Постановление Главы Администрации Белгородской области от 6 августа 1997 г. N 376 "О Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

ГАРАНТ:

Постановлением Главы Администрации Белгородской области от 6 мая 2002 г. N 220 настоящее постановление признано утратившим силу

Информация об изменениях:

Постановлением Главы Администрации Белгородской области от 12 октября 1998 г. N 528 в настоящее постановление внесены изменения

См. текст постановления в предыдущей редакции

Постановление Главы Администрации Белгородской области
от 6 августа 1997 г. N 376
"О Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Белгородской области на 1997 - 2003 годы"

С изменениями и дополнениями от:

12 октября 1998 г.

В целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации", от 27 мая 1997 года N 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 года N 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" постановляю:

1. Утвердить Программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области на 1997-2003 годы (далее именуется Программа) - прилагается.

Определить основным заказчиком по реализации на территории области Программы управление жилищно-коммунального хозяйства администрации области.

2. Назначить руководителем Программы реформирования жилищно - коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 годы заместителя председателя правительства администрации области - начальника департамента строительства и жилищно - коммунального хозяйства Сухарева А.А.

3. Департаментам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Сухарев А.А.), социальной политики (Худаев Д.В.), экономики и финансов (Боровик В.Ф.) правительства администрации области, управлениям жилищно-коммунального хозяйства (Чаленко Б.В.), цен (Скляренко Н.Н.) администрации области совместно с органами местного самоуправления районов и городов, области обеспечить выполнение Программы в установленные сроки.

4. Департаментам: строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Сухарев А.А.), экономики и финансов (Боровик В.Ф.) правительства администрации области, управлениям жилищно-коммунального хозяйства (Чаленко Б.В.), цен (Скляренко Н.Н.) администрации области, органам местного самоуправления городов и районов области:

принять меры по обеспечению в 1997 - 2003 годах перевода жилищно-коммунального хозяйства на рыночные, социально ориентированные принципы функционирования с целью обеспечения населения необходимым качеством и количеством жилищно-коммунальных услуг в соответствии с утвержденной Программой, предусматривающей:

снижение издержек на предоставляемые жилищно-коммунальные услуги;

разграничение прав собственности и управления, обслуживания объектов жилищно-коммунального назначения;

развитие конкуренции в жилищно-коммунальном обслуживании и антимонопольное регулирование деятельности естественных монополий в жилищно-коммунальном хозяйстве;

переход на договорные отношения собственников жилищного фонда и объектов коммунального назначения, заказчиков на жилищно-коммунальные услуги, подрядных организаций - жилищных ремонтно-эксплуатационных и коммунальных предприятий и потребителей жилищных и коммунальных услуг;

поэтапный переход от дотирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства к предоставлению адресной социальной помощи в виде жилищных компенсаций (субсидий) малообеспеченным семьям;

усиление контроля за ценами и тарифами предприятий водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, проведение в 1997 году специалистами региональной энергетической комиссии области, управления цен администрации области тщательной проверки затрат, включаемых в коммунальные тарифы, с целью выявления их эффективности и обоснованности;

введение формы ежемесячной квитанции населению на оплату жилья и коммунальных услуг с разделением на виды услуг, выделением платежей населения и размеров бюджетных дотаций, а также с указанием размера жилищных компенсаций (субсидий) низкодоходным группам населения;

обеспечение установки приборов учета и регулирования потребления коммунальных услуг в школах, больницах, детских садах, учреждениях, предусмотрев возможность сохранения данным организациям на определенный период размера дотаций на коммунальные услуги с разрешением их использования на иные нужды с целью стимулирования ресурсопотребления.

5. Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации области (Чаленко Б.В.):

анализировать и регулярно обобщать опыт проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства в регионах, районах и городах области для учета при разработке нормативно-методических материалов по реализации утвержденной Программы;

обеспечить постоянный контроль и координацию деятельности органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций жилищно-коммунального хозяйства районов и городов области по проведению реформы;

расширить организационную и методическую помощь органам местного самоуправления, предприятиям жилищно-коммунального хозяйства в вопросах реформирования отрасли, уделять больше внимания вопросам подготовки и переподготовки кадров, регулярно проводить семинары с выездом на места по основным вопросам реформы, разъяснять социально-экономическую значимость ее;

подготовить и утвердить в установленном порядке нормативы по эксплуатации жилищного фонда области с целью обеспечения сохранности и рационального использования средств, направляемых на его содержание и ремонт.

6. Рекомендовать главам местного самоуправления районов и городов области:

завершить в 1998 - 1999 годах переход на конкурсный принцип отбора подрядчиков для выполнения работ по содержанию и ремонту жилищного фонда;

обеспечить выполнение утвержденной областной Программы, разработанных и принятых местных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

организовать в первоочередном порядке в 1997 году на территориях районов и городов муниципальные центры по предоставлению гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, выделить для этого необходимые помещения, оборудовав их связью, компьютерной и множительной техникой;

разработать во втором полугодии 1997 года меры по снижению себестоимости обслуживания муниципального жилищного фонда на 1998 и последующие годы;

не допускать приема в эксплуатацию домов-новостроек без домовых и квартирных приборов учета воды и энергоресурсов;

обеспечить сбор всех платежей от населения за жилищно - коммунальные услуги службами "Заказчика".

7. Рекомендовать администрации Валуйского района и города Валуйки в порядке эксперимента в 1997 - 1998 годах установить в муниципальном жилищном фонде приборы учета расхода холодной и горячей воды, газа и домовые приборы учета и регулирования тепла за счет средств местного бюджета и населения.

8. Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации области совместно с администрацией города Белгорода в трехмесячный срок отобрать три жилых дома различных ограждающих конструкций, установить в них приборы учета воды и энергоресурсов и на их показаниях отработать обоснованные нормативы потребления коммунальных услуг по области.

9. Государственной жилищной инспекции области (Борзилов О.В.):

осуществлять контроль за развитием конкуренции в сфере жилищно-коммунального обслуживания;

контролировать обеспечение в пределах договорных отношений гарантированного обслуживания населения и других потребителей услуг на уровне социальных стандартов и нормативов;

осуществлять контроль за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, их управляющими организациями, производителями и потребителями услуг, надзор за состоянием государственного, муниципального, общественного, частного жилищных фондов и объектов коммунального назначения за выполнением обязательных технологических процессов, обеспечивающих экологическую безопасность населения;

совместно с управлением цен администрации области широко применять контроль за установлением тарифов на услуги для населения и других потребителей на основании оценки объективности затрат предприятий - естественных монополистов и установленной прибыли при формировании тарифов;

осуществлять оперативное реагирование на обращения и заявления граждан и других потребителей жилищно-коммунальных услуг.

10. Рекомендовать акционерным обществам "Белгородэнерго" и "Белгородоблгаз" принять активное участие в выполнении утвержденной Программы.

11. Поручить ОАО "Белгородоблгаз" (Нижегородцев Б.С.):

производить реализацию и установку газовых счетчиков в квартирах (домах) малоимущих категорий граждан в кредит на возвратной основе в течение года;

изыскать технические и финансовые возможности для установки приборов учета на газопроводах, обеспечивающих область газом, и на ответвлениях к административным районам (городам) области.

12. Департаменту экономики и финансов правительства администрации области (Боровик В.Ф.) выделить в третьем квартале текущего года из фонда непредвиденных расходов администрации области управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации области 120 млн. рублей на приобретение десяти аппаратно-программных комплексов и сервера для формирования баз и банков данных жилищно-коммунального хозяйства области.

13. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя председателя правительства администрации области - начальника департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Сухарева А.А.

О выполнении постановления информировать ежегодно к 15 февраля 1998 - 2003 годов.

Форма контроля и план информационного обеспечения прилагаются.

Глава администрации области

Е.Савченко

Программа
реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Белгородской области на 1997 - 2003 годы
(утв. постановлением главы администрации области
от 6 августа 1997 г. N 376)

Паспорт

1. Полное название Программы:

"Реформирование жилищно-коммунального хозяйства области на 1997 - 2003 годы".

2. Наименование субъекта Российской Федерации: Белгородская область.

3. Документ об утверждении Программы: Постановление главы администрации области от ____1997 года N___

4. Конечная цель Программы:

- совершенствование и реформирование системы управления и финансирования ЖКХ;

- переход ЖКХ от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей, улучшения качества обслуживания.

5. Срок выполнения Программы: 2003 год.

6. Заказчик Программы: Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации области.

7. Руководитель Программы: Щербаченко С.Е. - первый заместитель председателя комитета экономического развития области администрации области.

8. Затраты на реализацию Программы:

Затраты из бюджетов, связанные с финансированием отрасли уменьшатся на 555 млрд. рублей.

9. Реализация Программы:

Первый этап: 1997 - 1998 годы.

Разработка нормативно-правовой базы и кредитно - финансовых механизмов реализации программы.

Второй этап: 1999 - 2000 годы.

Переход на обслуживание государственного и муниципального жилищных фондов на конкурсной основе.

Переход на полную оплату текущих расходов на содержание жилья за счет платежей населения. Усиление дифференциации ставок оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья.

Третий этап: 2001 - 2003 годы.

Постепенное и пропорциональное увеличение размера инвестиционной составляющей в ставках оплаты населением и в тарифах на жилищно-коммунальные услуги с учетом роста реальных доходов населения.

Разработка методологии технико-экономических обоснований и инвестиционных проектов для привлечения организациями коммунального хозяйства средне- и долгосрочных кредитных ресурсов на развитие объектов инфраструктуры.

1. Введение

1. Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области разработана в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", от 27 мая 1997 года N 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 года N 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг".

2. Реформа жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области является важнейшей проблемой государственной жилищной, экономической и социальной политики.

3. Основная задача органов исполнительной власти области и местного самоуправления в 1997 - 2003 годах осуществлять переход жилищно - коммунального хозяйства на работу безубыточного функционирования путем снижения затрат на производство жилищно-коммунальных услуг при повышении их качества и обеспечении социальной адресной защиты малодоходных слоев населения.

4. Определить основным заказчиком по реализации на территории области настоящей Программы управление жилищно-коммунального хозяйства администрации области.

Назначить руководителем Программы реформирования жилищно - коммунального хозяйства Белгородской области первого заместителя председателя комитета экономического развития области администрации области Щербаченко С.Е.

2. Состояние и цели реформирования
жилищно-коммунального хозяйства области

5. Реформа жилищно-коммунального хозяйства, начатая в области в 1992 году, является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики области. В 1994 - 1997 годах в области сформирована определенная правовая и нормативно - методическая база, которая определила основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства на основе взвешенного перехода этой отрасли на рыночные принципы хозяйствования, усиления мер социальной поддержки малоимущих семей.

Решающим шагом в этом направлении явилось принятие ряда постановлений главы администрации области: от 25 июля 1996 года N 442, от 14 августа 1996 года N 472, от 12 августа 1996 года N 466, от 1 июля 1996 года N 386, от 15 января 1997 года N 21, от 17 января 1996 года N 23 и других.

На основании указанных нормативных актов был предусмотрен поэтапный переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг с установлением в 1996 году по области 40-процентного покрытия затрат на содержание и ремонт жилья и коммунальных услуг за счет платежей граждан, с одновременным переходом на социальную поддержку низкодоходных семей через предоставление компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг и установлена в области на 1997 - 2001 годы предельно допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в размере 17 процентов от совокупного дохода семьи.

6. В результате проводимой в области политики бесплатной приватизации жилья гражданами произошли изменения в структуре собственности жилищного фонда (приложение N 1). Доля частного жилищного фонда увеличилась и составила 69 процентов. В собственность граждан области передано свыше 109 тысяч квартир общей площадью более 5,8 миллиона квадратных метров или 41,8 процента от всего государственного и муниципального жилищного фонда, подлежащего приватизации.

Средняя обеспеченность жильем в области составила около 19 квадратных метров общей площади на одного человека.

В 1992 - 1996 годах в муниципальную собственность активно передавались объекты жилищно - коммунального хозяйства приватизированных, акционированных предприятий и организаций, колхозов и совхозов.

Изменилась структура предприятий, организаций и учреждений хозяйства, их насчитывается свыше 214. Общая численность работников в сфере жилищно-коммунального обслуживания составляет более 20 тысяч человек.

В большинстве районов и городов области изменилась структура управления жилищно-коммунальным хозяйством и его задачи. Основная работа по регулированию жилищно-коммунальных отношений перенесена на уровень местного самоуправления.

На муниципальном уровне начали создаваться службы "Заказчика" - организации по управлению жилищным фондом и реализации муниципального заказа по жилищно-коммунальному обслуживанию населения. В области начался процесс создания товариществ собственников жилья. В городах Старый Оскол, Валуйки, Корочанском и Яковлевском районах они уже функционируют. Начали формироваться договорные отношения между владельцем основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, хозяйствующими субъектами и населением на основе взаимных интересов и ответственности.

В городах и районах области осуществляется переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг с одновременным применением мер социальной защиты граждан путем предоставления им жилищных компенсаций (субсидий) по оплате жилищно-коммунальных услуг, начали формироваться договорные отношения с нанимателями и собственниками жилья.

7. За 1994 - 1996 годы произошел рост ставок оплаты услуг, при котором доля населения в покрытии издержек по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в большинстве районов и городов возросла до 35 - 40 процентов. Опыт проведения реформы показал, что в городах и районах еще нет осознанной, последовательной и целенаправленной работы, в большинстве случаев реформой жилищно-коммунального хозяйства на местах занимаются работники хозяйства, пытающиеся подстроить экономические преобразования под существующие структуры жилищно-коммунального хозяйства. Анализ ставок и тарифов на эти услуги показывает большой разрыв в их величине по районам и городам области (приложение N 2). Так, в Белгороде плата за все виды жилищно-коммунальных услуг с человека в месяц составляют 32 тысячи рублей, а в Корочанском районе - 58 тысяч рублей.

Важнейшим условием формирования новых экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, обеспечивающих защиту интересов потребителей, гарантированное качество обслуживания, разрушение монополизма, является развитие договорных отношений в сферах производства и потребления жилищно-коммунальных услуг, а также управления муниципальной собственностью.

В области службы "Заказчика" по жилищно-коммунальным услугам созданы в 17 районах. В Белгороде, Старом Осколе, Вейделевском, Шебекинском районах создание таких структур пока не осуществляется, местные руководители в большинстве случаев ссылаются на непонимание роли служб "Заказчика" в структуре формирования жилищно-коммунальных правоотношений.

Созданные в районах службы "Заказчика" еще не всегда эффективно решают стоящие перед ними задачи. Это объясняется отсутствием необходимой квалификации и опыта работы у сотрудников, не совсем верным подходом при выборе форм и методов организации их работы. В Валуйском, Грайворонском, Губкинском, Ивнянском, Краснояружском, Ровеньском районах функции службы "Заказчика" возложены на жилищно-эксплуатационные и многоотраслевые предприятия жилищно-коммунального хозяйства, что приводит к совмещению ими функций заказчика и подрядчика по выполняемой ими производственной деятельности. Это нарушает принцип рыночных отношений - разделения функций управления и хозяйствования, ведет к чисто формальной процедуре заключения договоров, исключает объективный контроль за выполнением договорных обязательств и применение экономических санкций.

Общими недостатками договорных отношений в районах и городах являются недостаточная четкость, проработанность взаимных обязательств сторон, формальное отношение к согласованию обязательств, отсутствие конкретного механизма применения экономических санкций за нарушение условий договоров, а также методов и порядка урегулирования спорных ситуаций по жилищно-коммунальному обслуживанию потребителей.

Слабая содержательная и правовая проработка договоров, отсутствие в них ответственности сторон ведет к сохранению преимущественно административных методов управления, преобладанию волевых решений, к различным толкованиям документов, терминов и определений. Например, отсутствует четкость в определении ответственности за приобретение и установку приборов регулирования, учета и их обслуживание, условий финансирования и границ обслуживания внутридомового инженерного оборудования.

Правовая неопределенность взаимоотношений организаций и населения усугубляется отсутствием договоров найма жилого помещения и договоров на техническое обслуживание мест общего пользования дома для собственников квартир.

В области слабо осуществляется контроль органов местного самоуправления и государственной жилищной инспекции области за состоянием жилищного фонда и коммунальных объектов любой формы собственности, за порядком заключения и исполнения условий договоров между органами местного самоуправления или уполномоченными ими службами заказчика, производителями (подрядчиками) услуг и их потребителями.

8. Установленный уровень платежей населением за жилищно - коммунальные услуги в отношении к издержкам по их производству отличается по районам и городам области: от 29 процентов в г. Белгороде до 54 процентов в Корочанском районе. Поддержание местными органами самоуправления ставок и тарифов на жилье и коммунальные услуги на необоснованно низком уровне, установление низкой доли на их оплату в семейном бюджете не делает их более доступными для населения, поскольку значительно снижает качество услуг и может привести к обвальному росту тарифов, что для населения будет еще более болезненным. Кроме того, фактические сборы платежей от населения оказываются значительно ниже установленных, вследствие наличия у граждан прав на льготы, субсидии и по причине задолженности по оплате услуг.

Неплатежи населения за жилищно-коммунальные услуги в среднем по области составляют более 14 процентов. В Белгородском, Валуйском, Корочанском, Ракитянском, Красногвардейском районах они достигают более 50 процентов.

На уровень задолженности по оплате за указанные услуги значительное влияние оказывает организация сбора платежей, доведение до населения информации о фактической стоимости услуг и размере оплаты, предъявляемой населению.

Рекомендуется органам местного самоуправления внедрить предлагаемую счет - квитанцию за услуги для населения (приложение N 3).

В большинстве районов и городов области расчет "экономически обоснованных" тарифов и определение суммарной потребности в финансовых и материально - технических ресурсах осуществляется по фактически сложившимся нормативам, а при расчете численности и фонда заработной платы используются устаревшие нормативы, утвержденные Минжилкомхозом РСФСР.

9. Во всех городах и районах области сформированы малочисленные отделы, группы, выполняющие функции по предоставлению гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, но они не имеют соответствующих помещений, надежной связи и не оснащены компьютерами.

Рекомендуется органам местного самоуправления в 1997 году в первоочередном порядке организовать муниципальные центры с филиалами по предоставлению гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг (приложение N 4).

10. В области действует система государственного надзора за качественным и надежным жилищно - коммунальным обслуживанием, для чего создана лицензионная Палата администрации области, которая осуществляет лицензирование деятельности предприятий различных форм собственности, работающих в сфере услуг по эксплуатации жилищного фонда и инженерных систем населенных пунктов, ритуальному обслуживанию населения, не допуская на рынок производства услуг предприятия, предпринимателей с низкой отраслевой квалификацией.

На местах работают органы по защите прав потребителей и Белгородского территориального управления Госкомитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур Российской Федерации, отстаивающие интересы населения по качеству жилищно-коммунального обслуживания.

11. Органы местного самоуправления, региональная областная энергетическая комиссия должны устанавливать тарифы на жилищно - коммунальные услуги для населения исходя из оценки реальных доходов граждан и затрат, необходимых для поддержания нормальной работоспособности систем инженерного жизнеобеспечения населенного пункта.

В этом процессе целесообразно сосредоточить усилия на снижении издержек (затрат) производителей услуг. Рекомендуется органам местного самоуправления районов и городов снизить в 1997 - 1998 годах издержки предприятий - производителей услуг на 12 - 15 процентов при одновременном совершенствовании адресной помощи малоимущим категориям граждан путем предоставления субсидий и льгот.

12. В соответствии с указаниями, данными Президентом Российской Федерации на расширенном заседании Правительства Российской Федерации 12 мая 1997 года, на местах должны быть разработаны и осуществляться конкретные местные программы реформы жилищно-коммунального хозяйства с учетом финансовых, экономических, социальных и других особенностей, которые обеспечат успешное реформирование жилищно-коммунального хозяйства районов и городов области.

13. Основными целями и задачами реформирования жилищно - коммунального хозяйства области являются:

а) перевод жилищно-коммунального хозяйства на рыночные, социально ориентированные принципы функционирования для обеспечения населения необходимым качеством и количеством жилищно-коммунальных услуг;

б) обеспечение условий проживания населения, отвечающих стандартам и нормативам качества. Предлагается органам местного самоуправления таблица рекомендуемых средних нормативов потребления коммунальных услуг по Белгородской области (приложение N 5);

в) смягчение издержек (затрат) производителей услуг и соответственно ставок и тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

г) отягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования;

д) совершенствование механизмов финансирования отрасли;

е) усиление социальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

ж) обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда.

3. Основные направления и пути реформирования
жилищно-коммунального хозяйства области

Демонополизация и развитие конкурентной среды

14. Для снижения стоимости качества жилищно-коммунальных услуг необходимо в городах и районах области формировать многообразие собственников в жилищной сфере, путем создания товариществ собственников жилья. Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является наиболее эффективным способом защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья.

Доводятся рекомендации органам местного самоуправления по созданию в 1997 - 2000 годах товариществ собственников жилья согласно приложению N 6.

Муниципальная поддержка становления товариществ собственников жилья в существующем жилищном фонде должна предусматривать:

- возможность получения товариществами установленных дотаций из местных бюджетов на текущее содержание кондоминиума и капитальный ремонт в пределах дотирования муниципального жилищного фонда с дифференциацией дотаций в зависимости от степени износа жилищного фонда;

- упрощение и удешевление процедуры регистрации кондоминиумов в органах технической инвентаризации и товариществ собственников жилья в органах власти;

- предоставление налоговых льгот в пределах компетенции представительных органов местной власти;

- предоставление товариществам собственников жилья права сдачи в аренду нежилых помещений жилого дома и получение доходов с аренды;

- финансового помощь в открытии счетов в банках, изготовлении печатей, помощь в разработке необходимых документов, уставов товариществ, в проведении сходов, собраний собственников на предмет создания органов самоуправления жилыми домами.

Организация товариществ собственников жилья в процессе строительства должна стать постоянной практикой работы органов местного самоуправления и застройщиков, если возводимое жилье предполагается продавать разным собственникам.

Выделение земельных участков в общую долевую собственность членов товарищества может позволить привлечь за счет ее коммерческого использования дополнительные источники финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья.

Урегулирование вопросов бухгалтерской отчетности и налогообложения товариществ собственников жилья как некоммерческих организаций улучшит финансовую ситуацию по обслуживанию жилищной недвижимости и привлечет к этому процессу больше желающих стать его участниками.

15. Демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда и формирование рынка услуг практически целиком находятся в компетенции местных органов власти.

Мировая практика, а также российская практика последних лет достаточно убедительно показывают, что создание эффективных механизмов управления муниципальным жилищным фондом и его инфраструктурным обеспечением достигается путем четкого выделения функций собственника жилищного фонда (муниципалитета) и делегирования им на конкурсной основе функций управления и обслуживания муниципальной недвижимости специализированным организациям. Такая идеология нашла отражение в Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.

Система управления муниципальным жилищно-коммунальным хозяйством города или района рассматривается как трехуровневая система:

- собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости;

- заказчики жилищно-коммунальных услуг;

- подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Совершенствование системы управления
жилищно - коммунальным хозяйством

16. Формирование служб "Заказчика" (управляющей компании) как субъекта рыночных отношений является ключевым вопросом для реального развития конкуренции в муниципальном жилищном хозяйстве.

При формировании или выборе службы "Заказчика" (управляющей компании) собственник (муниципалитет) должен руководствоваться двумя соображениями:

- служба "Заказчика" должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг;

- такая ориентация может быть достигнута выбором соответствующих организационных и финансовых механизмов.

Основными задачами службы "Заказчика" должны являться:

- выбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде;

- заключение договорных отношений с выбранными подрядчиками на предоставление жилищных и коммунальных услуг заданного количества, качества и стоимости;

- обеспечение системы контроля за предоставлением этих услуг и оплата их по факту предоставления.

Принципиальным моментом в подходе к организации службы "Заказчика" является понимание службы "Заказчика" как субъекта рыночных отношений.

Сегодня при только формирующихся экономических взаимоотношениях в сфере обслуживания жилья лучшей организационной формой службы "Заказчика" является управляющая компания. Для обеспечения эффективности своей деятельности это предприятие должно быть заинтересовано:

- в расширении объема обслуживания муниципального жилищного фонда;

- в получении заказов на обслуживание других объектов муниципальной недвижимости (школ, детских садов);

- в заключении договоров на обслуживание кондоминиумов с товариществами собственников жилья;

- в минимизации задолженности населения по оплате жилищно - коммунальных услуг;

- в отборе, где это возможно, на конкурсной основе самого эффективного подрядчика для предоставления услуг;

- в системе эффективного контроля за деятельностью подрядных организаций.

Для решения каждой из указанных задач необходим соответствующий механизм экономического стимулирования данной деятельности.

Деятельность службы "Заказчика" (управляющей компании) направлена на предоставление жилищно-коммунальных услуг и должна входить в их стоимость. Мировая и российская практика показывают, что деятельность, выполняемая службой "Заказчика", оценивается от 4% до 8% стоимости услуг. Причем служба "Заказчика" - это достаточно разветвленная структура, на низовой ступеньке которой находятся сотрудники, отвечающие за состояние конкретного жилого дома (домов) и контролирующие деятельность подрядчиков на нем.

Практика показывает, что оптимальный размер жилищного фонда, находящегося в управлении службы "Заказчика", 30 - 40 тысяч квартир. Из этого можно сделать вывод, что в городах с населением свыше 150 тыс. человек целесообразно формировать несколько служб "Заказчиков", закладывая фундамент развития конкуренции в этой сфере деятельности.

Эффективная работа службы "Заказчика" возможна только в случае четкого определения правил игры. В первую очередь, это договор с муниципалитетом на управление жилищным фондом, в котором указывается объем жилищного фонда, передаваемый в хозяйственное ведение предприятию, размеры и источники финансовых средств на его обслуживание.

Ссылаясь на недостаток финансовых средств, многие администрации создают службы "Заказчика" или как муниципальные учреждения, или как структурные подразделения администраций, чтобы, якобы из-за недостатка экономических рычагов, сохранить хорошо знакомые административные. При этом не учитывается, что:

- существующее финансирование жилищно-коммунального хозяйства не столь мало, сколь неэффективно расходуется; главная проблема состоит в стабильности финансирования;

- даже в условиях нестабильного финансирования можно предусмотреть такую систему заключения договоров на выполнение подрядных работ, когда объем и перечень работ будут изменяться в зависимости от уровня финансирования по заданию заказчика;

- для стабилизации взаимоотношений службы "Заказчика" с теплоснабжающими организациями целесообразно заключать трехсторонний договор, где заказчик гарантирует оплату услуг теплоснабжающей организации в пределах тарифа для населения, а покрытие разницы между ценой услуги и тарифом для населения за счет бюджетных или других источников находится в компетенции местных органов власти.

Реализация таких мер может дать существенный толчок в развитии реальных рыночных механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве, повышении качества и снижении стоимости услуг. Рекомендуется органам местного самоуправления создать в 1997 году самостоятельные службы "Заказчика" согласно приложению N 7

17. Проведение конкурсного отбора подрядчиков для текущего обслуживания жилья и проведения капитальных ремонтов позволяет резко повысить эффективность используемых финансовых ресурсов.

Главные вопросы для успешного проведения конкурсов в городах и поселках:

- грамотно подобранные пакеты домов, выставляемых на конкурс;

- активная информационная кампания;

- полностью формализованная процедура подведения итогов, строгие и четкие критерии отбора.

18. Формирование системы эффективных договорных отношений на поставку жилищно-коммунальных услуг - достаточно длительный и непростой процесс, связанный с окончательным переходом от административных рычагов управления к рыночным. Примерные договоры на поставку жилищно-коммунальных услуг доведены до городов и районов в положении о порядке формирования договорных взаимоотношений в муниципальном хозяйстве, разработанном институтом экономики жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Разработка и широкое внедрение процедур контроля за деятельностью подрядных организаций обеспечат процедуру оплаты только реально выполненных работ или предоставленных услуг.

19. Регулирование деятельности естественных монополий по поставке коммунальных услуг заключается, в первую очередь, в:

- регулировании цен на поставку услуг естественных монополистов путем контроля затрат и рентабельности, публикации в средствах массовой информации результатов анализа себестоимости услуг; практика показывает, что наиболее необоснованно завышенными затратными статьями являются амортизационные отчисления (за счет завышенной стоимости основных фондов) и ремонтный фонд;

- выделении работ, которые могут проводиться на конкурсных началах; такими работами могут стать поставка сырья и материалов и, особенно ремонтные работы, которые сегодня, есть все основания полагать, проводятся наиболее неэффективно с точки зрения стоимости;

- содействии внедрению альтернативных технологий с целью демонополизации предоставления услуг.

Органам местного самоуправления предлагаются рекомендации по переходу на обслуживание муниципального и государственного жилищных фондов на конкурсной основе согласно приложению N 8.

20. Организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве может дать наибольший эффект с точки зрения снижения стоимости услуг.

Для организации ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве доводятся рекомендации органам местного самоуправления районов и городов на установку в жилищном фонде домовых и квартирных приборов учета и регулирования тепла и горячей воды на 1997 - 2003 годы согласно приложению N 9, при этом учесть обязательную с 1997 года установку приборов учета, контроля и регулирования холодной и горячей воды, газа, тепла на законченных строительством жилых домах или капитально отремонтированных зданиях и объектах коммунального назначения.

Комитету экономического развития области администрации области совместно с органами местного самоуправления провести среди промышленных предприятий области конкурсы на право изготовления, монтажа и сервисного обслуживания квартирных и домовых приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов и воды и заключить соответствующие договоры на их изготовление и поставку.

Определить концепцию регулирования расходования энергоресурсов, необходимые организационные меры по обеспечению обслуживания, метрической поверки, порядка съема и обработки результатов измерений. При разработке местных программ по энергосбережению органам местного самоуправления необходимо обратить внимание на ресурсосберегающие мероприятия согласно приложению N 10.

Для формирования внебюджетных источников кредитования финансирования работ по ресурсосбережению комитету экономического развития области, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации области предлагается в 1998 году создать областной фонд ресурсосбережения путем увеличения на незначительный процент тарифа на коммунальные услуги. Средства фонда должны использоваться для выделения на кредитной основе, под гарантии местных органов самоуправления, ресурсоснабжающим и жилищным организациям для проведения работ по ресурсосбережению.

4. Реформирование оплаты жилья и коммунальных услуг

21. Переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг включает в себя:

- определение темпов повышения уровня оплаты услуг ЖКХ населением в каждом регионе и муниципальном образовании. Темпы повышения уровня оплаты жилья, с одной стороны, должны проводиться в соответствии с концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, с другой стороны, должна оцениваться реальная социально-экономическая ситуация в регионе и уровень доходов населения. Лучшим индикатором доходов населения является его охват программой жилищных субсидий; целесообразно проводить повышение тарифов таким образом, чтобы программа жилищных субсидий охватывала не более 30% населения;

- установление органами местного самоуправления городов и районов социальных стандартов услуг ЖКХ и источников бюджетной поддержки, которые должны отражать не только жилищную обеспеченность, но и среднюю обеспеченность коммунальными услугами (наличие водоснабжения и канализации, вид отопления, наличие лифтового хозяйства и т.д.);

- введение полной оплаты не первого жилья и жилья, превышающего некоторые социальные нормативы (эти нормативы в общем случае могут быть больше стандартов социальной площади жилья для расчета жилищных субсидий);

- ускоренные темпы роста оплаты населением тех услуг, в предоставлении которых возможно развитие конкуренции или создание эффективной системы антимонопольного регулирования, в частности, жилищных услуг по сравнению с коммунальными; такой подход может не только заметно повысить качество обслуживания жилищного фонда, но и увеличить коммунальные платежи населения за счет повышения дисциплины платежей;

- разработку подходов по повышению ответственности жителей за оплату услуг ЖКХ. Эти подходы должны включать не репрессивные меры, а информационно-разъяснительные; правильно, информационно полно подготовленная квитанция об уплате за жилищно-коммунальные услуги, информация о работе центров жилищных субсидий, доброжелательное напоминание о просроченном платеже резко повышают уровень сбора платежей.

22. Реформирование системы ценообразования на услуги ЖКХ должно предусматривать в каждом муниципальном образовании:

- введение в структуру оплаты жилищных услуг населением накоплений на капитальный ремонт; это должно позволить сформировать структуру оплаты жилищных услуг с учетом всех составляющих затрат;

- введение платы за найм муниципального жилья позволяют дифференцировать оплату жилья в зависимости от его потребительских свойств (качества и местоположения); целесообразно размер платы за найм устанавливать несколько выше, чем налог на имущество для собственника аналогичного жилья, что должно стимулировать продолжение процесса приватизации жилья;

- включение затрат по страхованию жилья в оплату жилищных услуг позволит защитить население от обстоятельств, связанных с несчастными случаями или стихийными бедствиями;

- ликвидацию перекрестного субсидирования коммунальных услуг промышленными предприятиями, что позволит приблизить структуру расходов населения к реальной структуре затрат на услуги и снизить неоправданно завышенные тарифы для промышленных предприятий.

23. Основными источниками финансовых ресурсов, обеспечивающими развитие жилищно-коммунального хозяйства области, должны стать:

- средства населения, поступающие в форме платежей за жилищно-коммунальные услуги;

- средства организаций - потребителей услуг в виде оплаты за пользование услугами ЖКХ;

- ассигнования из бюджетов различных уровней;

- средства от сдачи в аренду объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- кредиты банков для развития и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, что позволит сгладить влияние на уровень тарифов инвестиционных затрат, равномерно распределить их возмещение на более значительный период и сохранить оплату жилищно-коммунальных услуг доступной для населения.

24. В конечном итоге осуществление Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства существенно:

- увеличит эффективность данного сектора экономики;

- улучшит условия проживания населения в жилищном фонде;

- увеличит реальные жилищные права граждан;

- стабилизирует экономическую ситуацию на предприятиях, сняв с них расходы по содержанию социальной сферы;

- повысит надежность и качество обслуживания потребителей;

- совершенствует адресную помощь малоимущим гражданам;

- усилит экономическую заинтересованность потребителей в сокращении потерь тепла, воды, электроэнергии и газа.

25. Для обеспечения муниципального жилищного фонда приборами учета коммунальных услуг необходимо 358 млрд. рублей, из которых 179 млрд.рублей или 50% будет обеспечено за счет средств населения и столько же за счет бюджетных средств.

26. Реформа жилищно-коммунального хозяйства должна обеспечить возможность роста поступлений средств в бюджеты всех уровней для реализации приоритетных социальных и инвестиционных программ.

27. В целях недопущения утраты платежеспособности предприятий жилищно-коммунального хозяйства при реализации федеральных и областных законов по установлению льгот отдельным категориям граждан на жилищно-коммунальные услуги управлению финансов и налоговой политики администрации области при формировании консолидированного бюджета области ежегодно предусматривать механизм возмещения выпадающих доходов в связи с предоставлением льгот и жилищных субсидий.

5. Обеспечение социальной защиты населения

28. Обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами в виде жилищных субсидий является одним из приоритетных и обязательных направлений всей социальной политики. Оно включает в себя:

- создание центров жилищных субсидий во всех муниципальных образованиях;

- совершенствование и упрощение методики предоставления субсидий;

- бюджетное обеспечение предоставления субсидий вне зависимости от формы собственности жилищного фонда.

Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг всем имеющим на это право гражданам является непременным условием законности принятия органами местного самоуправления решений об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг Положения о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг в области утверждены постановлением главы администрации области от 14 августа 1996 года N 472 и соответствующими постановлениями глав органов местного самоуправления.

29. Предоставление льгот отдельным категориям граждан по оплате услуг ЖКХ является традиционной мерой социальной защиты отдельных категорий граждан. В этом направлении в рамках региональных программ необходимо:

- управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации области и органам местного самоуправления упорядочить льготные категории граждан и размер предоставляемых льгот в рамках компетенции областных и местных властей при выходе соответствующих законов и нормативных актов на федеральном уровне;

- обеспечить финансовое возмещение предоставления льгот различным категориям граждан из бюджетных источников.

30. Введение обязательного страхования жилья ставит целью защиту собственников и нанимателей жилья в случае возникновения несчастного случая (например, пожара) или стихийного бедствия (например, урагана). Введение обязательного страхования жилья потребует разработки соответствующей нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях. При принятии федеральными органами власти соответствующих нормативных актов комитету экономического развития области, управлению жилищно - коммунального хозяйства администрации области совместно со страховыми компаниями области следует разработать нормативно-правовую базу по обязательному страхованию жилья в области.

31. Защита прав потребителей услуг является важным аспектом социальной защиты населения. Вопросы защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг регламентируются законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", а также правилами предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Рекомендуется органам местного самоуправления городов и районов в местных программах реформы жилищно-коммунального хозяйства разработать и утвердить права и обязанности потребителей и поставщиков жилищно-коммунальных услуг в соответствии с приложением N 11.

32. Меры по осуществлению государственного контроля за состоянием жилищного фонда возлагаются на государственную жилищную инспекцию области и предусматривают обеспечение контроля за соблюдением параметров качества содержания жилищного фонда вне зависимости от его форм собственности.

33. Функции управления и контроля за реализацией областной программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства возлагаются на комитеты: экономического развития области, по труду, занятости и социальной защите населения; управления: жилищно-коммунального хозяйства, цен, финансов и налоговой политики администрации области.

К функциям управления и контроля, которые должны постоянно находиться в сфере внимания указанных органов, относятся:

- контроль и содействие в реализации областной и местных программ реформирования ЖКХ;

- своевременное принятие нормативно-правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению исполнительной власти области по всем направлениям преобразований;

- организация взаимоотношений с муниципальными бюджетами, которая способствовала бы координации хода реформы в районах и городах и стимулировала бы развитие конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищного фонда и объектов коммунального назначения, использование альтернативных форм предоставления льгот, внедрения передовых ресурсосберегающих технологий и других мероприятий, способствующих снижению стоимости предоставления услуг;

- организация информационного обеспечения и мониторинга хода реформы в области;

- контроль и регулирование деятельности естественных монополий через региональную энергетическую комиссию, органы защиты прав потребителей, государственную жилищную инспекцию области.

Для обеспечения контроля за сокращением издержек по предоставлению жилищно-коммунальных услуг муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства предлагается создать при управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации области аудиторскую группу.

7. Реализация программы и ее нормативно-правовое
обеспечение

34. Функции правления реализацией программ на муниципальном уровне возлагаются на органы местного самоуправления городов и районов, которые осуществляют непосредственное управление жилищным фондом, принимают конкретные решения по тем или иным направлениям преобразований в жилищно-коммунальной сфере в рамках полномочий, предоставленных органам местного самоуправления Конституцией РФ, Законом РФ "О местном самоуправлении".

В связи с этим, важнейшей задачей является разделение функций собственника жилищного фонда, функций управляющих организаций и функций подрядных организаций, предоставляющих те или иные жилищно-коммунальные услуги. В сфере управления муниципальным жильем необходимо разделить функции административного управления и функции управления как хозяйственной деятельности. Рациональное разделение функций должно определить организационную структуру управления и обслуживания ЖКХ на муниципальном уровне.

Целесообразно в 1997 году завершить процесс разделения функций заказчика и подрядчика по обслуживанию потребителей и эксплуатации объектов ЖКХ.

В отношениях между собственниками и нанимателями рекомендуется перейти к реально подписанным договорам найма и технического обслуживания как основным документам, регулирующим взаимные права и обязанности.

Это касается как договоров социального найма, так и договоров найма (коммерческого найма) вне социального сектора. Органы местного самоуправления вправе утверждать различные виды договоров найма в муниципальном жилье, при этом договоры социального найма не должны противоречить типовому договору, утвержденному на федеральном уровне.

35. Комплекс правовых и иных преобразований в рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства охватывает следующие основные направления изменений правоотношений и форм собственности, которые должны быть реализованы в местных программах реформы ЖКХ:

- продолжение изменений структуры собственности в жилищном фонде на основе Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации";

- создание товариществ собственников жилья на основе Федерального закона "О товариществах собственников жилья", примерного Устава товарищества собственников жилья, примерного положения об обслуживании и о финансировании товариществ, в муниципальных образованиях принимаются соответствующие нормативные документы, отражающие особенности района и города;

- преобразование предприятий ЖКХ в хозяйствующие субъекты с более высокой степенью независимости и ответственности, в равноправных партнеров договорных отношений на основе Гражданского Кодекса РФ, положений о формировании договорных отношений, о службе "Заказчика", ранее направленных в районы и города, в том числе - путем акционирования на основе действующей до сих пор Программы приватизации, содержащееся в которой разрешительное право со стороны органов местного самоуправления практически остановило процесс акционирования, что объясняется часто обоснованными опасениями потери управляемости акционированным предприятием. Рекомендации целесообразности приватизации объектов ЖКХ прилагаются (приложение N 12).

36. В развитии договорных отношений рекомендуется переход от освоения формальных процедур заключения договоров предприятий ЖКХ с органами местного самоуправления и потребителями к созданию единого правового поля, обеспечивающего сочетание прав, обязанностей и ответственности участников договорных отношений, защиту интересов потребителей, независимость и ответственность предприятий, эффективную регулирующую роль органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления имеют право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Гражданский Кодекс Российской Федерации определил и закрепил нормы, регулирующие права собственности, договор найма жилого помещения, принципы договорных отношений органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, юридических и физических лиц и потребителей. При разработке местных программ целесообразно использовать "Положение о формировании договорных отношений в ЖКХ", "Методические рекомендации по бухгалтерскому учету в условиях создания служб "Заказчика", которые ранее были направлены на места.

Должны получить свое развитие и совершенствование формы и содержание договоров на обслуживание жилья и поставку коммунальных услуг. В обязательном порядке в них должны содержаться показатели качества обслуживания, уровень и порядок оплаты услуг, санкции к обеим сторонам за нарушение условий договора.

Предлагаются органам местного самоуправления рекомендуемые условия снижения оплаты населением жилищно-коммунальных услуг при снижении их качества в Белгородской области согласно приложению N 13.

Разработка и утверждение формы таких договоров на региональном уровне возлагается на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации области.

37. Правовой основой антимонопольного регулирования, развития конкуренции в ЖКХ являются Закон Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и Указы Президента Российской Федерации "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище" и "О развитии конкуренции предоставления услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищного фонда".

В практической деятельности по созданию конкурентной среды в обслуживании жилищного фонда органами местного самоуправления должно быть использовано "Примерное положение о порядке конкурсного отбора подрядчиков на обслуживание домов государственного и муниципального жилищных фондов". Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации области в текущем году довести указанное примерное положение на места.

Непосредственный контроль за деятельностью предприятий и организаций ЖКХ, качеством обслуживания, наличием и соблюдением договорных обязательств сторон осуществляют муниципальные службы "Заказчика" и областная государственная жилищная инспекция. Их деятельность регламентируется "Положением о государственной жилищной инспекции Российской Федерации", "Примерным положением о службе "Заказчика" по жилищно-коммунальным услугам", "Положением об особенностях учета основных производственных фондов ЖКХ в условиях разграничения права владения".

38. Правовой основой методов и форм защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг является Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Комитету экономического развития области, управлению жилищно - коммунального хозяйства администрации области поручается разработать Положение о комиссии по жилищным спорам на основании соответствующих актов федеральных органов власти. Для обеспечения защиты низкодоходных семей при переходе жилищно-коммунального хозяйства на безубыточный режим работы и расширения сферы действия системы жилищных субсидий органы местного самоуправления должны руководствоваться Порядком предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением главы администрации области от 14 августа 1996 г. N 472. Этим же постановлением утверждено положение об исчислении совокупного дохода семьи в области.

39. Правовой основой реализации поэтапного перехода к безубыточной работе отрасли являются Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", постановление Правительства Российской Федерации N 707 от 18.06.96 г. "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг". При разработке мер по реализации реформ финансирования и ценообразования в ЖКХ могут использоваться "Методика определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг", "Методика расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги ЖКХ", "Методические указания по расчету ставок платы за найм и отчисление на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание) государственного и муниципального жилищного фонда", которые ранее были направлены в города и районы области.

Важным элементом реформы является выбор рациональной тактики изменения действующих тарифов для населения. Критерием рациональности этого процесса должно быть предотвращение социальной напряженности и роста неплатежей при обеспечении срока перехода к безубыточной работе ЖКХ.

Областные стандарты перехода на новую
систему оплаты жилья и коммунальных услуг

40. Настоящей Программой устанавливаются следующие ежегодно определяемые областные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг:

а) областной стандарт социальной нормы площади жилья - 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек и 33 кв. метра - на одиноко проживающего человека;

б) областной стандарт уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги в среднем по всем видам этих услуг на 1997 год - 40 процентов, на последующие годы переходного периода согласно приложению N 14;

в) областной стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг на 1997 год в размере 17 процентов, на последующие годы переходного периода согласно приложению N 14;

г) областной стандарт предельной стоимости всех предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1997 год в среднем по области в размере 6000 рублей на 1 кв. метр общей площади жилья. Органам местного самоуправления рекомендуется в рамках собственной компетенции привести нормативы социальной нормы площади жилья, предельного уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствие с федеральными и областными стандартами или предусмотреть собственные дополнительные бюджетные источники для дотирования отрасли ЖКХ сверх областных стандартов.

Управлению финансов и налоговой политики администрации области при определении финансовой политики по отношению к муниципальным образованиям рекомендуется пользоваться федеральными подходами для определения размера дотаций в зависимости от отклонения от областных нормативов проведения жилищной реформы.

Особое внимание следует уделить выполнению федеральных стандартов, нормативов и положений, связанных с реализацией программы жилищных субсидий, - в первую очередь, установлению дифференцированной социальной нормы площади жилья в зависимости от состава семьи.

Бюджетное финансирование программ жилищных субсидий рекомендуется выделить отдельной строкой в расходной части местных бюджетов и рассматривать как защищенную статью. В первоочередном порядке средства на компенсацию жилищных субсидий должны перечисляться на счета товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов. Вместе с тем, неурегулированность вопроса об источниках финансирования жилищных субсидий не может служить основанием для отказа в начислении компенсаций гражданам. В случае отсутствия либо перерасхода бюджетных средств предоставление компенсаций производится как выпадающие доходы.

При формировании местных нормативов уровня платежей граждан за услуги ЖКХ и предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг следует производить анализ тарифов на эти услуги с целью их понижения за счет исключения необоснованных затрат. Проведение такой работы может привести к ситуации, когда уровень платежей граждан за услуги ЖКХ в процентах от затрат возрастет без изменения стоимости этих услуг для населения; достижение таких результатов позволит снизить бюджетное дотирование отрасли и будет демонстрировать эффективность проведения жилищно-коммунальной реформы.

41. Органам исполнительной власти области и местного самоуправления поручается проводить широкое информирование общественности по правильному пониманию населением преобразований в жилищно-коммунальной сфере. Необходимо своевременно и точно доводить информацию до населения о себестоимости жилищно-коммунальных услуг, предпринимаемых мерах социальной защиты, при этом для групп населения, являющихся потенциальными получателями социальной помощи, информация должна доводиться с максимальной степенью подробности.

Рекомендуется использовать такие формы, как плакаты, листовки, информационные бюллетени, в которых в максимально доступной форме разъяснялись бы основные положения реформы и доводилась информация, представляющая интерес для больших групп населения, например, как оформить жилищную субсидию, как зарегистрировать товарищество собственников жилья и т.п. Такие плакаты можно было бы вывешивать в организациях, работающих с населением, вкладывать в почтовые ящики, либо печатать на оборотной стороне квитанций по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Информирование общественности должно включать:

- ответы на вопросы общественности и прессы;

- выступления перед общественными организациями и группами населения;

- отслеживание и пропаганда положительных примеров реализации программ реформы;

- подготовка статей, описывающих конкретные ситуации, связанные с программой преобразований;

- использование коммерческой и социальной реклам для пропаганды основных направлений преобразований;

- регулярные контакты со службами новостей средств массовой информации.

Особое внимание следует уделить качеству информационных сообщений, поскольку в этой сфере любая неточность, как с точки зрения конкретных фактов, так и с точки зрения стиля способна породить серьезную напряженность.

8. Этапы реализации программы

42. В настоящей Программе реформы жилищно-коммунального хозяйства области определены три основных этапа ее реализации:

1 этап - 1997 - 1998 годы:

- разработка нормативно-правовой базы и кредитно-финансовых механизмов реализации Программы;

- разграничение функций собственника, управляющей организации (службы "Заказчика") и обслуживающей организации в государственном и муниципальном жилищном фонде, проведение необходимых структурных преобразований;

- организация переобучения кадров для работы в управляющих и обслуживающих организациях, в первую очередь, в центрах предлицензионной подготовки, аккредитованных Минобразования и Госстроем России, а также в учебно-курсовом комбинате области;

- проверка выбора на конкурсной основе управляющей организации, в том числе для государственного и муниципального фондов;

- переход к заключению договоров социального найма в государственном и муниципальном жилищных фондах в письменном виде;

- переход на обслуживание государственного и муниципального жилищных фондов на конкурсной основе;

- упорядочение системы льгот отдельным категориям граждан и определение источников их финансирования в соответствии с федеральными и областными законами и нормативными актами;

- начало процесса частичного включения в оплату жилищных услуг инвестиционной составляющей (плата за найм) и затрат на капитальный ремонт;

- начало дифференциации ставок оплаты в зависимости от качества и/или местоположения, исходя из потребительских (рыночных) характеристик жилья;

- демонополизация предоставления отдельных видов коммунальных услуг, а также отдельных технологических процессов;

- реализация программы контроля за установлением тарифов на коммунальные услуги предприятиями, являющимися естественными монополиями;

- формирование политики ресурсосбережения, разработка и осуществление программ по ресурсосбережению;

- установка приборов учета потребления ресурсов на первичных источниках тепла, воды, границах раздела ответственности, в учреждениях бюджетной сферы, жилых домах. Начало установки приборов учета и регулирования в квартирах;

- становление и развитие государственной жилищной инспекции области.

2 этап - 1999 - 2000 годы:

- широкое использование практики выбора управляющей компании в государственном и муниципальном жилищных фондах на конкурсной основе;

- организационное и методическое содействие массовому созданию товариществ собственников жилья, включая помощь в обучении кадров;

- переход на полную оплату текущих расходов на содержание жилья за счет платежей населения. Усиление дифференциации ставок оплаты в зависимости от качества и/или местоположения;

- начало постепенного включения затрат по страхованию жилых помещений в себестоимость жилищных услуг;

- привлечение средне- и долгосрочных кредитных ресурсов предприятиями коммунального хозяйства на развитие и ремонт инфраструктуры, реализацию энергосберегающих программ, в том числе через муниципальную кредитно-финансовую систему;

- переход к повсеместной установке счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг во вновь построенном жилье;

- разработка оптимальных технологических решений установки поквартирных счетчиков и регуляторов.

3 этап - 2001 - 2003 годы:

- завершение перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг;

- повсеместная установка счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг в жилищном фонде. Принятие необходимых стандартов. Массовое внедрение внутриквартирных счетчиков и регуляторов потребления;

- товарищества собственников жилья становятся преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами.

После 2003 г. прогнозируется:

- постепенное и пропорциональное увеличение размера инвестиционной составляющей в ставках оплаты населением и в тарифах на жилищно-коммунальные услуги с учетом роста реальных доходов населения;

- переход к финансированию строительства объектов коммунальной инфраструктуры при помощи долгосрочных кредитов или выпуска муниципальных займов.

Приложение N 1

к Программе

реформирования

жилищно-коммунального хозяйства

Белгородской области

на 1997 - 2003 г.г.

Изменения в структуре собственности
жилищного фонда

Наименование	на 01.01.91		на 01.01.97
	в %	в тыс. кв.м	в %	в тыс. кв.м
Государственный Местных Советов Общественный ЖСК Индивидуальный Муниципальный Частный Коллективный (смешанная форма) ВСЕГО:	30 12 6 3 49 - - - 100	7228 3110 1605 754 1235 - - - 25551	3 - 0,02 - - 25 69 3 100	934 - 6 - - 7303 20375 944 29562

Приложение N 2

к Программе

реформирования ЖКХ

Белгородской области

на 1997 - 2003 г.г.

Анализ
ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги,
действующих в городах и районах области
(на 01.06.97 года)

N N п.п.	Города и районы области	Стоимость предоставления жилищно- коммунальных услуг
		руб./м2 в месяц		руб./чел. в месяц
		Исходя из полн. покрытия затрат по пре- доставл. услуг	По дейст- вующим ставкам и тариф. для населе- ния	Исходя из полн. покрытия затрат по пре- доставл. услуг	По дейст- вующим ставкам и тариф. для населе- ния
1	2	3	4	5	6
1. 2. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.	В среднем по России Предлагаемый средний стандарт по области Белгород Старый Оскол Алексеевский район Белгородский район Борисовский район Валуйский район Вейделевский район Волоконовский район Грайворонский район Губкинский район Ивнянский район Корочанский район Красногвардейский район Красненский район Краснояружский район Новооскольский район Прохоровский район Ракитянский район Ровеньский район Чернянский район Шебекинский район Яковлевский район	8200 6000 7221 6176 6485 6274 9312 8187 8616 5900 5642 6135 6277 7060 8283 6788 6137 7060 8508 7363 5373 6930 6606 7715	2300 3057 2128 2846 2935 2885 2729 3124 3822 3007 2632 2960 2886 3843 3675 3338 3102 2913 3779 3328 2796 3147 3018 2364	90000 108315 92640 97276 94110 139680 122805 129240 88500 84630 92025 94155 105900 124245 101820 92055 105900 127620 110295 80595 103950 99090 115725	45855 31920 42690 44025 43275 40935 46860 57330 45105 39480 44400 43290 57645 55125 50070 46530 43695 56685 49920 41940 47205 45270 35460

% покрыт. затрат счет плате- жей на- селения	Стоимость (ЭОТ) предоставления ЖКУ в отношении к		Ставки и тарифы для населения в отношении к стандарту предоставления ЖКУ
	областному стандарту (6000 руб. м2) %	федеральному стандарту (8200 руб. м2) %	областному (6000 руб. м2) %	федеральному (8200 руб. м2) %
7	8	9	10	11
28 48 29 46 45 46 29 38 44 51 47 48 46 54 44 49 51 41 44 45 52 45 46 31	- - 120,3 102,9 108,1 104,6 155,2 136,4 143,6 98,3 94,0 102,3 104,6 117,7 138,1 113,1 102,3 117,7 141,8 122,5 89,5 115,5 110,1 128,6	- - 88,1 75,3 79,1 76,5 113,6 99,8 105,1 71,9 68,8 74,8 76,5 86,1 101,0 82,8 74,8 86,1 103,8 89,7 65,5 84,5 80,6 94,1	- - 35,5 47,4 48,9 48,1 45,5 52,1 63,7 50,1 43,9 49,3 48,1 64,1 61,3 55,6 51,7 48,6 63,0 55,5 46,6 52,4 50,3 39,4	- - 26 34,7 35,8 35,2 33,3 38,1 46,6 36,7 32,1 36,1 35,2 46,9 44,8 40,7 37,8 35,5 46,1 40,6 34,1 38,4 36,8 28,8

Приложение N 3

к Программе

реформирования

жилищно-коммунального хозяйства

Белгородской области

на 1997 - 2003 г.г.

Форма

Счет-извещение

Получатель_________________________________Расчетный счет N,  банк

Плательщик_________________________________Лицевой счет N_________

                     ф.и.о.                Льгота_________________

Адрес_____________________________________ Общая площадь________м2

                                           Кол-во проживающих чел.

Начислено__________________________________Компенсация____________

Переплата на__________________________________199   г.

К оплате за __________________________199__г. Всего________________________________________

Счет-квитанция от________________199___г.

Плательщик_________________________________Лицевой счет N_________

                      ф.и.о.               Льгота_________________

Адрес______________________________________Общая площадь________м2

                                           Кол-во проживающих чел.

Начислено__________________________________Компенсация____________

Переплата на__________________________________199   г.

К оплате за _____________________199__г. Всего________________________________________

Расшифровка начислений:

N N пп	Вид платежа	Дейст вую- щий тариф	Стои- мость по дей- ствую щему тарифу	Стои- мость за сверх- норма- тивную площадь	Скид- ка по льготе	Пере рас- чет по недо пос- тав- ке ус- луг	На чис ле- но	Оплачива- ется мес- тным бюд- жетом, ведомст- венным предприя- тием
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.	Содержание и ремонт, вкл. капит.ремонт техническое обслуж., включая капремонт Плата за нае жилья Вода холодная Вода горячая Канализация Отопление Газ Электроэнергия Итого: Радио Антенна Страхование Всего:

                               Телефон бухгалтерии_______________

Спасибо за своевременную оплату.

Проверьте Ваше право на получение субсидий и льгот.

Приложение N 4

к Программе

реформирования

жилищно-коммунального хозяйства

Белгородской области

на 1997 - 2003 г.г.

Рекомендации
по организации в 1997 году муниципальных центров
с филиалами по предоставлению гражданам компенсаций
(субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг

N	Районы и города области	Существую- щие центры	Необходимо создать		Примечание (филиалы)
			цент- ров	филиа- лов
1	2	3	4	5	6
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22	г. Белгород Белгородский район Алексеевский район Борисовский район Валуйский район Вейделевский район Волоконовский район Грайворонский район Губкинский район Ивнянский район Корочанский район Красногвардейский район Краснояружский район Красненский район Новооскольский район Прохоровский район Ракитянский район Ровеньский район Старооскольский район Чернянский район Шебекинский район Яковлевский район ИТОГО:	1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1	- 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 21	3 5 - - 1 - 1 - 2 - 1 2 - - 1 - 1 - 4 - 2 3 26	п. Северный п. Майский п. Разумное п. Октябрь- ский п. Дубовое п. Уразово п. Пятницкое п. Троицкий с. Скородное с. Алексее- вка с. Никитовка с. Ливенка с. В.Михай- ловка п. Пролета- рский с. Шаталовка с.М.Пристань с. Б. Троица п. Яковлево с. Гостищево п. Томаровка

Приложение N 5

к Программе

реформирования

жилищно-коммунального хозяйства

Белгородской области

на 1997 - 2003 г. г.

Таблица
рекомендуемых средних нормативов потребления
коммунальных услуг, утверждаемых органами
местного самоуправления Белгородской области

N	Виды услуг	Уровень норматива
		в месяц		в год
		на 1 чело- века	на 1 кв. м общей пло- щади	на 1 чело- века	на 1 кв. м общей пло- щади
1	2	3	4	5	6
1 2 3 4 5 6 7	а) водоснабжение и водоотведение Жилые дома квартирного типа, не обо- рудованные внутренним водопроводом и канализацией, с водопотреблением из уличных водоразборных колонок, куб. м Жилые дома квартирного типа, не обо- рудованные внутренним водопроводом и канализацией, с водопотреблением из водоразборной колонки, установ- ленной во дворе, куб. м Жилые дома квартирного типа, обору- дованные внутри газоснабжением, во- допроводом и канализацией, без ванн куб. м Жилые дома квартирного типа с водо- проводом, канализацией и ваннами с газовыми водонагревателями и водо- нагревателями на твердом топливе, куб. м Жилые дома квартирного типа с цен- трализованным горячим водоснабже- нием, оборудованные душами, ванна- ми (независимо от размеров ванн и этажности жилого дома), куб. м В числителе - водоснабжение, В знаменателе - водоотведение б) теплоснабжение и горячее водоснабжение Расход тепловой энергии на отопление жилых помещений, Гкал Расход тепловой энергии на горячее водоснабжение, Гкал	1,2 3,0 4,50 4,05 6,0 5,4 9,0 8,1 0,017 0,15		14,4 36,0 54,0 48,6 72,0 64,8 108,0 97,2 0,204 1,8

Приложение N 6

к Программе

реформирования

жилищно-коммунального хозяйства

Белгородской области

на 1997 - 2003 г.г.

Рекомендации
по созданию товариществ собственников
жилья в 1997 - 2000 г.г.

N п\п	Районы и города области	Рекомендации по созданию товариществ
		На базе существующих домов			Всего	На стадии строительства
		1997г.	1998г.	1999 - 2000г.		1997г.	1998г.
1	2	3	4	5	6	7	8
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.	Белгород Белгородский район Алексеевский район Борисовский район Валуйский район Вейделевский район Волоконовский район Грайворонский район Губкинский район Ивнянский район Корочанский район Красногвардейский район Краснояружский район Красненский район Новооскольский район Прохоровский район Ракитянский район Ровеньский район Старооскольский район Чернянский район Шебекинский район Яковлевский район ИТОГО по годам и области	5 5 2 2 2 3 2 3 3 1 7 1 1 2 1 1 2 - 2 1 1 2 49	6 10 2 3 3 3 4 3 6 2 10 10 1 - 2 5 2 - 2 2 3 2 81	7 10 5 2 5 3 4 3 10 2 12 15 1 - 2 8 2 - 3 2 5 2 103	18 25 9 7 10 9 10 9 19 5 29 26 3 2 5 14 6 - 7 5 9 6 233	1 - - - - 1 - - - - - - 1 - - - - 1 1 - 1 1 7	2 - 1 1 1 - - - - - - 1 - - 1 - - - 2 - 2 1 12

собственников жилья (кондоминиумов)						Всего по районам и области
домов	Всего	На базе перере- гистрации ЖСК в кондоминиумы			Всего
1999 - 2000 г.
		1997 г.	1998 г.	1999 - 2000 г.
9	10	11	12	13	14	15
2 - - - - - - - - - - - - - - - - - 3 - 1 1 7	5 - 1 1 1 1 - - - - - 1 1 - 1 - - 1 6 - 4 3 26	2 - 6 - 2 - 2 - 2 - - - - - 2 1 - - 3 1 1 1 23	3 - - - 2 - - - 2 - - - - - 3 - - - 3 - 1 2 16	5 - - - 3 - - - 3 - - - - - - - - - 3 - 6 2 22	10 - 6 - 7 - 2 - 7 - - - - - 5 1 - - 9 1 8 5 61	33 25 16 8 18 10 12 9 26 5 29 27 4 2 11 15 6 1 22 6 21 14 320

Приложение N 7

к Программе

реформирования

жилищно-коммунального хозяйства

Белгородской области

на 1997 - 2003 г.г.

Рекомендации
по созданию в 1997 году самостоятельных служб
"Заказчика" на жилищно-коммунальные услуги

N	Районы и города области	Служба "Заказчика"			Самостоя- тельные службы "Заказчика" в 1997 году	Примечание
		создана		не соз- дана
		самос- тояте- льно	на базе ЖКХ
1	2	3	4	5	6	7
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22	г. Белгород 3 3 Службы Белгородский район 1 - "Заказчи- Алексеевский район 1 - ка", созда- Борисовский район 1 - нные на Валуйский район 1 1 базе ЖКХ, Вейделевский район 1 1 привести в Волоконовский район 1 1 соответст- Грайворонский район 1 1 вие с Ука- Губкинский район 1 1 зом Прези- Ивнянский район 1 1 дента РФ N 432 от 29 марта Корочанский район 1 - 1996 года Красногвардейский 1 как самос- район тоятельные Краснояружский район 1 1 хозяйствен- Красненский район 1 - ные единицы Новооскольский район 1 1 Прохоровский район 1 1 Ракитянский район 1 Ровеньский район 1 1 Старооскольский район 2 2 Чернянский район 1 - Шебекинский район 1 - Яковлевский район 1 - ИТОГО: 10 9 6 15

Приложение N 8

к Программе

реформирования

жилищно-коммунального хозяйства

Белгородской области

на 1997 - 2003 г.г.

Рекомендации
по переходу на обслуживание государственного и
муниципального жилищного фонда на конкурсной основе

N	Районы и города области	Проведение конкурсов
		Темпы создания конкурентной среды в % от объема по обслужи- ванию населения
		1998-1999	2000-2001	2002-2003
1	2	3	4	5
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22	г. Белгород Белгородский район Алексеевский район Борисовский район Валуйский район Вейделевский район Волоконовский район Грайворонский район Губкинский район Ивнянский район Корочанский район Красногвардейский район Краснояружский район Красненский район Новооскольский район Прохоровский район Ракитянский район Ровеньский район Старооскольский район Чернянский район Шебекинский район Яковлевский район	30-60 15-20 15-20 15-20 20-40 15-20 15-20 15-20 20-40 15-20 15-20 15-20 15-20 15-20 15-20 15-20 15-20 15-20 30-60 15-20 20-40 20-40	60-80 20-40 20-40 20-40 40-60 20-40 20-40 20-40 40-60 20-40 20-40 20-40 20-40 20-40 20-40 20-40 20-40 20-40 60-80 20-40 40-60 40-60	80-100 40-60 40-60 40-60 60-80 40-60 40-60 40-60 60-80 40-60 40-60 40-60 40-60 40-60 40-60 40-60 40-60 40-60 80-100 40-60 60-80 60-80

Приложение N 9

к Программе

реформирования

жилищно-коммунального хозяйства

Белгородской области

на 1997 - 2003 годы

Рекомендации
органам местного самоуправления районов и городов
на установку в жилищном фонде приборов домового и
поквартирного учета и регулирования тепла и горячей воды
на 1997 - 2003 годы

NN п/п		Кол-во обоб- ществ. жилых домов ед.	Кол-во квар- тир в них ед.	Кол-во кварт. оборуд центр. отоп- лением ед.	Потр. тепло- счет- чиком компл.	Потр. пок- вар- тирных элемен тов по учету компл.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.	Всего по области в том числе: г. Белгород г. Алексеевка и р-н г. Валуйки и р-н г. Губкин и р-н г. Ст.Оскол и р-н г. Шебекино и р-н Белгородский р-н Борисовский р-н Вейделевский р-н Волоконовский р-н Ивнянский р-н Кр.Гвардейский р-н Кр.Яружский р-н Прохоровский р-н Ракитянский р-н Ровеньский р-н Чернянский р-н Яковлевский р-н г. Грайворон и р-н г. Короча и р-н г. Н.Оскол и р-н Красненский р-н	8776 1672 252 508 820 1093 427 485 156 128 319 165 272 402 172 352 123 303 336 111 125 534 21	201084 62159 3815 4051 26297 63905 9190 7704 856 1198 1787 1042 1575 789 1330 2280 333 1977 3969 1077 2191 3289 270	188433 61646 3546 3683 25462 6556 7826 7046 614 713 1431 788 1064 446 662 1534 107 1509 3533 678 1372 2242 45	9841 2422 272 508 892 130 429 492 156 128 319 165 272 402 172 352 123 303 343 111 125 534 21	188433 61646 3546 3683 25462 6556 7826 7046 614 713 1431 788 1064 446 662 1534 107 1509 3533 678 1372 2242 45

Задание на оборудование жилых домов и квартир приборами учета тепла на 1997-2003 гг. (квартир)							Кол-во кварт. оборуд. центр. гор. водой ед.
1997 г. 7%	1998 г. 13%	1999 г. 14%	2000 г. 15%	2001 г. 16%	2002 г. 17%	2003г. 18%
13190 4316 248 258 1782 459 548 493 43 50 100 55 74 32 46 107 8 106 247 57 96 157 3	24496 8014 462 479 2310 852 1017 916 80 93 186 102 138 58 86 199 14 196 459 88 178 291 6	26381 8630 496 516 3565 918 1096 987 86 100 200 110 149 62 93 215 15 211 495 95 192 314 6	28265 9247 532 552 3819 983 1174 1057 92 107 215 118 160 67 99 230 16 226 530 102 206 336 7	30149 9863 567 589 4074 1049 1252 1127 98 114 229 126 170 71 106 245 17 241 565 108 220 359 7	32034 10480 603 626 4329 1115 1330 1198 104 121 243 134 181 76 113 262 18 257 601 116 233 381 8	33918 11096 638 663 4583 1180 1409 1268 111 128 258 143 192 80 119 276 19 272 636 122 247 404 8	167481 58601 2715 1556 24265 59912 6761 6144 468 635 251 444 13 12 303 677 447 1549 331 1103 1220 4

Потр. поквар- тирных приборов учета ед.	Задание на оборудование квартир приборами учета горячей воды на 1997-2003 гг. (квартир)
	1997 г. 7%	1998 г. 13%	1999 г. 14%	2000г. 15%	2001 г. 16%	2002 г. 17%	2003 г. 18%
167481 58601 2715 1556 24265 59912 6761 6144 468 635 251 444 13 12 303 677 447 1549 331 1103 1220 4	11724 4102 190 109 1699 4194 473 430 33 44 18 31 1 1 21 47 31 108 23 77 85	21773 7618 353 202 3154 7789 879 799 60 83 32 58 2 1 39 88 58 201 43 143 159	23447 8204 380 218 3397 8388 947 860 66 89 35 62 2 2 42 95 63 217 46 154 171	25122 8790 407 233 3640 8987 1014 922 70 95 38 67 2 2 46 102 67 233 50 166 183 1	26797 9376 434 249 3882 9586 1082 983 75 102 40 71 2 2 48 108 72 248 53 176 195 1	28472 9962 462 265 4125 10185 1149 1044 80 108 43 75 2 2 52 115 76 263 56 188 207 1	30147 10549 489 280 4368 10783 1217 1106 84 114 45 80 2 2 55 122 80 279 60 199 220 1

NN п/п		Кол-во обоб- ществ. жилых домов ед.	Кол-во квар- тир в них ед.	Кол-во кварт. оборуд водо- прово- дом ед.	Потр. пок- вар- тирных водо- меров шт.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.	Всего по области в том числе: г. Белгород г. Алексеевка и р-н г. Валуйки и р-н г. Губкин и р-н г. Ст.Оскол и р-н г. Шебекино и р-н Белгородский р-н Борисовский р-н Вейделевский р-н Волоконовский р-н Ивнянский р-н Кр.Гвардейский р-н Кр.Яружский р-н Прохоровский р-н Ракитянский р-н Ровеньский р-н Чернянский р-н Яковлевский р-н г. Грайворон и р-н г. Короча и р-н г. Н.Оскол и р-н Красненский р-н	8776 1672 252 508 820 1093 427 485 156 128 319 165 272 402 172 352 123 303 336 111 125 534 21	201084 62159 3815 4051 26297 63905 9190 7704 856 1198 1787 1042 1275 789 1330 2280 333 1977 3969 1077 2191 3289 270	191029 61096 3527 3348 25734 62414 8489 7089 700 855 1567 1004 1375 438 896 2045 300 1488 3725 797 1597 2451 94	286544 91644 5291 5022 28601 93621 12734 10634 1050 1283 2351 1506 2063 657 1344 3068 450 2232 5588 1196 2396 3677 141

Рекомендации на оборудование квартир приборами учета холодной воды на 1997 - 2003 гг. (квартир)							Кол-во кварт. оборуд. газом ед.
1997 г. 7%	1998 г. 13%	1999 г. 14%	2000 г. 15%	2001 г. 16%	2002 г. 17%	2003 г. 18%
13372 4277 247 234 1801 4369 594 496 49 60 110 70 96 31 63 143 21 104 261 56 112 172 7	24834 7942 459 435 3345 8114 1104 922 91 111 204 130 179 57 116 266 39 193 484 104 208 319 12	26744 8553 494 469 3603 8738 1188 992 98 120 219 140 193 61 125 286 42 208 522 112 224 343 13	28654 9164 529 502 3860 9362 1273 1063 105 128 235 151 206 66 134 307 45 223 559 120 240 368 14	30565 9775 564 536 4117 9986 1358 1134 112 137 251 161 220 70 143 327 48 238 596 128 255 392 15	32475 10387 600 569 4375 10610 1443 1205 119 145 266 171 234 74 153 348 51 253 633 135 271 417 16	34385 10998 634 603 4633 11235 1529 1277 126 154 282 181 247 79 162 368 54 269 670 142 287 440 17	154773 57594 3566 3926 23250 28058 8838 7528 853 1043 1731 1027 1409 730 1210 2174 282 1775 3945 1045 2048 2601 110

Потр. приборов учета газа ед.	Рекомендации на оборудование квартир приборами учета газа на 1997-2003 гг. (квартир)
	1997 г. 7%	1998 г. 13%	1999 г. 14%	2000 г. 15%	2001 г. 16%	2002 г. 17%	2003 г. 18%
154773 57594 3566 3926 23250 28058 8838 7528 853 1043 1731 1027 1409 730 1210 2174 282 1775 3945 1045 2048 2601 110	10834 4032 250 275 1627 1964 619 527 60 73 121 72 99 51 85 152 20 124 276 73 143 182 8	20120 7487 464 510 3022 3648 1149 979 111 136 225 134 183 95 157 283 37 230 513 136 266 338 14	21668 8063 499 550 3255 3928 1237 1054 119 146 242 144 197 102 169 304 39 249 552 146 287 364 15	23216 8639 535 589 3488 4209 1326 1129 128 156 260 154 211 110 182 326 42 266 592 157 307 390 16	24764 9215 571 628 3720 4489 1414 1204 136 167 277 164 225 117 194 348 45 284 631 167 328 416 18	26311 9791 606 667 3953 4770 1502 1280 145 177 294 175 240 124 206 370 48 392 671 178 348 442 19	27859 10367 641 707 4185 5050 1591 1355 154 188 312 184 254 131 217 391 51 320 710 188 369 469 20

Приложение N 10

к Программе

реформирования

жилищно-коммунального хозяйства

Белгородской области

на 1997 - 2003 г.г.

Мероприятия,
рекомендуемые органам местного самоуправления
при разработке местных программ по ресурсосбережению
на 1997 - 2003 годы

1. Рекомендации по модернизации муниципальных источников тепловодоснабжения и инженерной инфраструктуры, отражающие вопросы:

- замены старого малоэффективного оборудования (котлоагрегаты, теплообменники, светильники и др.);

- очистки котлоагрегатов, теплообменников от накипи и шлака;

- установки химводообработки, комплексонов и др.;

- автоматизации и регулировки электроприводов;

- автоматизации режимов горения;

- перевода паровых котлов в водонагревательный режим;

- организации учета: на источниках тепла, воды и газа; на границах раздела ответственности между АО "Белгородэнерго", АО "Белгородоблгаз", ведомственными источниками и муниципальными жилищно-коммунальными организациями;

- обеспечения оптимальных нагрузок всех видов оборудования, предварительного подогрева первичного воздуха, использования хвостовых поверхностей нагрева и др.;

- восстановления рециркуляции горячего водоснабжения;

- замены старых стальных труб на экологически чистые полимерные, предварительно изолированные трубы с пенополиуританом и антикоррозийным покрытием, замена сальниковых компенсаторов на сильфонные, испытание и замена тепловой изоляции трубопроводов и др.;

- внедрения индивидуальных источников теплоснабжения, крышных котельных, электрогазогенераторных станций и др.;

- создания групп энергоаудита.

2. Рекомендации по повышению эффективности использования тепла и воды в существующем жилом фонде и зданиях бюджетной сферы, отражающие вопросы:

- установки индивидуальных тепловых пунктов на объектах с нагрузкой 0,2 Гкал/час и выше;

- установки термостатных регулировочных вентилей перед отопительными приборами;

- установки приборов подомового учета тепла и воды, высокоэффективной водоразборной арматуры и приборов поквартирного учета горячей и холодной воды, газа;

- установки испарительных и накопительных радиаторных счетчиков;

- тепловой изоляции трубопроводов горячего водоснабжения и отопления в неотапливаемых помещениях;

- уплотнения швов (между стеной и оконной коробкой, между бетонными элементами и т.д.);

- трехслойного остекления, применения стеклопакетов пленочных штор и др.;

- термоизоляции наружных стен, остекление лоджий и др.;

- приемки в эксплуатацию вновь вводимых жилых домов, а также после капитального ремонта и реконструкции, оборудованных полностью приборами учета и регулирования по теплу, воде , газу, электроэнергии;

- установки автоматов наружного и подъездного освещения;

- установки систем, обеспечивающих: сохранность дорогостоящего оборудования в подвалах жилых домов, контроль за работой лифтов, наружного освещения, освещения лестничных площадок и др.;

- создание служб сервисного обслуживания приборов тепловодоснабжения.

Выполнение данных оргтехмероприятий даст экономию энергоресурсов около 30% от расчетной.

Приложение N 11

к Программе

реформирования

жилищно-коммунального хозяйства

Белгородской области

на 1997 - 2003 г.г.

Права и обязанности потребителей и поставщиков
жилищно-коммунальных услуг

Потребители жилищно-коммунальных услуг
Права	Обязанности
1	2
Получать услуги установлен- ного в договоре качества, безопасные для его жизни и здоровья, не причиняющие вреда его имуществу	Своевременно, в установлен- ные договором сроки, опла- чивать предоставленные ус- луги
Требовать от исполнителя возмещения в полном объе- ме убытков и вреда, приче- ненного жизни, здоровью или имуществу вследствие недостатков в предостав- лении услуг, а также мораль- ного вреда в размере, оп- ределяемом в соответствии с законодательством Российс- кой Федерации	Рационально использовать услуги по их прямому наз- начению
Не производить оплату услуг на время перерывов сверх установленных договоров	Не совершать действий, ве- дущих к повреждению объек- тов жилищно-коммунального хозяйства, нарушающих по- рядок пользования услугами, установленный договором
Прекращение оплаты не освобождает исполнителя от возмещения убытков и вреда	Соблюдать требования тех- ники безопасности при поль- зовании услугами
На устранение исполнителем выявленных недостатков в предоставлении услуг в уста- новленные договором сроки	Допускать в свое жилище органы государственной жи- лищной инспекции, а также исполнителей услуг в случае аварий, повреждений объек- тов жилищно-коммунального хозяйства, повлекших воз- никновение угрозы жизни и имуществу граждан
На государственную защиту и судебную защиту в соот- ветствии с законодатель- ством Российской Федера- ции в случае нарушения прав	Производить перепланиров- ку жилых помещений и переоборудование внеквар- тирного инженерного обору- дования (в том числе нахо- дящегося в помещениях ква- ртиры) лишь с разрешения собственника
Иные права, предусмотренные законодательством	Запрещается устанавливать, подключать и использовать электробытовые приборы и машины мощностью, превы- шающей технические воз- можности внутридомовой электрической сети, допол- нительные секции приборов отопления, регулирующую и запорную арматуру, а также подключать и использовать бытовые приборы и оборудо- вание, включая индивидуаль- ные приборы очистки воды, не имеющие технических паспортов (свидетельств), не отвечающие требованиям безопасности эксплуатации и санитарно - гигиеническим нормативам лишь с письмен- ного разрешения исполнителя
	Не нарушать имеющиеся и не повреждать технические сред- ства учета услуг. Использо- вать теплоноситель в систе- мах отопления по прямому назначению (не производить слив воды из системы и при- боров отопления). Устранять за свой счет повреждения и проводить ремонт либо замену оборудования, выведенного из строя по его вине
	Нести иные обязанности, предусмотренные законо- дательством

Если исполнитель своевременно после заключения договора не преступил к предоставлению услуг или допускал нарушения их качества сверх установленных допусков, потребитель в соответствии с установленными в муниципальном заказе и договоре со службой заказчика условиями в праве уменьшить размер оплаты за услуги и получить возмещение убытков.

Поставщики жилищно-коммунальных услуг
Права	Обязанности
3	4
Применять меры, предусмот- ренные договором в случае нарушения потребителем сроков платежей	Своевременно принимать меры по заключению дого- вора на предоставление ус- луг.
Осуществлять контроль за потреблением услуг путем проведения осмотров состоя- ния инженерного оборудо- вания у потребителя	Устанавливать по согласова- нию с органами местного самоуправления форму ре- гистрации требований (пре- тензий), предъявляемых пот- ребителем в связи с нарушением установленного качества услуг и срока устранения недостатков
Прекращать предоставление услуг в случае просрочки оплаты более трех месяцев или нарушения потребителем своих обязательств (до лик- видации задолженности или устранения выявленных нарушений)	Принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений ка- чества предоставляемых ус- луг потребителю
Иные права, предусмотрен- ные законодательством	Своевременно информиро- вать потребителей об изме- нении качества услуг
	Не допускать нарушений технологических процессов и снижения качества услуг, предусматривать меры по повышению потребительских свойств и качества предос- тавляемых услуг, а также рациональному использо- ванию ресурсов
	Выплаты в установленном порядке неустойки в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств
	Возмещение в установленном порядке убытков за невыполнение своих обяза- тельств перед потребителями. Возмещение в установленном порядке вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу потребителя
	Возмещение в установленном порядке причиненного вреда. Аннулирование или приостановление в установ- ленном порядке действия лицензии на деятельность по предоставлению услуг, со- держанию и ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства
	Иные обязанности, предус- мотренные законодательством

Приложение N 12

к Программе

реформирования

жилищно-коммунального хозяйства

Белгородской области

на 1997 - 2003 г.г.

Рекомендации
о целесообразности приватизации объектов
жилищно-коммунального хозяйства

/------------------------------------------------------------------------\

|     Показатели        |               Оценка уровня показателя         |

|                       |------------------------------------------------|

|                       | 1 группа - |2 группа -  |    3 группа -        |

|                       | объекты    |объекты по  |----------------------|

|                       | инженерной |обслуживанию|объекты по|остальные  |

|                       | инфраструк-|инженерной  |ремонту и | объекты   |

|                       | туры       |инфраструк- |эксплуата-|   ЖКХ     |

|                       |            |туры        |ции жи-   |           |

|                       |            |            |лищного   |           |

|                       |            |            |фонда     |           |

|-----------------------+------------+------------+----------+-----------|

|  1. Монопольное       | высокое    |высокое     |среднее   |среднее    |

|     положение до      |            |            |          |           |

|     приватизации      |            |            |          |           |

|-----------------------+------------+------------+----------+-----------|

|  2. Возможность       | отсутствует|средняя     |высокая   |высокая    |

|     создания рынка    |            |            |          |           |

|     услуг             |            |            |          |           |

|-----------------------+------------+------------+----------+-----------|

|  3. Возможность       | высокая    |высокая     |средняя   |средняя    |

|     негативных        |            |            |          |           |

|     последствий       |            |            |          |           |

|     приватизации      |            |            |          |           |

|-----------------------+------------+------------+----------+-----------|

|  4. Необходимость     |            |            |          |           |

|     механизма         |            |            |          |           |

|     контроля ор-      |            |            |          |           |

|     ганов власти      |            |            |          |           |

|     за функциони-     |            |            |          |           |

|     рованием:         |            |            |          |           |

|     до приватиза-     | высокая    |высокая     |высокая   |высокая    |

|     ции               |            |            |          |           |

|     после прива-      | высокая    |высокая     |средняя   |низкая     |

|     тизации           |            |            |          |           |

|-----------------------+------------+------------+----------+-----------|

|  5. Целесообраз-      | низкая     |средняя     |средняя   |высокая    |

|     ность прива-      |            |            |          |           |

|     тизации           |            |            |          |           |

\-------------------------------------------------------------------------

Приложение N 13

к Программе

реформирования

жилищно-коммунального хозяйства

Белгородской области

на 1997 - 2003 г.г.

Рекомендуемые условия
снижения оплаты населением жилищно-коммунальных
услуг при снижении их качества в Белгородской области

N п.п.	Вид услуг	Нормативные показатели качества
1	2	3
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.	Отопление Горячее водо- снабжение Водоснабжение Водоотведение Электроснабжение Газоснабжение Лифты Уборка лестнич- ных клеток в домах свыше 2-х этажей Содержание при- домовой террито- рии	а) По коммунальным услугам Бесперебойное теплоснабжение в течение всего отопительного сезона на (конкретные даты начала и окончания отопительно- го периода определяются глава- ми местного самоуправления) Обеспечение температуры возду- ха в жилых помещениях при ус- ловии выполнения жильцами мероприятий по утеплению окон- ных и дверных заполнений +18 градусов С (в угловых комнатах + 20 градусов С) СНИП 2-06-01-89 Система горячего водоснабже- ния должна функционировать в течение 344 календарных дней в году Обеспечение нормативной темпе ратуры горячей воды в точке во- дозабора. Не менее +50 градусов С СНИП 2-34-76 Система водоснабжения должна функционировать круглосуточно в течение года без перебоев Состав и свойства холодной воды должны соответствовать нормативам Госэпиднадзора и органов местного самоуправ- ления Обеспечение нормативного дав- ления в верхней точке разбора не менее 5 м водяного столба Обеспечение бесперебойного круглосуточного водоотведения в течение года Бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года в соответствии с действующими стандартами Система газоснабжения должна функционировать круглосуточно без перебоев б) По жилищным услугам Лифты должны работать кругло- суточно, за исключением норма- тивных сроков ремонта Ежедневная сухая уборка, перио- дическая протирка панелей и оконных стекол, влажная уборка площадок Очистка и уборка мусороприем- ных камер, прочистка и мойка ствола, приемных клапанов и мусоропровода в соответствии с нормами Систематическая уборка придо- мовой территории

Применение санкций за нарушение параметров качества	Единица расчетная
4	5
Плата не взимается за весь период отсутствия тепла в тече- ние отопительного периода Плата снижается............... когда температура воздуха ниже установленных параметров Плата не взимается за весь период отсутствия горячей воды (кроме планового отключения на проведение ремонтно-профилак- тических работ - 21 день) Плата снижается................ когда температура горячей воды ниже установленных параметров Плата не взимается за весь период отсутствия воды Плата не взимается при несоот- ветствии состава установленному нормативу при наличии акта сан- эпиднадзора. Плата не взимается, когда фактическое давление ниже норматива Плата не взимается за весь период неработающей системы канализации Плата не взимается за весь период отсутствия электро- энергии Плата не взимается за весь период отсутствия газа Плата за жилье и техническое об- служивание снижается за весь период сверхнормативного простоя лифта Плата не взимается за каждые сутки срыва уборки сверхнорма- тивного срока Плата не взимается за каждые сутки превышения допустимого срыва в течение месяца Плата не взимается за каждые сутки превышения установленно- го перерыва в уборке придомо- вой территории	За 1 кв.м общей площади квартиры -"- С 1 человека С 1 человека -"- -"- -"- -"- -"- -"- За 1 кв.м общ. площа- ди для отдельных квар- тир и за 1 кв.м жилой площ. в коммун. квартирах За 1 кв.м общей площа- ди квартиры -"- -"-

Особые условия: Допустимые нормативы продолжительности отключения жилищно-коммунальных услуг и размеры снижения оплаты устанавливаются местными органами самоуправления.

Приложение N 14

к Программе

реформирования

жилищно-коммунального хозяйства

Белгородской области

на 1997 - 2003 г.г.

Областной стандарт уровня платежей граждан по
отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья,
а также коммунальные услуги

Годы реформирования	Доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003	40 50 60 70 80 90 100

Областной стандарт максимально допустимой доли
собственных расходов граждан на оплату жилья и
коммунальных услуг в совокупном семейном доходе,
исходя из социальной нормы площади жилья и
нормативов потребления коммунальных услуг

Годы реформирования	Доля расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в процентах от совокупного семейного дохода
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003	17 18 19 20 22 23 25

Форма контроля
за постановлением главы администрации от 6 августа
1997 г. N 376 "О программе реформирования
жилищно-коммунального хозяйства
Белгородской области на 1997 - 2003 годы"

N п.п.	Показатели	Исполнители	Срок исполне- ния
1. Представление в комитет экономического развития области администрации области информации о выполнении постановле- ния главы администра- ции области от " " 1997 г. N 2. Подготовка информации о выполнении постановле- ния главы администрации области от " " 1997 г. N 3. Проверка выполнения по- становления главы адми- нистрации области от " " 1997 г. N органами местного самоуправления районов и городов		Комитет по труду, занятос- ти и социальной защите на- селения администрации об- ласти, управления финансо- во-коммунального хозяйст- ва, финансов и налоговой политики, цен администра- ции области, органы мест- ного самоуправления райо- нов и городов области, государственная жилищная инспекция области, акцио- нерные общества "Белгород- энерго", "Белгородоблгаз" Комитет экономического развития области, управле- ние жилищно-коммунально- го хозяйства администрации области Управления жилищно-ком- мунального хозяйства и цен администрации области	Ежегодно к 1 фев- раля 1998 - 2003 гг. Ежегодно к 15 фев- раля 1998 - 2003 гг. Один - два района в квартал

План
информационного обеспечения реализации
постановления главы администрации области
от 6 августа 1997 г. N 376 "О программе
реформирования жилищно-коммунального
хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 годы"

N п.п.	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственные
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.	Организовать показ по обла- стному телевидению темати- ческой программы "Жилищ- но-коммунальная реформа" (по итогам областного сове- щания) Опубликовать текст поста- новления в средствах массо- вой информации, дать в из- ложении на радио и по мест- ному телевидению Провести в районах и горо- дах единый информацион- ный день администрации об- ласти "О программе рефор- мирования жилищно-комму- нального хозяйства Белго- родской области на 1997 - 2003 годы" Организовать выступление на радио, по телевидению, в газетах руководителей и специалистов комитета эко- номического развития обла- сти, управления жилищно- коммунального хозяйства администрации области по проблемам реформирования жилищно-коммунального хозяйства Провести пресс - конферен- цию руководителей управле- ния жилищно-коммунально- го хозяйства, государствен- ной жилищной инспекции области "О ходе реализации программы реформирова- ния жилищно-коммунально- го хозяйства Белгородской области на 1997-2003 годы" В газете "Добрострой" ввес- ти рубрику, посвященную реформированию ЖКХ, где давать выступления специа- листов с комментариями, юридические консультации, справки и другие материалы информационно-разъяснитель- ного характера Обеспечить публикацию ма- териалов, освещающих ход реализации областной и местных программ по рефо- рмированию жилищно-ком- мунального хозяйства в рай- онных и городских газетах, а также выступления по местному радио, телевиде- нию руководителей, специа- листов соответствующих структурных подразделений органов местного само- управления	июль 1997 г. июль 1997 г. август 1997 г. весь период ноябрь 1997 г. весь период весь период	Информационно-ана- литическое управ- ление аппарата главы администра- ции области Информационно-ана- литическое управ- ление аппарата главы администра- ции области, управ- ление печати и информации админис- трации области Информационно-ана- литическое управ- ление аппарата главы администра- ции области Комитет экономиче- кого развития области, управле- ние жилищно - коммунального хозяйства админис- трации области, пресс - центр администрации области Управление жилищно - комму- нального хозяй- ства администрации области, государс- твенная жилищная инспекция, пресс - центр администра- ции области Редакция газеты "Добрострой" Главы местного самоуправления районов и городов