Постановление Главы Администрации Белгородской области от 18 января 2001 г. N 31 "Об областной миграционной программе на 2001 - 2003 годы"

ГАРАНТ:

Распоряжением Губернатора Белгородской области от 27 февраля 2004 г. N 143-р настоящее постановление снято с контроля

Белгородская область является одним из немногих регионов Российской Федерации, где миграционный приток населения позволяет не только поддерживать численность, но и способствует росту населения. Только за 1999 год по этой причине оно увеличилось на 5.6 тысячи, а к концу 2000 года численность населения области достигла полутора миллионов человек.

Начиная с 1992 года, в область для постоянного проживания прибыло свыше 280 тыс. человек, в том числе из стран СНГ и Балтии - 142 тысячи. За этот же период статус вынужденного переселенца получили 53 тыс. человек. В то же время на начало 2000 года более 23 тыс. человек утратили данный статус. Таким образом, по состоянию на 1 января 2000 года общее количество официально зарегистрированных вынужденных переселенцев составило около 30 тыс. человек. Это один из самых высоких показателей в России. По количеству вынужденных переселенцев - 200 человек на 10 тыс. жителей - область занимает одно из первых мест в стране.

Более 70 процентов трудоспособных мигрантов работают в сельском хозяйстве, промышленности, строительстве. Для обеспечения самозанятости мигрантами созданы акционерные общества, товарищества по производству строительных материалов, столярных изделий, мебели, выполнению строительных работ.

Однако возможности области по приему вынужденных мигрантов ограничены. Область не располагает временным жильем для первичного обустройства прибывших мигрантов, в общежитиях нет свободных мест; на рынке труда предлагаются рабочие места и вакансии специалистов, как правило, без предоставления жилья.

Несмотря на то, что основную долю денежных средств, выделяемых территориальному органу Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Белгородской области, составляют расходы на покупку и строительство жилья, это не позволяет стабилизировать ситуацию. Так, если в 1995 году в очереди на получение жилья от миграционной службы стояли 1200 семей, то сейчас их более 3-х тысяч. И это при том, что за этот период благоустроенное жилье получили 822 семьи, или более двух тысяч переселенцев.

Одной из основных форм помощи вынужденным переселенцам в жилищном обустройстве является предоставление им долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство или приобретение жилья. Только в прошлом году заключено 224 договора о предоставлении ссуды на общую сумму 8,1 миллиона рублей. Всего через миграционную службу решили свои жилищные проблемы более 4,5 тыс. семей (13,3 тыс. человек).

В целях регулирования миграционных процессов, оказания более действенной помощи беженцам и вынужденным переселенцам, объединения усилий по созданию условий приема, размещения и занятости вынужденных переселенцев, стимулирования их инициативы в собственном обустройстве, организации дополнительных рабочих мест с учетом экономических интересов области постановляю:

1. Утвердить областную миграционную программу на 2001 - 2003 годы (прилагается).

2. Департаментам, управлениям, отделам администрации области, органам местного самоуправления районов и городов обеспечить выполнение областной миграционной программы на 2001 - 2003 годы.

3. Комиссии по правам человека при главе администрации области совместно с органами местного самоуправления оперативно и действенно реагировать на нарушение прав беженцев и вынужденных переселенцев на территории области.

4. Считать утратившим силу постановление главы администрации области от 22 декабря 1997 года N 547 "Об областной миграционной программе на 1998 - 2000 годы".

5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации области - секретаря Совета безопасности администрации области Романцова А.В.

О ходе выполнения постановления информировать ежегодно к 1 февраля.

Глава администрации

области

Е.Савченко

Областная миграционная программа
на 2001 - 2003 годы
(утв. постановлением главы администрации области
от 18 января 2001 г. N 31)

Паспорт
областной миграционной программы
на 2001 - 2003 годы

1. Полное название Программы:

Областная миграционная программа на 2001 - 2003 годы.

2. Наименование субъекта Российской Федерации:

Белгородская область.

3. Документ об утверждении Программы:

Постановление главы администрации области от "__"_______N_____

4. Заказчик Программы:

Администрация Белгородской области;

Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации.

5. Руководитель Программы:

Романцов А.В. - заместитель главы администрации области - секретарь Совета безопасности администрации области.

6. Цель Программы, важнейшие целевые показатели:

Регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции; создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища, и определение их правового положения на территории Российской Федерации; защита прав и интересов мигрантов;

организация системы иммиграционного контроля; регулирование миграционных потоков с учетом социально - экономического развития и экологической обстановки в городах и районах области, наличия земельного фонда для расселения переселенцев; создание условий для приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активную адаптацию к существующему социально - экономическому положению.

7. Сроки реализации Программы: 2001 - 2003 годы.

8. Основные мероприятия Программы:

Правовое обеспечение Программы; организация иммиграционного контроля; прием и обустройство вынужденных переселенцев; капитальные затраты, связанные с приобретением (строительством) жилья и обустройством мест компактного проживания вынужденных переселенцев; обеспечение занятости и создание новых рабочих мест для вынужденных переселенцев; обеспечение необходимых санитарно - эпидемиологических условий.

9. Исполнители основных мероприятий:

Территориальный орган по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Белгородской области, администрация области, администрации районов и городов, управление образования администрации области, управление социальной защиты населения администрации области, департамент федеральной государственной службы занятости населения по Белгородской области, управление здравоохранения администрации области, Центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

10. Объемы и источники финансирования:

Для финансирования Программы из средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке региону из Федеральной миграционной программы на 2001 - 2003 годы, потребуется 314,615 млн. рублей, в том числе на 2001 год - 103,182 млн. рублей, на 2002 год - 104,787 млн. рублей, на 2003 год - 106,646 млн. рублей. Из областного и местных бюджетов потребуется 477,73 млн. рублей, в том числе на 2001 год - 227,19 млн. рублей, на 2002 год - 121,76 млн. рублей, на 2003 год - 128,78 млн. рублей. Средства предприятий и организаций, привлекающих на работу вынужденных переселенцев на 2002 год, составят 27,5 млн. рублей. Личные средства мигрантов составят 60,0 млн. рублей, в том числе на 2001 год - 20,0 млн. рублей, на 2002 год - 20,0 млн. рублей, на 2003 год - 20,0 млн. рублей.

11. Ожидаемые результаты реализации Программы:

Разработка основных подходов к решению проблемы регулирования внутренней миграции; введение механизма территориального перераспределения мигрантов в интересах социально - экономического развития области; совершенствование правовой базы, регулирующей вопросы миграции и определяющей правовое положение мигрантов различных категорий;

развитие системы иммиграционного контроля; создание условий для эффективной внешней трудовой миграции, контроля за привлечением и использованием иностранной рабочей силы; организация рассмотрения заявлений и ходатайств о предоставлении соответствующего статуса для 9,6 тыс. вновь прибывающих вынужденных мигрантов; постановка на учет около 9,0 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев; организация приема и обустройства вынужденных мигрантов в рамках выделенных бюджетных средств; обеспечение жильем 1400 семей вынужденных мигрантов;

предоставление долговременной беспроцентной возвратной ссуды 1,0 тыс. семей вынужденных переселенцев; оказание помощи в создании инженерной инфраструктуры в компактных поселениях вынужденных мигрантов на 3 тыс. человек; оказание содействия в организации рабочих мест для вынужденных мигрантов; развитие автоматизированной информационно - справочной системы, осуществляющей автоматизированный сбор, обмен и хранение сведений о различных категориях мигрантов.

12. Организация контроля за выполнением Программы:

Контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации совместно с территориальным органом Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Белгородской области с участием органов исполнительной власти Белгородской области.

Предисловие

Областная миграционная программа на 2001 - 2003 годы (далее - именуется Программа) разработана с учетом подписанного 10 октября 2000 года в г. Белгороде Соглашения о сотрудничестве между Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации и администрацией Белгородской области в сфере федеративных отношений, государственной национальной, миграционной политики и местного самоуправления и с учетом складывающейся социально - экономической ситуации в Белгородской области.

В Программе используются следующие основные понятия и термины:

1) миграция - перемещение людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства.

Миграция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная), типу (внешняя или внутренняя);

2) добровольная миграция - перемещение людей, добровольно покинувших государство своего постоянного проживания и переезжающих на новое место жительства на территорию другого государства;

3) вынужденная миграция - перемещение людей с целью поиска убежища. Вынужденная миграция может быть внешней и внутренней, возвратной и безвозвратной;

4) внешняя миграция - перемещение людей из России в другие государства (эмиграция) и из других государств в Россию (иммиграция) с целью:

- изменения места постоянного или временного проживания;

- поиска убежища;

- трудоустройства и учебы;

- лечения, туризма и посещения родственников т.п.

5) внутренняя миграция - перемещение людей в пределах территории Российской Федерации с целью постоянного или временного изменения места жительства. Внутренняя миграция может быть добровольной и вынужденной, возвратной и безвозвратной;

6) внешняя трудовая миграция - добровольное перемещение на законном основании людей, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Российской Федерации, на ее территорию с осуществлением ими оплачиваемой трудовой деятельности;

7) незаконная миграция - въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации;

8) мигрант - лицо, совершающее перемещение на новое место проживания (временное или постоянное). Мигрант, въезжающий на территорию государства нового места проживания, - иммигрант. Мигрант, выезжающий с территории государства проживания, - эмигрант;

9) субъектами внешней миграции являются:

а) эмигранты, в том числе:

граждане России, переселяющиеся по различным причинам в другие страны на постоянное или временное проживание;

лица из числа признанных в установленном порядке беженцами или ранее прибывших на территорию Российской Федерации, получивших временное убежище, выезжающие с территории России на место жительства в другие государства;

б) эмигранты транзитные - лица без гражданства, постоянно проживающие в государствах - бывших республиках СССР и прибывшие в Россию с целью выезда в третьи страны;

в) иммигранты, в том числе:

иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию (находящиеся на территории России) в поисках убежища, в том числе с намерением подать ходатайство о признании их беженцами;

г) иммигранты транзитные - лицо любого гражданства, включая российское, а также лицо без гражданства, следующее через территорию России из одного иностранного государства в другое иностранное государство;

10) субъектами вынужденной миграции на территории Российской Федерации являются лица:

а) иностранные граждане;

б) лица без гражданства;

в) лица, имеющие двойное гражданство;

11) субъектами внутренней миграции являются граждане Российской Федерации и лица, находящиеся в России на законных основаниях, а также лица, не имеющие законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации и осуществляющие перемещения по ней;

12) субъектами незаконной миграции являются:

а) эмигранты неконтролируемые - граждане Российской Федерации, выезжающие в другие иностранные государства;

б) эмигранты нелегальные - граждане Российской Федерации, нелегально пересекающие государственную границу Российской Федерации;

в) иммигранты незаконные, к которым относятся:

иностранные граждане и лица без гражданства, въезжающие по недействительным документам или без документов в Российскую Федерацию;

иностранные граждане и лица без гражданства, объявленная цель въезда которых не соответствует их намерениям;

иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию нелегально;

13) субъектами внешней трудовой миграции (трудящимися - мигрантами) являются лица, которые занимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются;

14) пост иммиграционного контроля - структурное подразделение территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, осуществляющее в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства:

- следующих транзитом через территорию России;

- прибывающих на территорию России с целью осуществления трудовой деятельности;

- ищущих убежище в Российской Федерации.

15) Обустройство вынужденных переселенцев - содействие вынужденным переселенцам в обеспечении их занятости, жилищном обустройстве и социальной адаптации;

16) компактное поселение - поселение для постоянного проживания в одном населенном пункте нескольких семей вынужденных переселенцев общей численностью не менее 50 человек.

Обоснование разработки программы

Данная Программа и сфера ее действия определена и разработана в соответствии с задачами, вытекающими из практической деятельности по реализации Законов Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", "О беженцах" и "О занятости населения в Российской Федерации".

Белгородская область - один из наиболее миграционно - привлекательных регионов России. При том, что в ней проживает около 1% населения страны, она притягивает 4,5% прироста за счет миграции с государствами СНГ и другими зарубежными странами. Поэтому область является одним из немногих регионов России, где миграционный приток населения позволяет не только поддерживать численность, но и способствует росту населения.

Начиная с 1992 года, в область для постоянного проживания прибыло около 280 тыс. человек, в том числе из стран СНГ и Балтии - 142 тысячи. За этот же период статус вынужденного переселенца получили 53 тыс. человек. В то же время на начало 2001 года свыше 23 тыс. человек утратили данный статус. Таким образом, в настоящее время в области насчитывается около 30 тысяч зарегистрированных вынужденных переселенцев. Это один из самых высоких показателей в России. По количеству вынужденных переселенцев - 217 на 10 тыс. жителей - область занимает одно из первых мест в стране.

Сложная миграционная ситуация в Белгородской области, неубывающий поток вынужденных мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья поставили ряд сложнейших и требующих оперативного решения задач перед органами исполнительной власти и территориальным органом Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Белгородской области (далее - именуется территориальный орган Минфедерации России).

Прогноз миграции показывает, что приток вынужденных переселенцев из стран СНГ и Балтии сохранит свою актуальность и в 2001 - 2003 годах составит 10-12 тыс. человек в год. Число переселенцев, прибывающих в область на постоянное место жительство из других регионов Российской Федерации, ожидается порядка 17-18 тыс. человек в год.

В условиях кризисного состояния экономики региона, как и страны в целом, миграционный приток населения создает сложности с обеспечением как мигрантов, так и коренного населения области рабочими местами, жильем, учреждениями социальной и инженерной инфраструктуры. За последние годы возможности области по обустройству вынужденных переселенцев практически исчерпаны. Область не располагает временным жильем для первичного жилищного обустройства мигрантов, в общежитиях нет свободных мест; на рынке труда предлагаются свободные рабочие места и вакансии специалистов, как правило, с низкой оплатой труда и без предоставления жилья.

Несмотря на то, что основную долю денежных средств, выделяемых территориальному органу Минфедерации России, составляют расходы на покупку и строительство жилья, это не позволяет даже стабилизировать ситуацию. Так, если в 1995 году в очереди на получение жилья от территориального органа Минфедерации России стояли 1200 семей, то сейчас их более 3-х тысяч. И это при том, что за этот же период благоустроенное жилье получили 822 семьи, или более 2,2 тысячи переселенцев.

В 1992 - 2000 годах за счет средств Федеральной миграционной программы семьям вынужденных переселенцев были представлены около 3.7 тыс. долговременных беспроцентных возвратных ссуд на жилищное обустройство, строительство или приобретение жилья. В настоящее время реальная потребность в ссудах остается достаточно высокой.

В местах компактного проживания вынужденных переселенцев необходимо осуществлять финансирование создания социальной и инженерной инфраструктуры. Создание рабочих мест планируется привязывать к существующим центрам компактного поселения.

Вместе с тем положение мигрантов в области остается достаточно сложным. Возникающие перед вынужденными переселенцами проблемы в целом созвучны с проблемами большинства местного населения области.

Однако именно перед семьями беженцев и вынужденных переселенцев с их крайне ограниченными стартовыми финансовыми и материальными возможностями эти проблемы стоят с максимальной остротой. По этой причине за отправную точку при разработке мероприятий областной миграционной программы на 2001 - 2003 годы принимался тот факт, что основным условием благополучной адаптации на новом месте жительства является прием, размещение и обустройство семей вынужденных переселенцев.

Цель и задачи программы

Основной целью миграционной политики является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории области.

Основными задачами миграционной политики являются:

- защита прав и интересов мигрантов;

- развитие системы иммиграционного контроля;

- соблюдение государственных интересов при реализации миграционных программ и мероприятий;

- регулирование миграционных потоков внутри области;

- защита рынка труда области от избыточной трудовой миграции на основе установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы, в том числе на 2001 год - до 9 тыс. чел., на 2002 год - 8,5 тыс. чел., на 2003 год - 8,0 тыс. человек;

- предупреждение и выявление незаконной миграции, усиление мер ответственности иностранцев за уклонение от учета, оформления разрешения на трудовую деятельность и регистрации по месту пребывания;

- предупреждение возникновения инфекционных и паразитарных заболеваний в результате концентрации в городах и районах различных категорий мигрантов;

- создание единого банка данных на иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Белгородскую область.

Характеристика миграционных процессов

Особенности направлений и методов регулирования миграционных процессов на территории Белгородской области предполагают условное выделение пяти основных составляющих:

вынужденная миграция;

внешняя миграция;

внешняя трудовая миграция;

незаконная миграция;

межрегиональная миграция.

Вынужденная миграция

Отсутствие или несовершенство законодательства государств - бывших республик СССР в области защиты основных прав и свобод граждан, создающее возможность дискриминации лиц нетитульной национальности по признаку расы, вероисповедания, языка, способствовало возникновению проблемы вынужденной миграции на их территориях.

По состоянию на 1 декабря 2000 года в Белгородской области официальный статус вынужденных переселенцев имели свыше 32,6 тыс. человек.

Прогнозы показывают, что проблема переселения этнических россиян из иностранных государств сохранит свою актуальность и на ближайшую перспективу.

При реализации мер по приему и обустройству мигрантов должно быть обеспечено первоочередное выделение необходимых средств для создания соответствующих условий по адаптации вынужденных переселенцев.

Регулирование потоков вынужденных мигрантов в города и районы области должно производиться с учетом иных категорий мигрантов:

признанных беженцами; семей военнослужащих, высвобождаемых в связи с передислокацией и расформированием воинских частей; населения зон экологических бедствий; переселенцев Крайнего Севера и ряда других категорий граждан, переселение и обустройство которых осуществляются в рамках федеральных, областных и отраслевых программ.

Внешняя миграция

Внешняя миграция представлена в Белгородской области двумя потоками:

эмиграцией и иммиграцией. В свою очередь, в обеих составляющих внешней миграции необходимо выделить миграционный обмен Белгородской области с государствами - бывшими республиками СССР и обмен с другими зарубежными государствами.

В начале 90-х годов относительно стабильная картина миграционного обмена населением между Белгородской областью и государствами ближнего зарубежья существенно изменилась. Возросло влияние факторов, связанных с политическим переустройством в постсоветском пространстве, с шоковыми для этнических россиян изменениями в национальной политике бывших союзных республик, с глубоким социально - экономическим кризисом на всей территории бывшего СССР.

В результате резко сократился выезд российского населения в государства ближнего зарубежья. В то же время встречные миграционные потоки в Белгородскую область в основном русскоязычного населения долгое время оставались достаточно стабильными и, достигнув в 1994 году миграционного прироста максимальной величины 28792 человека, стали постепенно сокращаться. Ожидаемый приток в Белгородскую область мигрантов из государств - бывших республик СССР может составить в 2001 - 2003 годах 35,0 тыс. человек.

Эмиграция в государства дальнего зарубежья в настоящее время не имеет остропроблемного характера, как это ранее имело место. В последние годы количество лиц, выезжающих с территории области, не превышало 400 человек в год (в основном евреи, немцы, имеющие высшее образование).

Неблагоприятное воздействие на миграционную ситуацию внутри Белгородской области, на состояние рынка труда может оказать иммиграция, которая во многом определяется выгодным географическим расположением области, хорошими климатическими условиями, мощными природными ресурсами, более высоким жизненным уровнем по сравнению с другими областями России. Из-за неуправляемой и неконтролируемой иммиграции происходит наполнение отдельных районов области, в основном в прилегающих городах и районах к областному центру - Белгородском, Шебекинском, Яковлевском и в Старооскольском и Губкинском районах - центрах размещения предприятий черной металлургии и горнорудной промышленности (ОЭМК, Старооскольский и Лебединский ГОКи), где сосредоточено более 62 процентов населения области.

Внешняя трудовая миграция

Реформы в политической и экономической сфере создали условия для выхода Белгородской области на международный рынок труда.

Новые формы привлечения в область иностранной рабочей силы и открывшаяся возможность трудоустройства российских граждан за рубежом вызывают необходимость целенаправленного регулирования этих процессов. Целями регулирования являются:

выход на международный рынок труда, как это предусмотрено российским законодательством;

соблюдение и защита прав субъектов временной трудовой миграции с учетом общепризнанных принципов и норм международного права в отношении трудящихся мигрантов;

обеспечение положительного для экономики области баланса трудовой миграции ее граждан за границу и использования труда иностранных граждан.

Государственная политика в области привлечения и использования труда иностранных граждан должна быть направлена на:

удовлетворение потребностей местного рынка труда в необходимой рабочей силе, формирование рациональной и сбалансированной структуры этого рынка;

обеспечение на местном рынке труда приоритетного права граждан Российской Федерации на трудоустройство;

предотвращение нелегальной трудовой миграции.

Государственная политика в области трудовой миграции граждан Российской Федерации за границу должна быть направлена на обеспечение и защиту их прав и законных интересов на всех стадиях трудовой миграции (пребывание и трудовая деятельность на территории принимающего государства, возвращение в Россию).

Незаконная миграция

Проблема незаконного въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства, а также граждан Российской Федерации приобретает острый характер.

В условиях существования (прозрачных) российских границ с государствами - бывшими республиками СССР, недостаточного контроля за транзитными пассажирами возросло число иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих в страну с нарушением установленных правил или пытающихся использовать ее территорию для въезда в третьи страны. Кроме лиц, ищущих убежища в Белгородской области и за ее пределами, к этой категории относятся граждане, прибывающие в область для ведения нелегальной трудовой деятельности. Проблема неконтролируемого въезда иностранных граждан и лиц без гражданства и их незаконного пребывания на территории Белгородской области негативно влияет на ее криминальную и социально - экономическую обстановку.

С учетом "прозрачности" российских границ требуется выработка механизмов работы с иностранными мигрантами, уже длительное время находящимися на территории области и страны. В настоящее время ни одна из служб, задействованных на границе, не осуществляет контроль за выездов иностранцев, что позволяет им бесконтрольно находиться на территории России.

Межрегиональная миграция

Начиная с 1992 года, в Белгородскую область для постоянного проживания прибыло более 137 тысяч человек из других регионов Российской Федерации. В область продолжается переезд населения из районов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. Это обусловлено такими факторами, как отсутствие постоянных заработков и льгот в осваиваемых экономических регионах, прекращение финансирования ряда государственных программ и связанное с этим свертывание производственного и жилищного строительства, а также рост безработицы в этих регионах.

Выезжающее из северных и восточных регионов страны население в основном продолжает концентрироваться в прилегающих к городам Белгород Старый Оскол, Губкин городах и их районах. Такое стихийное распределение не всегда соответствует геополитическим и экономическим интересам как области в целом, так и отдельных его районов.

В составе общего потока внутренних мигрантов в дополнение к вынужденным переселенцам необходимо выделить те категории лиц, переезд которых вызван последствиями политических и социально - экономических реформ, природными и техногенными катаклизмами, иными экстраординарными причинами. К ним, в первую очередь, относятся переселенцы из районов природного и экологического неблагополучия, бывшие военнослужащие и члены их семей, переселяющиеся в связи с проведением военной реформы, представители репрессированных народов, возвращающиеся в область к местам прежнего проживания.

Эти миграционные потоки требуют государственного регулирования, которое позволит минимизировать негативные последствия, связанные с переселением указанных категорий мигрантов, а также обеспечит оказание им необходимого содействия в обустройстве и адаптации на новом месте жительства.

Основными направлениями и механизмами реализации Программы являются следующие:

1. Совершенствование законодательства Российской Федерации и Белгородской области по вопросам миграции.

Действующая в Российской Федерации и Белгородской области законодательная база не дает в полной мере правового обеспечения регулирования миграционных процессов, защиты прав мигрантов. Вследствие этого необходимо продолжать работу по изменению и дополнению законодательства Российской Федерации, Белгородской области по вопросам проблем миграции, защиты прав и свободы мигрантов.

2. Защита прав мигрантов в соответствии с действующим законодательством и нормами международного права.

Для осуществления мер защиты прав мигрантов необходимо повысить ответственность органов местного самоуправления городов и районов области, общественных объединений и организаций по обеспечению прав мигрантов (оказание непосредственной помощи мигрантам в их адаптации на новом месте жительства).

3. Совершенствование системы иммиграционного контроля. Организация распределения иммиграционных потоков и обеспечение соответствующего контроля предполагают дальнейшее развитие системы иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, что будет способствовать пресечению случаев незаконной миграции.

4. Регулирование миграционных потоков.

Регулирование потоков внутренней миграции должно осуществляться при контролирующей роли органов исполнительной власти области, что позволит своевременно определять очаги социальной напряженности. Необходимо разрабатывать и вводить в действие механизмы дифференцированного экономического стимулирования расселения вынужденных мигрантов на территории Белгородской области.

5. Прием и размещение вынужденных переселенцев, организация расселения, оказание помощи, содействие вынужденным переселенцам в обустройстве на новом постоянном месте жительства.

Реализация задач по приему, размещению и обустройству вынужденных переселенцев будет осуществляться в тесном взаимодействии территориального органа Минфедерации России с органами местного самоуправления городов и районов области по вопросам, связанным с выделением земельных участков, жилищным обустройством, созданием компактных поселений, новых рабочих мест.

6. Прогнозирование миграционных процессов.

Для предотвращения возникновения кризисных ситуаций, вызывающих вынужденную миграцию, необходимо проведение прогнозных оценок изменений в политической и миграционной обстановке и своевременное информирование соответствующих федеральных органов исполнительной власти о предлагаемых мерах по гармонизации миграционной политики.

Разработка методик и проведение ежегодных расчетов возможных объемов различных видов миграционных потоков позволит своевременно вырабатывать решения по предотвращению негативных последствий миграции населения, а также нежелательных миграционных потоков.

7. Разработка территориальных (районных, городских) миграционных программ и организация их выполнения в целях единого подхода к реализации миграционной политики.

Территориальные программы должны сочетать в себе интересы всех слоев и групп населения и отвечать интересам социально - экономического развития района (города).

8. Распределение средств, выделяемых на решение проблем миграции, и контроль за их использованием.

В целях повышения эффективности использования средств федерального, областного и местных бюджетов, выделяемых на реализацию программы, их распределения по направлениям деятельности необходимо проведение анализа производимых затрат и полученных результатов.

9. Разработка механизма взаимодействия между территориальным органом Минфедерации России и органами исполнительной власти Белгородской области.

Осуществление координации деятельности по регулированию миграционных процессов позволит эффективно выполнять программные мероприятия.

Решение проблемы вынужденной миграции

1. Разработка комплексного подхода к созданию условий для приема и расселения вынужденных мигрантов в соответствии с их статусом (стимулирование самообеспечения беженцев и вынужденных переселенцев, с одной стороны, и экономическое развитие принимающего района - с другой).

Территориальному органу Минфедерации России совместно с органами исполнительной власти области необходимо определить перспективу развития принимающих городов и районов, которая наряду со стимулированием участия беженцев и вынужденных переселенцев в собственном обустройстве предусматривает комплекс мер, позволяющих сбалансировать социально - экономическое положение отдельных городов и районов и области в целом.

2. Совершенствование системы готовности к массовому приему вынужденных мигрантов при возникновении чрезвычайных ситуаций.

3. Осуществление первичного приема и контроля мигрантов, ходатайствующих о признании их беженцами или вынужденными переселенцами.

Прием лиц, ищущих убежища, требует работы с этими категориями мигрантов от момента пересечения государственной границы Российской Федерации и приезда их в область до момента получения ими соответствующего статуса.

Это позволит обеспечить:

контроль и учет лиц, ходатайствующих о признании их беженцами или вынужденными переселенцами;

санитарно - эпидемиологическое благополучие беженцев и вынужденных переселенцев, а также населения принимающих территорий;

регулирование потоков вынужденных мигрантов.

4. Осуществление мер помощи социально слабо защищенным категориям вынужденных мигрантов.

Реализация принципов миграционной политики требует разработки комплекса специальных мер по приему и обустройству слабо защищенных категорий вынужденных мигрантов:

оказание материальной помощи;

предоставление пособий и беспроцентных ссуд и субсидий;

участие в предоставлении жилой площади для временного и постоянного заселения;

выделение земельных участков под жилищное строительство;

содействие в предоставлении мест в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах - интернатах для престарелых и инвалидов, детских домах интернатах).

5. Расселение и обустройство беженцев и вынужденных переселенцев. Для создания условий расселения и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев необходимо учитывать складывающуюся в городах и районах области плотность населения, перспективы развития инфраструктуры и создания рабочих мест.

В целях стимулирования переселения в малонаселенные и удаленные районы следует разработать систему дифференцированных экономических стимулов в зависимости от предложенных и выбранных беженцами и вынужденными переселенцами мест для постоянного (временного) проживания.

Оказание помощи вынужденным переселенцам

Среди направлении практической работы по оказанию помощи вынужденным переселенцам необходимо отметить следующее:

обеспечение временного проживания вынужденных переселенцев, не имеющих родственников и знакомых на территории области, посредством их направления в другие регионы России, где имеются центры временного размещения, содействие в размещении и обустройстве в местах нового постоянного жительства.

При компактном расселении оказывается безвозмездная помощь на создание инженерной и социальной инфраструктуры, финансовая помощь при создании рабочих мест.

Основным направлением решения этой задачи является отбор конкретных районов, перспективных для коллективного расселения, с учетом следующих критериев:

наличия свободных земель, пригодных как для строительства жилья, так и для производственной деятельности;

необходимости сохранения этнической целостности местного населения;

нецелесообразности расселения в районах области в связи с неблагоприятной экологической обстановкой.

Оказание помощи беженцам

При оказании помощи беженцам следует учитывать следующие условия:

цели миграции (репатриация, въезд в третьи страны, достижение самообеспечения на территории России по временным трудовым соглашениям получение вида на жительство, российское гражданство);

причины, ситуацию и условия выезда из своих стран лиц, ищущих убежища;

различия в уровне социальной ориентации, культуры и национальных традициях;

наличие заболеваний, представляющих эпидемиологическую опасность.

Помощь беженцам может включать:

содержание в центрах временного размещения для иммигрантов;

организацию расселения на места постоянного жительства путем предоставления беженцам жилых помещений из специального жилищного фонда на условиях аренды, оказания им содействия в индивидуальном жилищном строительстве без предоставления финансовой помощи и бюджетных источников.

Обеспечение занятости вынужденных переселенцев

Для обеспечения занятости вынужденных мигрантов в программе предусмотрены следующие мероприятия:

помощь в трудоустройстве и переподготовке мигрантов, создание новых рабочих мест и организация самозанятости мигрантов.

В области внешней трудовой миграции будет продолжена работа по защите местного рынка труда от неконтролируемого притока в Белгородскую область иностранной рабочей силы.

Обеспечение необходимых санитарно - эпидемиологических
условий и медицинского обслуживания мигрантов

Проблемы миграции оказывают влияние на санитарно - эпидемиологическую обстановку в Белгородской области, которая остается напряженной.

Для эффективного решения вопросов обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия и охраны здоровья вынужденных и трудовых мигрантов, а также населения принимающих районов области предусмотрено провести следующие мероприятия:

анализ санитарно - эпидемиологической обстановки и состояния здоровья вынужденных и трудовых мигрантов;

обеспечение санитарно - эпидемиологического надзора за условиями приема, временного проживания вынужденных и трудовых мигрантов;

предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и отравлений среди вынужденных и трудовых мигрантов;

обеспечение медицинского обслуживания вынужденных переселенцев, беженцев и лиц, получивших временное убежище, на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Информационное обеспечение деятельности
в области миграции населения

Эффективность реализации миграционной политики, определение целей и методов регулирования миграции и подходов к прогнозированию миграционных потоков напрямую связаны с учетом объективных изменений социально - экономической обстановки в Белгородской области.

В настоящее время стоит задача создания модели развития миграционных процессов с учетом особенностей социально - экономического развития Белгородской области и регулярного проведения прогнозных расчетов, экспертных оценок и социологических исследований.

Для успешной реализации мероприятий планируется обеспечить все заинтересованные органы исполнительной власти информацией, характеризующей процессы миграции и связанные с ними изменения в социально - экономической ситуации.

Формирование единого банка данных потребует увязки с действующими системами информационного обеспечения федеральных органов исполнительной власти.

Информационное обеспечение Программы предусматривает сбор и обмен информацией по следующим основным направлениям:

лица, ищущие убежища, беженцы;

вынужденные переселенцы;

въезд на территорию России и выезд из нее;

долговременные беспроцентные возвратные ссуды на строительство или приобретение жилья;

единовременные денежные пособия и материальная помощь лицам, ходатайствующим о предоставлении статуса вынужденного переселенца;

компенсационные выплаты за утраченное жилье и имущество;

рабочие места для вынужденных переселенцев;

инвестирование строительства, приобретение жилья и расселение вынужденных переселенцев;

используемая в Белгородской области иностранная рабочая сила по городам и районам, сферам деятельности, странам выхода.

Важной задачей является информирование населения о ситуации в предполагаемых местах расселения вынужденных мигрантов на территории Белгородской области, в том числе о конъюнктуре на региональном рынке жилья и труда, об экологической обстановке, об экономической и социальной инфраструктуре, о правах беженцев и вынужденных переселенцев, трудящихся - мигрантов.

Кадровое обеспечение программы

Организация регулирования миграционных процессов предполагает системный подход к проблеме профессиональной подготовки кадров территориального органа Минфедерации России по следующим направлениям;

подготовка и повышение квалификации кадров сотрудников аппарата (проведение семинаров, сдача квалификационных экзаменов, аттестация);

обеспечение методическими рекомендациями для профессиональной подготовки;

обучение сотрудников аппарата в учебно - методическом центре Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации;

использование действующих образовательных учреждений в системе подготовки кадров для государственной службы.

Взаимодействие с международными объединениями,
общественными организациями и благотворительными фондами

Международное сотрудничество с целью реализации государственной миграционной политики включает широкий спектр деловых связей как на двухсторонней, так и многосторонней основе, включая сотрудничество с международными, общественными, религиозными организациями и фондами.

В рамках развития международного сотрудничества необходимо осуществлять меры по:

участию в деятельности международных организаций по вопросам миграции;

распределению и использованию финансовых средств, направляемых в область на решение проблем миграции в рамках технических проектов.

Сотрудничество территориального органа Минфедерации России и органов исполнительной власти с общественными объединениями и другими организациями независимо от формы собственности в Российской Федерации в целях привлечения дополнительных средств для решения проблем миграции предполагает:

оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам, а также социально слабо защищенным категориям мигрантов со стороны благотворительных фондов и других организаций независимо от формы собственности;

оказание содействия в организации общественных объединений беженцев и вынужденных переселенцев в целях развития их самостоятельности и самообеспечения.

Финансово - экономическое и ресурсное
обеспечение мероприятий Программы

Для оказания государственной помощи вынужденным переселенцам и поддержки беженцев, реализации мер по предупреждению незаконной миграции и обеспечения работы с лицами, ищущими убежища, требуется целевое обеспечение мероприятий Программы.

Основным источником финансово - экономического обеспечения Программы являются целевые ассигнования из средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке региону из Федеральной миграционной программы (далее именуется - федеральный бюджет).

Кроме того, на реализацию мероприятий Программы привлекаются:

ассигнования из областного бюджета, местных бюджетов, выделяемые на реализацию Программы;

средства внебюджетных фондов;

средства предприятий и организаций, привлекающих на работу вынужденных переселенцев;

личные средства мигрантов;

целевые инвестиции российских, международных и зарубежных организаций.

Общие затраты на реализацию Программы в 2001 - 2003 годах оцениваются из:

средств федерального бюджета - 314,615 млн. рублей;

областного и местных бюджетов - 477,73 млн. рублей;

средства предприятий - 27,5 млн. рублей;

личные средства мигрантов - 60,0 млн. рублей.

Основными критериями распределения финансовых средств являются:

приоритетность городов и районов области для расселения и обустройства вынужденных переселенцев;

количество лиц, получивших статус вынужденного переселенца или признанных беженцами в приоритетных для расселения районах;

количество вынужденных переселенцев, относящихся к социально слабо защищенной категории;

экономическая эффективность предлагаемых к финансированию проектов, использование конкурсного метода отбора проектов.

Приоритетными направлениями финансирования Программы являются:

оказание первичной помощи лицам, относящимся к категории социально слабо защищенных вынужденных мигрантов (выплата единовременного денежного пособия, оказание материальной помощи, оплата проезда и провоза багажа к месту жительства);

обустройство вынужденных переселенцев на постоянном месте жительства (строительство, приобретение жилья, строительство объектов инфраструктуры в местах компактного поселения вынужденных переселенцев, предоставление долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство или приобретение жилья);

проведение мероприятий в области внешней миграции и мер по пресечению незаконной миграции.

Мероприятия
областной миграционной программы на 2001 - 2003 годы

Наименование мероприятий	Ответственные исполнители	Срок испол- нения (год)	Необходимые средства (млн. руб.)	В том числе			Источники финансиро- вания
				2001 год	2002 год	2003 год
1. Правовое обеспечение
Подготовить паспорт миг- рационных возможностей (потребностей) Белго- родской области на пе- риод с 2001 до 2010 годы	Департамент безопасности и укрепления правопорядка администрации области, Территориаль- ный орган Минфедерации России	2001г.
Подготовить проект пос- тановления главы адми- нистрации области "О квотировании привлечения иностранной рабочей силы в города и районы облас- ти на 2001 - 2003 годы"	Территориаль- ный орган Минфедерации России	2001г.
Осуществлять подготовку предложений по изменению и дополнению законодате- льства Российской Феде- рации, нормативных актов в части, касающейся проблем миграции, защиты прав и свободы мигрантов	Территориаль- ный орган Минфедерации России	посто- янно
2. Организация иммиграционного контроля
Принять долевое участие в строительстве пункта иммиграционного контроля на автопереходе "Белгород - Харьков"	Территориаль- ный орган Минфедерации России	2001г.	1,2	1,2			Федераль- ный бюджет
Обеспечить посты иммиг- рационного контроля нео- бходимой оргтехникой и программными средствами для автоматизированной системы контроля за иностранными гражданами и лицами без гражданства	Территориаль- ный орган Минфедерации России	2001- 2001г.	1,5	0,4	0,5	0,6	Федераль- ный бюджет
3. Прием и обустройство вынужденных переселенцев
Обеспечить прием, регис- трацию (перерегистра- цию), предоставление статуса и выдачу удос- товерений вынужденным переселенцам	Территориаль- ный орган Минфедерации России	посто- янно
Выплачивать единовремен- ное денежное пособие ли- цам, получившим свидете- льство о регистрации хо- датайства о признании их вынужденными переселен- цами	Территориаль- ный орган Минфедерации России	посто- янно	1,33	0,41	0,44	0,48	Федераль- ный бюджет
Оказывать содействие в выделении вынужденным переселенцам земельных участков для индивидуа- льного строительства	Администрации районов и городов	посто- янно
Обеспечить содержание детей вынужденных пере- селенцев в дошкольных образовательных учрежде-	Администрации районов и городов	2001- 2003г.	26,05	7,15	8,6	10,3	Местные бюджеты
Обеспечить обучение де- тей вынужденных пересе- ленцев в общеобразовате- льных школах	Управление образования администрации области, органы управ- ления образо- ванием адми- нистраций го- родов и райо- нов	2001- 2003г.	57,9	16,1	19,0	22,8	Местные бюджеты
Предоставлять социальные гарантии вынужденным пе- реселенцам - ветеранам войны и труда	Администрации районов и городов	2001- 2003г.	49,7	12,3	16,2	21,2	Местные бюджеты
Предоставлять нуждающим- ся вынужденным переселе- нцам места в домах - ин- тернатах и домах для престарелых и инвалидов	Управление социальной защиты насе- ления адми- нистрации об- ласти	посто- янно	0,9	0,3	0,3	0,3	Областной бюджет
Решать вопросы принятия органами местного само- управления жилого фонда территориального органа Минфедерации России, построенного за счет федерального бюджета	Администрации районов и городов	2001- 2003г.	5,0	1,34	1,66	2,0	Местные бюджеты
4. Капитальные затраты, связанные с приобретением (строительством) жилья и обустройством мест компактного проживания вынужденных переселенцев
Предоставлять семьям вынужденных переселенцев долговременные беспро- центные возвратные ссуды на покупку или строите- льство жилья	Территориаль- ный орган Минфедерации России	посто- янно	39,0	12,0	13,0	14,0	Федераль- ный бюджет
Осуществлять покупку и строительство жилья для семей вынужденных пере- селенцев	Территориаль- ный орган Минфедерации России	2001- 2003г.	204	20,0 48,0	20,0 48,0	20,0 48,0	Личные средства мигрантов Федераль- ный бюджет
Выплачивать компенсации за утраченное жилье и/ или имущество гражданам, пострадавшим в результа- те кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно	Территориаль- ный орган Минфедерации России	2001- 2003г.	7,3	2,8	2,5	2,0	Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 6,8 км. газопровода в п. Алексеевка Алексеевс- кого района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	9,828	8,19 1,638			Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 0,8 км. газопровода низ- кого давления в с. Каза- цкое Белгородского райо- на	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	0,912	0,76 0,152			Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 4,88 км. линии электро- передач - 0,4 квт, тран- сформаторной подстанции в п. Северный Белгородс- кого района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	20,34	16,95 3,39			Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 2,2 км. водопровода, 1,8 км. линии электропе- редач - 0,4 квт, 1,6 км. газопровода в микрорайо- не "Солнечный" п. Дубо- вое Белгородского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	13,146	10,955 2,191			Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 1,6 км. водопровода, 2 км. линии электропере- дач - 0,4 квт в микро- районе "Новый" п. Дубо- вое Белгородского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	7,218	6,015 1,203			Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 1,5 км. водопровода, 1,2 км. линии электропе- редач - 0,4 квт , 5 км. газопровода в с. Репное Белгородского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	16,554	13,795 2,759			Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 3,4 км. водопровода, водонапорной башни и водозаборной скважины в с. Ближняя Игуменка Белгородского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	12,672		10,56 2,112		Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 2 км. водопровода, 2 км. линии электропере- дач - 0,4 квт, водонапо- рной башни, 2-х транс- форматорных подстанций в п. Октябрьский Белго- родского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	10,17		8,475 1,695		Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 1,2 км. водопровода в х. Гонки Белгородского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	3,372		2,81 0,562		Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 1,5 км. линии электропе- редач - 0,4 квт, транс- форматорной подстанции - 250, газораспределитель- ного пункта, 1 км. газо- провода среднего давле- ния, 1,5 км. газопровода низкого давления в с. Ясные Зори Белгородс- кого района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	7,902	6,585 1,317			Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 4 км. водопровода, газо- распределительного пунк- та, 1,3 км. газопровода низкого давления в с. Черемошное Белгородс- кого района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	10,542		8,785 1,757		Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство газораспределительного пункта, 4,9 км. газопро- вода низкого давления в с. Никольское Белгородс- кого района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	8,07	6,725 1,345			Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 0,5 км. линии электропе- редач - 10 квт, транс- форматорной подстанции - 400, 2 км. линии элект- ропередач - 0,4 квт в п. Разумное Белгородско- го района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	3,588		2,990 0,598		Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство водозаборной скважины, водонапорной башни, 2,5 км. водопровода в с. Новая Деревня Белго- родского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	14,964		12,47 2,494		Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 1 км. водопровода, 1 км. линии электропередач - 0,4 квт, 2,2 км. газоп- ровода в п. Борисовка Борисовского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	6,726	5,605 1,121			Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 300 м. водопровода, 1 км. линии электропере- дач - 0,4 квт в п. Ура- зово Валуйского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	1,824		1,52 0,304		Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 0,3 км. линии электропе- редач - 10 квт, 8 км. линии электропередач - 0,4 квт в акционерном обществе "Птицеводчес- кое" Валуйского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	8,796		7,33 1,466		Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 4 км. газопровода в с. Симоновка Валуйского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	5,724			4,77 0,954	Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 3,5 км. водопровода в с. Раздолье Валуйского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	21,0			17,5 3,5	Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 2,2 км. газопровода в п. Волоконовка Волоко- новского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	2,484	2,07 0,414			Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 0,6 км. газопровода в с. Замостье Грайворонс- кого района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	0,81			0,675 0,135	Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 4,8 км. автодороги, 4,7 км. водопровода, 0,6 км. газопровода, 0,6 км. линии электропе- редач - 0,4 квт в г. Губкин Губкинского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	15,48	12,9 2,58			Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 2,8 км. водопровода, 5,6 км газопровода в с. Погореловка Корочанс- кого района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	11,052			9,21 1,842	Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 0,8 км. газопровода в п. Красная Гвардия Крас- ногвардейского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	0,93	0,775 0,155			Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 2 км. газопровода в с. Стрелецкое Красногва- рдейского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	2,328	1,94 0,388			Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 6 км. линии электропере- дач - 0,4 квт в микро- районе "Лесопитомник" г. Новый Оскол Новооско- льского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	6,27	5,225 1,045			Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 1 км. водопровода, 2 км. газопровода в микрорайоне "Грушки" п. Прохоровка Прохоровс- кого района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	4,002	3,335 0,667			Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство водопровода 2-ой очереди в микрорайоне "Восточ- ный" п. Прохоровка Прохоровского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	26,76	22,3 4,46			Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 5,5 км. линии электропе- редач - 0,4 квт в микро- районе "Юго - Западный" п. Ракитное Ракитянского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	5,718	4,765 0,953			Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 2,5 км. линии электропе- редач - 0,4 квт, 2,5 км. водопровода в с. Больше- троицкое Шебекинского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	9,498	7,915 1,583			Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 2,5 км. водопровода в с. Чураево Шебекинского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	6,0			5,0 1,0	Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 0,5 км. водопровода в с. Зимовное Шебекинского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	2,01	1,675 0,335			Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 1,5 км. линии электропе- редач - 0,4 квт, 1,5 км. водопровода в х. "Крас- ный восток" Яковлевского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	4,71			3,925 0,785	Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 4,3 км. водопровода в с. Шопино Яковлевского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	7,224			6,02 1,204	Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 1 км. водопровода в с. Кустовое Яковлевского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	1,68			1,4 0,28	Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 1,6 км. линии электропе- редач - 10 квт, 5 км. линии электропередач - 0,4 квт, 1,1 км. водоп- ровода, 2,2 км. газо- провода в Юго - Западном районе г. Белгорода	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	35,088	29,24 5,848			Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 1,5 км. линии электропе- редач - 0,4 квт в с. Песчанка Старооско- льского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	1,56	1,3 0,26			Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 2,5 км. водопровода, 1 км. автодороги в с. Архангельское Старо- оскольского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	4,608	3,84 0,768			Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство линии 4,2 км. электропе- редач - 10 квт, З км. линии электропередач - 0,4 квт в микрорайоне "Лесная поляна" г. Старый Оскол Староос- кольского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	9,246		7,72 1,544		Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 3 км. водопровода в мик- рорайоне "Северный" п. Ивня Ивнянского райо- на	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	9,516			7,93 1,586	Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 6 км. автодороги в мик- рорайоне "Журавлик" г. Строитель Яковлевско- го района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	6,92	4,8 2,12			Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Обеспечить строительство 1 км. водопровода в с. Потудань Староосколь- ского района	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2001г.	1,68			1,4 0,28	Местный бюджет Федераль- ный бюджет
Закупить технологическое оборудование и осущес- твить комплекс строите- льно - монтажных работ по открытию солодоварни в п. Разумное Белгородс- кого района (создание 27 рабочих мест)	Администрация района и города, Тер- риториальный орган Минфе- дерации Рос- сии	2002 - 2003г.	82,55		27,5 25,05	30,0	Средства предприя- тия Федераль- ный бюджет
Расширить производство товаров народного потре- бления из овчинно - шубного сырья в ЧП "Вольф" г. Старый Оскол (создание 15 рабочих мест)	Территориаль- ный орган Минфедерации России	2002г.	0,585		0,585		Федераль- ный бюджет
Для стоматологического кабинета комплексной помощи создать 10 рабо- чих мест в ЧП "Булано- вой" г. Белгород	Территориаль- ный орган Минфедерации России	2002г.	0,4		0,4		Федераль- ный бюджет
Создать цех по произво- дству паркета и первич- ной обработке древесины в российской коммерчес- кой фирме "Белпольсер- вис" г. Белгород (соз- дание 17 рабочих мест)	Территориаль- ный орган Минфедерации России	2002г.	2,86	1,68	1,18		Федераль- ный бюджет
Приобрести необходимое медицинское оборудование для лечебно - оздорови- тельного центра "Гармония" г. Губкин (создание 12 рабочих мест)	Территориаль- ный орган Минфедерации России	2002г.	0,6		0,6		Федераль- ный бюджет
5. Обеспечение необходимых санитарно - эпидемиологических условий
Проводить обязательные медицинские осмотры и профилактические приви- вки	Управление здравоохране- ния админис- трации облас- ти	посто- янно
Обеспечить стационарное и амбулаторное лечение вынужденных переселенцев в объеме медицинской помощи, предусмотренной программой государствен- ных гарантий	Управление здравоохране- ния админис- трации облас- ти	2001 - 2003г.	39,6	12,2	13,2	14,2	Местные бюджеты
Обеспечить санитарно - эпидемиологический над- зор за условиями приема, временного проживания беженцев, вынужденных переселенцев и трудовых мигрантов	Центр госуда- рственного санитарно - эпидемиологи- ческого над- зора, адми- нистрации районов и городов	посто- янно	0,43	0,14	0,14	0,15	Местные бюджеты
Всего:			879,845	350,372	274,047	255,426

Технико - экономические обоснование
расходования средств федерального, областного и
местных бюджетов для реализации областной
миграционной программы на 2001 - 2003 годы

Настоящие расчеты являются базой для определения конкретных объемов расходования средств местного, областного и федерального бюджетов по реализации программы в зависимости от величины реально выделяемых средств и числа зарегистрированных вынужденных переселенцев и беженцев.

По состоянию на начало 2001 года общее количество официально зарегистрированных вынужденных переселенцев составит 30,0 тыс. человек, на 1 января 2002 года - 33.0 тыс. чел., соответственно на 1 января 2003 года - 36,0 чел. и на 1 января 2004 года - 39,0 тыс. человек.

1. Расчет средств на выплату единовременного денежного пособия лицам, получившим свидетельство о признании вынужденными переселенцами.

В соответствии с Федеральным законом "О вынужденных переселенцах" выплата единовременного денежного пособия установлена в размере одного минимального размера оплаты труда. Для малообеспеченных граждан - в размере 1,5 минимального размера оплаты труда.

Минимальный размер оплаты труда на начало действия программы составляет 100 рублей. В среднем за год 3000 человек подают ходатайство на предоставление статуса вынужденного переселенца.

На выплату единовременного пособия вынужденным переселенцам потребуется 1,33 млн. рублей, в том числе:

- 2001 году - 0,4 млн. рублей;

- 2002 году - 0,44 млн. рублей;

- 2003 году - 0,48 млн. рублей.

2. Расчет средств на выдачу долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство или приобретение жилья.

Согласно Федеральному закону "О внесении дополнений и изменений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" каждая семья, получившая статус вынужденного переселенца, имеет право на получение долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство или приобретение жилья.

В настоящее время в очереди на получение ссуд стоят 250 семей, кроме того 250 семей ежегодно желают получить ссуду.

На выплату беспроцентных возвратных ссуд для вынужденных переселенцев потребуется 39,0 млн. рублей, в том числе:

- 2001 году - 12,0 млн. рублей;

- 2002 году - 13,0 млн. рублей;

- 2003 году - 14,0 млн. рублей.

3. Расчет средств, необходимых на строительство (приобретение) жилья для вынужденных переселенцев.

В настоящее время в очереди на получение жилья стоят 3134 семей вынужденных переселенцев (7332 человека). Средняя стоимость 1 кв. м. общей площади жилья (в панельном варианте) - 5300 рублей. Санитарная норма жилья составляет 15 кв.м. общей площади на одного человека. Затраты, необходимые для обустройства всех лиц, стоящих в очереди на получение жилья, составят:

7332 х 15 х 5300 = 582,9 млн. рублей.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" лица, имеющие статус вынужденного переселенца, должны быть обустроены в течение 5 лет. Таким образом, размер необходимых денежных средств на год составляет:

582,9 : 5 = 116, 58 млн. рублей.

Однако, учитывая то обстоятельство, что жилье будет приобретаться в основном на вторичном рынке, территориальному органу Минфедерации России необходимо выделить для приобретения, строительства жилья средства из федерального бюджета в объеме 68,0 млн. рублей в год. Данную сумму предполагается разделить следующим образом: 48,0 млн. рублей использовать на приобретение жилья для вынужденных переселенцев, относящихся к социально незащищенной категории, а 20,0 млн. рублей на долевое приобретение (строительство) жилья за счет средств вынужденных переселенцев и Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации (50% х 50%).

4. Расчет средств, необходимых для создания рабочих мест, инженерной и социальной инфраструктуры в местах компактных поселений вынужденных переселенцев.

Расчет средств, необходимых для создания рабочих мест, инженерной и социальной инфраструктуры в местах компактных поселений вынужденных переселенцев, приводится в бизнес - планах, представленных для экспертной оценки в Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации.

5. Расчет средств, необходимых для передачи на баланс жилищно - эксплуатационных управлений всех квартир, построенных за счет средств федерального бюджета.

Стоимость обслуживания 1 кв. м. жилья в год составляет 30 рублей, поэтому общие затраты из бюджетов муниципальных образований с учетом вновь построенного (приобретенного) жилья составят 5,0 млн. рублей, в том числе:

- 2001 году - 1,34 млн. рублей;

- 2002 году - 1,66 млн. рублей;

- 2003 году - 2,0 млн. рублей.

6. Расчет средств, необходимых для содержания детей вынужденных переселенцев в детских садах области.

Предполагаемые затраты на содержание детей дошкольного возраста в детских садах городов и районов области составят 26,05 млн. рублей, в том числе:

- 2001 году - 7,15 млн. рублей;

- 2002 году - 8,6 млн. рублей;

- 2003 году -10,3 млн. рублей.

7. Расчет средств, необходимых для содержания детей вынужденных переселенцев в общеобразовательных школах.

Предполагаемые затраты на содержание детей вынужденных переселенцев в общеобразовательных школах области составят:

- 2001 году - 16,1 млн. рублей;

- 2002 году - 19,0 млн. рублей;

- 2003 году - 22,8 млн. рублей.

8. Расчет средств, необходимых для выплаты социальных гарантий вынужденным переселенцам - ветеранам воины и труда.

В настоящее время на территории области проживает 4083 ветерана войны и труда. В 2001 году их численность составит 4100 человек, 2002 году - 4500 и 2003 году - 4900 человек. Затраты бюджетов муниципальных образований на содержание 1 ветерана составляют 3,0 тыс. рублей в год. С учетом удорожания на содержание ветеранов затраты составят:

- 2001 году - 12,3 млн. рублей;

- 2002 году - 16,2 млн. рублей;

- 2003 году - 21,2 млн. рублей.

9. Расчет средств, необходимых для содержания вынужденных переселенцев в стационаре и их амбулаторного лечения.

Затраты на лечение одного больного в год составляют 677,0 рублей. Уровень госпитализации беженцев и вынужденных переселенцев составляет 51 процентов. Затраты на лечение в больницах и поликлиниках области составят:

- 2001 год - 12,2 млн. рублей;

- 2002 год - 13,2 млн. рублей;

- 2003 год - 14,2 млн. рублей.

10. Расчет средств, необходимых для обеспечения санитарно - эпидемиологического надзора беженцев, вынужденных переселенцев и трудовых мигрантов.

Предполагаемые затраты для необходимого обеспечения условий приема временного проживания беженцев, вынужденных переселенцев и трудовых мигрантов составят 0,43 млн. рублей, в том числе:

- 2001 году - 0,14 млн. рублей;

- 2002 году - 0,14 млн. рублей;

- 2003 году - 0,15 млн. рублей.