Решение Белгородского городского Совета депутатов от 4 октября 2001 г. N 177 "Об утверждении городской комплексной целевой программы реформирования системы управления муниципальными финансами города Белгорода на 2001 - 2003 годы" (с изменениями и дополнениями)

Решение Белгородского городского Совета депутатов
от 4 октября 2001 г. N 177
"Об утверждении городской комплексной целевой программы реформирования
системы управления муниципальными финансами города Белгорода
на 2001 - 2003 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 марта 2004 г.

ГАРАНТ:

Решением Белгородского городского Совета депутатов от 15 марта 2005 г. N 123 настоящее решение снято с контроля

Решением Белгородского городского Совета депутатов от 30 марта 2004 г. N 36 срок действия настоящего решения продлен на 2004 финансовый год

В целях совершенствования системы управления муниципальными финансами г. Белгорода, повышения эффективности использования финансовых ресурсов, усиления контроля за целевым расходованием бюджетных средств и средств муниципальных предприятий, Белгородский городской Совет депутатов решил:

1. Принять городскую комплексную целевую программу реформирования системы управления муниципальными финансами г. Белгорода на 2001 - 2003 годы.

2. Администрации города:

- обеспечить выполнение городской комплексной целевой программы реформирования системы управления муниципальными финансами города Белгорода в установленные сроки;

- выделить из бюджета города Белгорода на 2001 год Комитету финансов и налоговой политики 1580 тыс. рублей для приобретения программного обеспечения и компьютерной техники за счет средств, дополнительно полученных при исполнении бюджета города в 2001 году;

- при формировании бюджетов города на 2002 - 2003 гг. предусмотреть выделение средств на реализацию программных мероприятий, связанных с материальными затратами;

- не реже одного раза в месяц проводить совещания с участием руководителей служб, участвующих в мероприятиях городской комплексной целевой программы реформирования системы управления муниципальными финансами г. Белгорода на 2001 - 2003 гг.;

- оказывать помощь Комитету финансов и налоговой политики администрации г. Белгорода в дальнейшем развитии материально - технической базы;

- информировать Белгородский городской Совет депутатов о ходе выполнения настоящего решения ежеквартально.

3. Комитету финансов и налоговой политики администрации города Белгорода:

- обеспечить внутренний контроль за ходом выполнения городской комплексной целевой программы реформирования системы управления муниципальными финансами г. Белгорода на 2001 - 2003 гг.;

- изыскать дополнительные источники финансирования городской комплексной целевой программы реформирования системы управления муниципальными финансами г. Белгорода на 2002 - 2003 гг.;

- принять меры к сохранению кадрового потенциала и повышению профессионального уровня сотрудников.

4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по планированию, бюджету, налогам и сборам (Скруг В.С.).

Глава местного самоуправления Секретарь сессии

Г.Г.Голиков А.В.Чумаков

Городская комплексная целевая программа
реформирования системы управления муниципальными
финансами г. Белгорода на 2001 - 2003 годы
(утв. решением Белгородского городского Совета депутатов
от 4 октября 2001 г. N 177)

Паспорт городской целевой комплексной программы
реформирования системы управления
муниципальными финансами г. Белгорода
на 2001 - 2003 годы

Городская комплексная целевая программа реформирования системы управления муниципальными финансами г. Белгорода на 2001 - 2003 годы (далее именуется Программа) разработана на основе требований Бюджетного Кодекса РФ в целях создания эффективной системы управления финансовыми ресурсами города.

Наименование программы - городская комплексная целевая программа реформирования системы управления муниципальными финансами г. Белгорода на 2001 - 2003 годы.

Разработчик программы - Комитет финансов и налоговой политики администрации г. Белгорода.

Исполнители программы - Комитет финансов и налоговой политики администрации г. Белгорода, структурные подразделения администрации города Белгорода, бюджетные учреждения, муниципальные предприятия.

Цель программы - повышение эффективности использования муниципальных финансовых ресурсов города Белгорода.

Сроки реализации - 2001 - 2003 гг.

Объем и источники финансирования -

2001 год - 1580 тыс. рублей из городского бюджета;

2002 - 2003 годы - 2550 тыс. рублей из городского бюджета.

Контроль за выполнением Программы:

Контроль за использованием средств и выполнением работ осуществляет администрация г. Белгорода на основе ежемесячных отчетов исполнителей и итогов рассмотрения хода реализации Программы.

Администрацией города Белгорода, Белгородским городским Советом депутатов разрабатываются предложения по внесению корректив в процесс реализации Программы, по ее развитию и финансированию.

Исполнители Программы несут ответственность за своевременное и полное выполнение мероприятий, рациональное использование выделенных средств.

Комитет финансов и налоговой политики администрации г. Белгорода представляет в администрацию города и Белгородский городской Совет депутатов ежемесячно к 15 числу доклады о ходе выполнения основных положений Программы. По результатам работы за год итоги работы Комитета финансов и налоговой политики заслушиваются на сессиях Белгородского городского Совета депутатов. По результатам заслушивания принимается решение, обязательное для исполнителей Программы.

1. Содержание проблемы

Тяжелейшая ситуация в сфере муниципальных финансов объективно подталкивает к поиску и созданию такой системы управления бюджетными потоками, которая могла бы обеспечить бесперебойное финансирование расходной части бюджета и способствовать достижению максимальной эффективности от использования муниципальных финансовых ресурсов.

Внедрение новых методов составления и исполнения бюджета, в частности консолидация в бюджете средств внебюджетных фондов, средств бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской деятельности, реализация принципа единства кассы при исполнении бюджета и другие положения, предусмотренные Бюджетным Кодексом Российской Федерации, в полной мере должны быть увязаны с подходами к организации системы управления городом и способствовать повышению ответственности всех участников бюджетного процесса за выполнение функций по формированию и использованию финансового потенциала города.

Существующая на настоящий момент традиционная схема бюджетного финансирования в основном обеспечивает выполнение установленных финансовым органам функций и задач, но имеет существенные недостатки:

- не достигается должного уровня контроля за целевым использованием бюджетных средств;

- при общем дефиците денежных средств эффективность использования бюджетных средств неоправданно низкая;

- перечисленные суммы, согласно сметным назначениям одному распорядителю кредитов, определенное время находятся без движения на его счете, одновременно другой распорядитель кредитов из-за недостатка средств лишен возможности провести экстренные платежи;

- отсутствуют оперативные данные о текущих и планируемых доходах и расходах, или "прозрачность" бюджета в каждый момент времени (а не раз в день или реже), что приводит к невозможности оперативно размещать временно свободные или привлекать необходимые средства;

- не достигается должная оперативность управления дебиторской и кредиторской задолженностью организаций бюджетной сферы;

- предоставление оперативной информации, как правило, осуществляется по мере необходимости путем направления телефонограмм, факсов. Установленные же формы отчетности предоставляются в основном по окончании отчетного периода с задержкой, связанной с подготовкой отчетных форм, зачастую с ошибками или опечатками.

Для устранения этих недостатков необходимо собрать и обработать огромные объемы информации за очень малое время, что невозможно без высоких экономических технологий и в отсутствии современных достижений научно - технического прогресса.

Исходя из анализа складывающейся ситуации, прогноза ее развития на ближайшую перспективу, становится очевидной необходимость принятия и реализации городской комплексной целевой программы реформирования системы управления муниципальными финансами г. Белгорода.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание эффективной системы управления финансовыми ресурсами.

Реализация Программы позволит решить следующие задачи:

- формирование бюджетно - финансовой политики на основе перспективных и долгосрочных направлений социально - экономического развития и сбалансированности городских программ с реальными финансовыми ресурсами;

- совершенствование системы исполнения бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса РФ и с учетом максимальной мобилизации финансового потенциала города и усиления целевой направленности использования бюджетных средств;

- формирование целостной системы предварительного, текущего и последующего контроля на всех этапах использования денежных средств.

Использование технико - экономических и финансовых методов позволит не только существенно снизить издержки, но и объективно будет способствовать решению таких политических задач, как стабилизация финансового положения предприятий бюджетной сферы, а также нормализации внутригородских расчетов, созданию эффективной системы муниципального заказа и благоприятного инвестиционного климата.

3. Этапы реализации Программы

Реализация основных направлений Программы призвана обеспечить сохранение преемственности существующих принципов организации бюджетного процесса в городе Белгороде и поэтапное внедрение положений, предусмотренных Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

Последовательность перехода определяется количеством получателей бюджетных средств, объединенных по отраслевому и территориальному признакам, и необходимостью бесперебойного функционирования городских систем.

На первом этапе предусматривается:

- формирование нормативно - правовой основы для внедрения положений Бюджетного Кодекса Российской Федерации;

- формирование органа по организации исполнения бюджета;

- создание автоматизированной системы управления бюджетным процессом;

- зачисление всех поступающих доходов на счета органа, исполняющего бюджет;

- консолидация в бюджете средств внебюджетных фондов и создание на их основе целевых бюджетных фондов, обеспечивающих сохранение целевого использования финансовых ресурсов;

- перевод бюджетных счетов организаций и учреждений в банк, уполномоченный обслуживать счета Комитета финансов и налоговой политики администрации г. Белгорода;

- обучение персонала Комитета финансов и налоговой политики администрации г. Белгорода и других участников бюджетного процесса новым технологиям исполнения бюджета;

- формирование и утверждение проекта бюджета города Белгород на 2002 год с учетом положений Бюджетного Кодекса Российской Федерации;

- внедрение системы планирования лимитов бюджетных обязательств (графиков финансирования) в пределах прогнозируемых ресурсов по месяцам, декадам и пятидневкам.

На втором этапе предусматривается:

- завершение формирования нормативно - правовой базы по составлению и исполнению бюджета с учетом положений Бюджетного Кодекса Российской Федерации;

- утверждение и введение в действие нормативных и методических документов, а также тиражирование технологии санкционирования расходов в организациях и бюджетных учреждениях;

- перевод на технологию санкционирования расходов финансирования расходов всех распорядителей и получателей бюджетных средств;

- введение графиков ежедневного планирования поступления доходов и финансирования расходов с составлением ежедневных плановых и отчетных балансов.

В результате завершения работы на втором этапе:

- полностью формируется система органов казначейского исполнения бюджета;

- внедряется автоматизированная система управления бюджетным процессом с подключением к ней всех участников бюджетного процесса;

- вводится система полного учета бюджетных обязательств (договоров и контрактов) получателей бюджетных средств по финансированию городских заказов и программ.

4. Финансовое обеспечение мероприятий

Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет выделения ассигнований из городского бюджета отдельной строкой по Программе.

Реализация программных мероприятий предусматривает финансирование в 2001 году на сумму 1580 тыс. рублей, в том числе:

- на приобретение программного продукта 786 тыс. рублей;

- на приобретение компьютерной техники - 794 тыс. рублей. В 2002 - 2003 годах сумма затрат на реализацию Программы составит 2550 тыс. рублей, которая включает в себя приобретение программных продуктов и компьютерной техники (или ее модернизация) для бюджетополучателей.

5. Оценка ожидаемой эффективности

Реализация Программы позволит:

- централизовать бюджетные финансовые потоки;

- обеспечить оперативный контроль над целевым расходованием и своевременностью поступления средств, экономию бюджетных средств;

- сократить управленческие затраты на сбор и обработку информации;

- оперативно получать аналитические формы и формы отчетности, необходимые для проведения управленческого учета, планирования и прогнозирования финансовых потоков города;

- гибко маневрировать имеющимися ресурсами;

- управлять дебиторской и кредиторской задолженностью, решить проблему взаимных неплатежей, создать механизм оперативного планирования и управлением долгом.

Мероприятия городской комплексной
целевой программы реформирования системы
управления муниципальными финансами
города Белгорода

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки испол- нения	Исполнители	Источники финансиро- вания	Стоимость (тыс. рублей)
					2001- 2003 годы- всего	в том числе
						2001	2002	2003
1.	Внедрение программного продукта, обеспечиваю- щего предварительный контроль за расходова- нием бюджетных средств, в комитете финансов и налоговой политики администрации и бюд- жетных учреждениях города Белгорода в соответствии с планом мероприятий, утвержден- ных постановлением гла- вы местного самоуправ- ления N 1155 от 2 июля 2001 года "О повышении эффективности управле- ния финансовыми ресур- сами при исполнении бюджета города Белго- рода"	2001- 2002 годы	Комитет финансов и налоговой политики, структурные подразделе- ния админи- страции г. Белгорода, бюджетные учреждения, уполномо- ченный банк	бюджет города Белгорода	3820	1580	1940	300
2.	Разработка комплекса мероприятий, связанных с осуществлением выпус- ка облигации муници- пального займа	2002 год	Комитет финансов и налоговой политики	бюджет города Белгорода	60		60
3.	Распространение системы санкционирования расхо- дов на средства, полу- ченные от предпринима- тельской и иной прино- сящей доход деятель- ности	2002 год	Комитет финансов и налоговой политики, структурные подразделе- ния админи- страции г. Белгорода, бюджетные учреждения, уполномо- ченный банк
4.	Внедрение системы санк- ционирования расходов в муниципальных пред- приятиях города Белго- рода	2003 год	Комитет финансов и налоговой политики, муниципаль- ные пред- приятия, уполномо- ченный банк		250			250