Постановление Главы Администрации Белгородской области от 21 июня 2001 г. N 410 "О мерах по формированию и развитию рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве Белгородской области" (утратило силу)

Постановление Главы Администрации Белгородской области
от 21 июня 2001 г. N 410
"О мерах по формированию и развитию рыночных отношений
в жилищно-коммунальном хозяйстве Белгородской области"

Состояние жилищно - коммунального хозяйства, его неудовлетворительное финансовое положение, неэффективность управления отраслью свидетельствуют о наличии глубоких кризисных факторов в функционировании этой важнейшей отрасли экономики области, сдерживающих ее дальнейшее развитие. Деятельность предприятий в этой сфере характеризуется высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкуренции. Все это привело к высокой степени износа основных фондов, неэффективной работе предприятий, большим потерям энергии, воды и других ресурсов.

Принятые в конце 2000 и начале 2001 годов нормативные документы на уровне области и муниципальных образований позволили сформировать единый коммунальный бюджет области, оптимизировать уровень платежей населения за жилищно - коммунальные услуги, повысить их собираемость, что создало экономические предпосылки для нормализации обстановки в отрасли.

Однако это не привело к существенному улучшению ситуации в жилищно - коммунальном хозяйстве области. До настоящего времени имеются обоснованные нарекания со стороны населения на количество и качество поставляемых жилищно - коммунальных услуг. Не решена главная проблема - отношение поставщика услуг к потребителю.

Это свидетельствует о необходимости дальнейшего реформирования системы жилищно - коммунального хозяйства путем демонополизации и формирования рынка жилищно - коммунальных услуг.

Исходя из вышеизложенного, во исполнение Федерального закона от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья", постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1997 года N 1613 "О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно - коммунальных услуг на 1998 - 1999 годы" и в целях улучшения содержания жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры в Белгородской области, оптимизации платы за жилищно - коммунальные услуги, повышения их качества путем конкуренции при предоставлении этих услуг и непосредственного участия населения области в реформировании жилищно - коммунального хозяйства постановляю:

1. Целью реформирования жилищно - коммунального хозяйства области считать:

- повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно - коммунальных систем жизнеобеспечения населения области;

- улучшение качества жилищно - коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат;

- формирование конкурентной среды и привлечение инвестиций в жилищно - коммунальный комплекс;

- адресную социальную защиту населения в оплате жилищно - коммунальных услуг.

2. Утвердить схему организации и управления жилищно - коммунальным хозяйством области с пояснительной к ней запиской (приложение).

3. Исполнительным органом программы реформирования жилищно - коммунального хозяйства (далее Программа) считать: на муниципальном уровне - специальные комиссии, образованные главами местного самоуправления; на областном уровне - департамент топливно - энергетического комплекса и реформирования жилищно - коммунального хозяйства правительства администрации области (Головин Н.Д.).

4. Руководителем Программы реформирования ЖКХ назначить заместителя председателя правительства администрации области - начальника департамента топливно - энергетического комплекса и реформирования жилищно - коммунального хозяйства Головина Н.Д.

5. Главным аудитором Программы назначить заместителя председателя правительства администрации области - начальника департамента экономической безопасности Зотова В.Ф.

6. Считать главным условием проведения реформы жилищно - коммунального комплекса области, основой ее эффективного управления - наличие отдельного областного бюджета жилищно - коммунального хозяйства и создание единой информационной базы.

7. Руководителю Программы реформирования жилищно - коммунального хозяйства совместно со специальными комиссиями, руководителями заинтересованных государственных, муниципальных органов управления, организаций и предприятий всех форм собственности в текущем году решить следующие задачи:

7.1. Финансовое оздоровление жилищно - коммунальных предприятий.

Для чего:

в срок до 10 июля 2001 года внести на заседание правительства администрации области согласованный с основными кредиторами план организационно - экономических мероприятий по финансовой санации каждого предприятия жилищной и коммунальной сферы, увязав его с акционированием предприятий ЖКХ.

7.2. Создание организационной и нормативно - правовой основы для развития конкурентной среды в жилищной сфере.

В этих целях разработать и внести на утверждение пакет нормативно - правовых документов, регулирующих отношения между всеми участниками рынка жилищно - коммунальных услуг, представленными в приложении.

В 2-х недельный срок представить на заседание правительства администрации области:

- план мероприятий по организации товариществ собственников жилья (ТСЖ) и на их основе территориальных органов общественного самоуправления (ТООС);

- порядок конкурсного отбора управляющих компаний, а также предприятий, организаций, частных лиц для оказания услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг;

- порядок гарантированной бюджетом жилищно - коммунального хозяйства области оплаты подрядным организациям за предоставленные жилищные и коммунальные услуги;

- порядок финансирования управляющих компаний и ТООСов.

Рекомендовать органам местного самоуправления перевести на контрактную основу оформление трудовых отношений с руководителями государственных и муниципальных предприятий, а также с руководителями акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной или муниципальной собственности, занятых в сфере жилищно - коммунального хозяйства.

Разработать механизм, стимулирующий застройщиков жилья при завершении строительства формировать управляющие компании по эксплуатации жилищного фонда, а также подрядные организации по оказанию жилищных и коммунальных услуг в микрорайонах застройки.

Предложить аналогичный механизм, стимулирующий управление и эксплуатацию жилищного фонда предприятиям, ранее передавшим его в муниципальную собственность.

7.3. Соблюдение федеральных стандартов и единой тарифной политики на жилищные и коммунальные услуги на территории области.

Для этого:

Дополнительно разработать и довести до каждого муниципального образования областные стандарты на все виды жилищных и коммунальных услуг в расчете на 1 м2 жилой площади или на одного человека, а также норматив площади отопления и горячего водоснабжения в жилых домах в расчете на 1 Гкал установленной мощности, генерирующего источника, норматив расхода топлива на получение 1 Гкал, нормативы потерь при транспортировке энергоресурсов и воды.

Повсеместно применить двух - трехставочные тарифы на теплоснабжение, горячее водоснабжение, водопотребление и водоотведение.

7.4. Обеспечение защиты малоимущих слоев населения и социальной справедливости при начислении льгот, субсидий и предоставлении услуг.

В этих целях:

- перейти от отраслевой к адресной выплате льгот и субсидий с созданием системы социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться все виды социальной помощи государства, в том числе льготы и субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг;

- организовать работу центров начисления субсидий по принципу "Одно окно";

- предложить меры, стимулирующие установку приборов учета горячей и холодной воды в каждой квартире. При этом граждане должны платить за фактически потребленные услуги, а не за расчетные;

- разработать порядок оплаты жилищных и коммунальных услуг и предоставления субсидий при наличии сверхнормативной площади жилья;

внести предложения по усилению ответственности за несвоевременную оплату потребленных жилищно - коммунальных услуг и их хищение;

- применить механизм материальной заинтересованности работников управляющих компаний, ТООСов за полноту уплаты населением потребленных жилищных и коммунальных услуг, сохранность имущества и товарно - материальных ценностей.

7.5. Выполнение программы ресурсосбережения и модернизации жилого фонда.

Для чего:

- разработать оптимальную схему установки приборов учета потребления ресурсов: воды, газа, тепловой энергии, электричества. Оплату за ресурсы производить только по показаниям счетчиков;

- провести энергетическую паспортизацию и установить лимиты потребления энергоресурсов для каждого объекта бюджетной сферы. Разработать порядок поощрения руководителей бюджетных организаций за экономию энергоресурсов;

- по мере необходимости проводить энергоаудит объектов жилищной, бюджетной и коммунальной сферы;

- ввести порядок обязательного лицензирования теплоисточников, обратив особое внимание на водоподготовку;

- предложить механизм привлечения инвестиций в сферу энергосбережения и модернизацию жилого фонда (ремонт и утепление наружных ограждающих конструкций, установка приборов учета, оптимизация работы систем отопления и горячего водоснабжения, включая применение локальных источников, использование энергоэффективных приборов освещения и сантехнического оборудования), обеспечивающий окупаемость вложенных средств и получение прибыли, а также целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль и т.п.) на модернизацию и развитие.

7.6. Создание системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки кадров в сфере городского хозяйства в высших, средне - технических и специальных учебных заведениях, профтехучилищах и на базе учебно - курсовых комбинатов.

8. Образовать временную рабочую группу по разработке нормативно - правовых документов формирования и развития рыночных отношений в жилищно - коммунальном хозяйстве области при руководителе Программы и утвердить ее состав (прилагается). При этом рекомендовать главам местного самоуправления, руководителям департаментов правительства администрации области и предприятий направить (откомандировать) в распоряжение руководителя Программы на срок до трех месяцев лиц, включенных в состав группы.

9. Образовать экспортно - консультативный Совет при главе администрации области по рассмотрению пакета нормативно - правовых документов по формированию и развитию рыночных отношений в жилищно - коммунальном хозяйстве области, предусмотренных пунктом 7 настоящего постановления, и утвердить его состав (прилагается).

Установить, что экспертно - консультативный Совет на своих заседаниях рассматривает все материалы, разработанные рабочей группой, вносит документы на рассмотрение и утверждение главы администрации области.

10. Руководителю Программы (Головин Н.Д.) в срок до 10 июля 2001 года представить сводный календарный план проведения мероприятий по реформированию жилищно - коммунального хозяйства области и в разрезе каждого муниципального образования в соответствии с пунктом 7 настоящего постановления.

11. Аппарату главы администрации области (Полухин О.Н.) обеспечить рассмотрение и согласование проектов нормативно - правовых документов, разработка которых предусмотрена настоящим постановлением, в сроки не более 3-х дней с момента их поступления.

12. Обратить особое внимание глав местного самоуправления районов и городов области, что вопросы реформирования жилищно - коммунального хозяйства области не должны отрицательно повлиять на качество и сроки подготовки жилищно - коммунального хозяйства и социальной сферы к работе в осенне - зимних условиях.

13. Департаменту по связям с общественностью и средствами массовой информации аппарата главы администрации области (Ходеев А.Г.) организовать в средствах массовой информации освещение задач и хода реформирования жилищно - коммунального хозяйства области.

14. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой. Информацию о выполнении постановления представлять ежемесячно.

Глава администрации области

Е.Савченко

Состав
временной рабочей группы при руководителе Программы
по разработке нормативных актов дальнейшего
реформирования жилищно - коммунального комплекса
Белгородской области
(утв. постановлением главы администрации области
от 21 июня 2001 г. N 410)

1. Колодезный Валентин Алексеевич - председатель рабочей группы,

первый заместитель начальника департамента ТЭК и реформирования ЖКХ

2. Масленников Александр Васильевич - заместитель председателя

рабочей группы, начальник службы заказчика г. Старый Оскол и Старооскольского района

Члены рабочей группы:

3. Болгова Светлана Викторовна - консультант отдела тарифов ЖКХ

Региональной энергетической комиссии

4. Буранов Юрий Николаевич - начальник управления Госэнергонадзора

по Белгородской области

5. Волков Евгений Васильевич - начальник МУ "Служба заказчика по

ЖКХ" Губкинского района и г. Губкина

6. Гетманская Любовь Алексеевна - первый заместитель начальника

лицензионного управления администрации области

7. Голованченко Галина Николаевна - начальник отдела тарифов

нергетического комплекса Региональной энергетической комиссии

8. Даньшина Тамара Николаевна - заместитель исполнительного

директора - начальник отдела тарифов ЖКХ Региональной энергетической комиссии

9. Зайцева Юлия Александровна - первый заместитель начальника

управления социальной защиты населения администрации области

10. Зорова Татьяна Яковлевна - главный специалист по проблемам

ветеранов, инвалидов и пожилых людей управления социальной защиты населения администрации области

11. Кажанов Николай Федорович - главный государственный

жилищный инспектор, начальник Государственной жилищной инспекции Белгородской области

12. Картавенко Николай Васильевич - заместитель начальника

департамента организационной и кадровой работы аппарата главы администрации области

13. Кухтина Валентина Ивановна - главный бухгалтер МУП

"Городские тепловые сети"

14. Логвинов Иван Иванович - заместитель начальника управления

энергосбережения департамента топливно - энергетического комплекса

и реформирования ЖКХ, начальник отдела энергосбережения

15. Малышев Александр Генрихович - директор ООО "МАСПЕС"

16. Миронцова Юлия Витальевна - консультант отдела тарифов

энергетического комплекса Региональной энергетической комиссии

17. Михайлов Михаил Николаевич - инженер ПТО управления

Госэнергонадзора по Белгородской области

18. Петров Сергей Владимирович - начальник правового управления

аппарата главы администрации области

19. Пиетарис Галина Николаевна - главный специалист отдела по

аудиторскому контролю администрации г. Белгорода

20. Пимонов Алексей Алексеевич - заместитель начальника департамента

безопасности правительства администрации области - начальник

управления антикризисных программ

21. Прохорова Валентина Николаевна - начальник отдела финансирования

отраслей народного хозяйства департамента финансов и бюджетной

политики правительства администрации области

22. Скляренко Наталья Николаевна - директор регионального внебюджетного

инвестиционного фонда энергосбережения

23. Черкашин Геннадий Николаевич - начальник юридического отдела

Белгородского отделения Юго - Восточной ж/д

24. Шерстяных Александр Сергеевич - первый заместитель начальника

управления ЖКХ - областной службы заказчика администрации области

25. Щербаченко Андрей Евгеньевич - начальник МУ "Единая служба

заказчика по ЖКХ" администрации г. Белгорода

Состав
экспертно - консультативного Совета
при главе администрации области
по рассмотрению пакета нормативных документов по
дальнейшему реформированию жилищно - коммунального
комплекса Белгородской области
(утв. постановлением главы администрации области
от 21 июня 2001 г. N 410)

1. Головин Николай Дмитриевич - заместитель председателя правительства -

начальник департамента топливно - энергетического комплекса и

реформирования ЖКХ - заместитель председателя Совета

2. Кретов Анатолий Алексеевич - глава местного самоуправления

г. Губкин и Губкинского района - заместитель председатель Совета

Члены Совета

3. Бойко Николай Петрович - заместитель руководителя отдела

территориального управления по Орловской и Белгородской областям

Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и

поддержке предпринимательства

4. Бондарев Геннадий Иванович - глава местного самоуправления Борисовского района

5. Боровик Владимир Филиппович - первый заместитель председателя

правительства администрации области - начальник департамента финансов и бюджетной политики

6. Боцманов Генрих Николаевич - председатель областного

объединения профсоюзов

7. Голиков Георгий Георгиевич - глава администрации г. Белгород

8. Егоров Евгений Степанович - генеральный директор ОАО

"Домостроительная компания"

9. Зотов Владимир Федорович - заместитель председателя правительства

администрации области, начальник департамента экономической безопасности

10. Клепиков Юрий Николаевич - генеральный директор ООО "Белрегионгаз"

11. Лоор Карл Карлович - генеральный директор ОАО "КМАпроектжилстрой"

12. Макаров Евгений Федорович - генеральный директор ОАО "Белгородэнерго"

13. Соколов Николай Олегович - заместитель председателя областной Думы

14. Шевченко Николай Петрович - глава местного самоуправления г. Старый

Оскол и Старооскольского района