация Белгородской области создает определенные условия для обеспечения благополучия и социальной защиты подрастающего поколения. Сформирована и развивается сеть государственных образовательных, оздоровительных и реабилитационных учреждений, полностью удовлетворяющих потребность области в дошкольном, общем, коррекционном и профессиональном образовании, социальной защите детей и подростков, создаются условия для полноценного развития детей, развития их способностей и материальной поддержки в период получения ими профессионального образования.

Имеется положительный опыт создания негосударственных образовательных учреждений для детей - сирот предприятиями, которые обеспечивают им по достижении совершеннолетия дальнейшую социальную заботу.

Однако дети и подростки не защищены в полной мере от психического и физического насилия, негативного влияния наркомании, алкоголизма, преступлений. Система воспитательной и оздоровительной работы с детьми требует активизации работы по привлечению общественных, государственных и негосударственных структур к решению проблем детства.

В развитие Генерального соглашения между администрацией Белгородской области и Российским Детским Фондом и, учитывая стремления сторон в создании благотворительного жизненного и образовательного пространства для детей Белгородской области, постановляю:

1. Утвердить Концепцию "Стратегические принципы защиты детства Белгородской области" (далее - Концепция, прилагается).

2. Департаменту социальной политики правительства администрации области (Худаев Д.В.) в целях реализации Концепции в срок до 1 ноября 2000 года разработать и представить проекты областных целевых программ на 2001 - 2003 годы. Перечень областных целевых программ по реализации Концепции прилагается.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на департамент социальной политики правительства администрации области (Худаев Д.В.).

Информацию о выполнении постановления представить к 1 января 2001 года.

Глава администрации

области

Е.Савченко

Концепция
"Стратегические принципы защиты детства
в Белгородской области"
(утв. постановлением главы администрации области
от 9 октября 2000 г. N 625)

Введение

Настоящая Концепция "Стратегические принципы защиты детства в Белгородской области" - есть представление о долгосрочной политике государственных органов исполнительной и законодательной власти области и органов местного самоуправления в вопросах неуклонного улучшения положения детей.

В Концепции определены стратегические направления принятия мер, способствующих обеспечению основных гарантий прав ребенка.

Наряду с основными параметрами жизнедеятельности детей (материальное положение, образование, здоровье) особое внимание уделено проблемам рождаемости детей, интеграции в общество детей, попавших в трудные жизненные ситуации.

Концепция предусматривает соединение государственных возможностей и общественного потенциала на основе их взаимных усилий в улучшении положения детей.

1. Законодательный принцип

Создание "венка законов" области, постановлений главы администрации области, не оставляющих пробелов в законодательном обеспечении защиты детства.

Необходимы законы и решения - подкрепленные материально:

"Об обеспечении обязательного проспективного медико - генетического консультирования лиц, вступающих в брак, пренатального и постнатального скринингов".

- "Об учреждении государственной должности Уполномоченного (Верховного комиссара) по правам ребенка в области и функциях его деятельности".

- "О работе с выпускниками средних (полных) общеобразовательных учреждений области, награжденных золотыми и серебряными медалями, и выпускниками учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, окончившими учебные заведения с отличием, по обеспечению получения ими следующего, более высокого уровня образования, максимального вовлечения их в интеллектуальную, производственную и управленческую деятельность в сфере народного хозяйства области".

- "О поддержке детей из многодетных семей".

- "О мерах по совершенствованию профессиональной подготовки и социальной реабилитации воспитанников детских домов и школ - интернатов".

- "О семейных детских домах, расширении их круга обязанностей полномочий".

- "О негосударственных образовательных учреждениях для детей - сирот и системе льготного налогообложения предприятий и организаций, являющихся их учредителями (соучредителями)".

- "О мерах по предотвращению и сокращению социального сиротства, стабилизации неустойчивых семей".

- "Об оснащении медицинских кабинетов учебных заведений всех уровней по новым стандартам здравоохранения".

- "О мониторинге состояния здоровья детей в области".

- "О создании банка данных детей, готовых для усыновления по юридическим показаниям, и принципах его деятельности".

- "О детских библиотеках Белгородской области".

- "О поддержке учреждений культуры для детей и юношества".

- "О развитии детского и юношеского технического и художественного творчества, привлечении к этой работе отделений творческих союзов Российской Федерации".

- "О развитии детского и юношеского спорта в области".

- "Об упорядочении работы органов опеки и попечительства по своевременному выявлению детей, нуждающихся в помощи государства, и оказанию им социальной помощи".

2. Принцип образовательной и социальной деятельности

а) Предупреждение социального неблагополучия

- Медико - техническое обследование всего населения, начиная с детского контингента, внесение в медицинские карты по месту жительства, учебы, работы получаемых данных как форма предупреждения инвалидности.

- Предупреждение обследованных лиц и их семей о возможных наследственных отклонениях, влекущих за собой рождение детей - инвалидов.

- Предупреждение браков людей с генетической и иной наследственной несовместимостью, представление вместе с документами на совершение брака медико - генетических заключений.

- Внесение в медицинскую документацию сведений об употреблении наркотиков и алкоголизме, фактах лечения и уклонения от лечения.

- Внесение в медицинскую документацию сведений о заболеваниях СПИДом, туберкулезом и лечении от них, как неисключаемых данных.

- Создание общеобластной базы данных по вышеназванным показаниям и формирование областного перечня группы особого риска с допуском к нему необходимых служб и организаций.

- Определение группы законодательно и социально неадекватных семей, граждан и детей, воспитываемых ими, для организации адресной социальной и иной помощи.

- Активная антинаркотическая пропаганда.

- Активная пропаганда, предполагающая законопослушание.

- Утверждение гражданских моральных принципов и духовных принципов главных религиозных конфессий с помощью телевидения, прессы, книгоиздания, иных публичных и частных форм воздействия на детей в семье и школе.

- Подготовка учительских кадров в вузах и переподготовка действующего учительского состава таким образом, чтобы ни один ребенок, оказавшийся в трудных обстоятельствах, ни одна семья не исчезли из поля внимания школы и государства, а получали реальную помощь и поддержку.

- Организация системы психической реабилитации и адаптации детей беженцев и из районов военных действий, вынужденных переселенцев.

- Поддержка родителей, усыновивших (усыновляющих) детей, мониторинг судеб усыновленных детей.

- Разработка системы правового образования для детей, пропагандистские усилия по разъяснению возникающей уголовной и иной ответственности.

- Укрепление и всестороннее развитие трудового обучения и воспитания, как способа предупреждения детских проблем, ярко утвердившего себя в Белгородской области, оснащение сельских школьных хозяйств, производственных бригад техникой, оборудованием, развитие конкурсов по профессиям, прием главой администрации области победителей областных соревнований.

б) Социальная политика по отношению к детям

- Поддержка семей с детьми - инвалидами, их укрепление предоставлением одному из работающих родителей максимальных экономических возможностей.

- Прямая поддержка одиноких матерей с ребенком - инвалидом, создание областного (районных) списков таких семей, организация работы матерей, имеющих детей - инвалидов на дому, мониторинг состояния таких семей на постоянной основе.

- Предоставление налоговых льгот предприятиям, принимающим на работу детей - сирот и детей, лишенных родительского попечения, исходя их конкретного количественного числа таких детей, разработка концепции, по которой льгота определяется уровнем профессиональной подготовки, улучшения жилья, получением дальнейшего образования таким несовершеннолетним.

- Создание условий для внеочередного получения жилья детьми - сиротами, приоритет - полные сироты, высвобождение или замена неподходящего жилья детям, лишенным родительского попечения (функция Уполномоченного по правам ребенка, органов опеки и попечительства).

- Учреждение ювенального (детского) областного суда, как специализированной структуры судебных органов, скорейшее рассмотрение дел, возбуждаемых по отношению к детям, недопущение содержания в СИЗО несовершеннолетних дольше оптимально необходимого срока.

- Медицинское обеспечение здоровья детей, находящихся в трудных условиях (по особой программе).

- Воссоздание детских организаций (пионерской организации им. Ю.Гагарина, скаутской православной организации), прежде всего в учебных заведениях; создание при правительстве администрации области комитета детских организаций, молодежных объединений военно - патриотического направления (юнармейцы, другие), определение характера и принципов их организации и финансирования.

- Учреждение премии главы администрации области для детей - инвалидов ("Преодоление"), для одаренных детей (по жанрам искусств); для выпускников школ, которые учатся в вузах других территорий и достигают научных и творческих успехов; для студентов ПТУ, техникумов, вузов области (с дифференциацией).

- Учреждение премий главы администрации области для учителей, мастеров ПТУ, библиотекарей, врачей, воспитателей, милиционеров и других за конкретные достижения в работе с трудными детьми.

- Учреждение областной награды, аналогичной бывшей советской награде "Мать - героиня".

- Проведение ежегодного бала выпускников с предварительными конкурсами разного рода, дающими статус "Лучший выпускник" и право безэкзаменационного зачисления в вуз.

- Эксперимент по одновременной сдаче выпускного экзамена в школе, ПТУ, техникуме и вступительного экзамена в вуз.

- Самостоятельно развернутая программа развития спорта для детей и молодежи, областные ежегодные соревнования учебных заведений, активизация спортивных обществ, возрождение знаменитых в прошлом соревнований "Кожаный мяч", "Золотая шайба" и других.

- Создание особого - в рамках областного отделения Российского детского фонда ресурса для лечения в центральных клиниках детей, больных онкологическими заболеваниями, опорно - двигательной системы, пороками сердца, другими особо тяжелыми заболеваниями; создание областного списка детей с тяжелыми диагнозами; определение системы поддержки родителей, дети которых тяжело больны.

3. Механизм реализации концепции

В целях реализации концепции помимо вышеуказанных законов планируется разработать целевые программы по улучшению положения детей в области на 2001 - 2003 годы "Безопасное материнство", "Здоровый ребенок", "Дети Чернобыля", "Дети - сироты", "Дети - инвалиды", "Одаренные дети", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Развитие индустрии детского питания", "Развитие образования".

Усиление заботы о детстве требует роста финансирования, выявления и организации, новых или дополнительных его источников.

Предлагаются:

- Организация развернутого сбора благотворительных пожертвований через телемарафоны на специальные целевые программы.

- Нетрадиционные отчисления на цели оздоровления и защиты детства на основании решения правительства администрации области.

- Освобождение от части местных налогов предприятий области при условии направления средств на целевые детские программы.

- Повсеместное направление предусмотренных действующим законодательством 3 процентов от облагаемой налогом прибыли для освобождения сумм на программы для детей через отделение Российского Детского Фонда.

- Дополнительные бюджетные ассигнования.

4. Научная поддержка проектов

- Ежегодный мониторинг положения детей, периодический годовой доклад "Положение детей в Белгородской области" (научно исследовательский институт Российского детского фонда, областной комитет государственной статистики - соответствующие департаменты правительства администрации области).

- Выпуск и распространение на всей территории России книг об опыте Белгородской области в сфере защиты интересов детей, иных обобщающих материалов, в том числе работы директора завода ЖБК-1 Ю.А.Селиванова о создании детского дома промышленного предприятия, Российским детским фондом.

- Исследования ученых местных вузов вопросов защиты детства (по особому плану).

- Привлечение ученых при создании законодательной базы "венка законов" по вопросам защиты детства.

- Создание системы распространения знаний Конвенции ООН о правах ребенка для детей, родителей, педагогов.

- Учреждение сериала научных чтений, семинаров, курсов по отраслям (здравоохранение, образование, социальная защита, культура), направленных на обмен опытом, консолидацию ученых и практиков.

- Международный и внутрироосийский обмен специалистами и учеными в области защиты детства.

Заключение

Настоящие стратегические принципы защиты детства в области не являются исчерпывающими.

Многое из изложенного очевидно. Однако соединенным, рассматриваемым в едином контексте защиты интересов детства, как важной и перспективно определяющей части социума, планом действий подобные намерения прежде нигде не рассматривались.

Попытка связать проблемы детства в единый узел, сформулировать основные законодательные (тематические), предупредительные, действенные (организационные), экономические принципы в научную поддержку являются инновационными.

Стратегические принципы защиты детства в Белгородской области могут стать действенным и эффективным инструментом реализации настоящих социальных задач защиты и спасения детства, а также обеспечения перспективы будущности, духовного и экономического благосостояния и стабильности населения Белгородской области.