Приложение. Схема организации и управления жилищно-коммунальным комплексом

Приложение

к постановлению

главы администрации области

от 21 июня 2001 г. N 410

Схема
организации и управления жилищно - коммунальным
комплексом

ГАРАНТ:

См. также пояснительную записку к настоящей схеме

                            /-------------\     ........договорные отношения

                            |Правительство|

                            |администрации|     --------финансовые отношения

                            |   области   |

                            \-------------/     _._._._.административные

                                  .                     отношения

                                  |

    /----------------\      /---------------------\           /---------\

    |Органы местного |      |  Департамент ТЭК и  |      /----| Главный |

   /|самоуправления  |-----\|  реформирования ЖКХ |      | . .| аудитор |--\

   |\----------------/...  ||администрации области|-\    | .  \---------/  |

   | Специальные |  |   .  |\---------------------/ |-\  | .   |Аудиторские|

   |  комиссии   |  |   .  |   |    Руководитель    | |--/ .   |   фирмы   |

   \-------------/  |   .  \---|     Программы      | |    .   \-----------/

                    |   .      \--------------------/ |.....

                    |   .....    |     Бюджет ЖКХ     |

                    |       .    \--------------------/

                    |       .            .

                    \----------------------------\

           ...............| Управляющие компании |..............

           .              \----------------------/             .

           .  /--------------.--|   РКЦ  |--\                  .

           .  |          /---.-/\--------/  |                  .

           .  |          |   .  /--------\  |                  .

           .  |          |   .  |  Банк  |  |                  .

           .  |          |   .  \--------/  |                  .

    /-----------\        |   .              |                /------------\

    | Подрядные |\       |   .              |                |Собственники|

    |организации||\      |   .              |                |жилья ТСЖ - |

    \-----------/||    /-----------\       /-----\           |   ТООСы    |

     \-----------/|    |Бюджентые и|\      |Жилые|\          \------------/

      \-----------/    |  прочие   ||\     |дома ||\           |      .

           .           |потребители|||     \-----/||_._._._._._.      .

           .           \-----------/||      \-----/|                  .

           .            \-----------/|       \-----/                  .

           .             \-----------/                                .

           ............................................................

Пояснительная записка

Главным условием создания конкурентной среды в жилищной сфере является разделение функций собственника, заказчика и обслуживания путем выделения самостоятельных субъектов рыночных отношений: собственников жилья, управляющих компаний и подрядных организаций.

В предлагаемом варианте функции собственников жилья выполняют товарищества собственников жилья (ТСЖ) и они же по решению муниципалитетов и органов общественного самоуправления наделяются функциями территориальных органов общественного самоуправления (ТООС), которые во взаимодействии с органами местного самоуправления призваны заниматься не только контролем за предоставлением жилищных и коммунальных услуг, но и решать другие важные задачи: организация культурных и спортивных мероприятий, улучшение торгового, транспортного обслуживания, благоустройства территории, обеспечение общественной безопасности и т.п.

В ближайшее время необходимо подготовить законодательную и нормативную основу для организации ТСЖ - ТООСов.

Выполнение функций управляющих компаний на первом этапе желательно оставить за службами единого заказчика муниципальных образований.

В дальнейшем возможно их акционирование с участием наряду с другими юридическими лицами в конкурсах на право управления жилищным фондом. К участию в конкурсе допускаются управляющие компании всех форм собственности.

В городах области представляется целесообразным организация не одной, а нескольких управляющих компаний.

Предоставлением жилищных и коммунальных услуг потребителям и организациям - посредникам будут заниматься многочисленные хозяйствующие субъекты, как работающие на этом рынке, так и прочие организации, выигравшие конкурс на выполнение того или иного заказа.

Центральная роль в совершенствовании жилищно - коммунальной сферы отводится управляющей компании. Она должна решать следующие задачи:

- поддержание в надлежащем состоянии принятой в управление недвижимости в соответствие с требованиями собственника и государственными стандартами качества предоставления услуг;

- выбор подрядчиков на конкурсной основе и заключение с ними договоров на выполнение работ и предоставление ресурсов заданного количества, качества и стоимости;

- обеспечение системы контроля за выполнением договоров;

- организация сбора платежей за жилищно - коммунальные услуги.

Управляющая компания несет полную ответственность за своевременный расчет с подрядчиками за предоставленные услуги или поставленные ресурсы.

Органы местного самоуправления заключают договор с управляющей компанией по управлению муниципальным жилым фондом и по предоставлению коммунальных услуг муниципальным предприятиям и берут на себя обязательство своевременно рассчитываться за потребленные коммунальные услуги предприятиями, финансируемыми из муниципального бюджета.

Главы местного самоуправления заключают трудовой контракт с руководителями управляющих компаний и подрядных организаций, которые имеют муниципальную форму собственности или контрольный пакет акций которых находятся в государственной или муниципальной собственности.

Руководители территориальных органов общественного самоуправления (ТООС) утверждаются на сессии представительного органа местного самоуправления.

Правительство администрации области в лице департамента топливно - энергетического комплекса и реформирования жилищно - коммунального хозяйства заключает договор по взаимодействию с управляющей компанией и обязуется своевременно перечислять из бюджета ЖКХ области (через транзитный счет органа местного самоуправления) дотации за жилищные и коммунальные услуги, оказываемые населению, субсидии и льготы (в том случае, если они напрямую не будут поступать на единые социальные счета граждан), а также за коммунальные услуги, оказываемые организациям, финансируемым из областного бюджета.

Прочие потребители коммунальных услуг (организации, финансируемые из федерального бюджета, коммерческие организации и др.) также могут заключать договор с управляющей компанией по предоставлению услуг.

Расчетно - кассовые центры (РКЦ) являются структурными подразделениями управляющих компаний. Они активно работают с ТСЖ - ТООСами и вместе добиваются высокого уровня платежей населения за потребленные жилищно - коммунальные услуги. Желательно, чтобы на один ТСЖ - ТООС приходилось не менее одного РКЦ, и они бы размещались в одном месте. В ближайшем будущем при создании единой информационной системы они могут быть легко трансформированы в территориальные центры по обслуживанию граждан по принципу "Одно окно".

ТСЖ, находясь в договорных отношениях с управляющей компанией, контролируют также качество и объемы предоставляемых каждой подрядной организацией услуг и обязательно участвуют в их приемке на договорной основе. Финансирование работников ТСЖ - ТООСов должно отражать их заинтересованность в полноте платежей населения и качестве предоставляемых услуг, в их учете конечными потребителями - квартиросъемщиками или собственниками жилья, а также минимизации расходов на содержание мест общего пользования (дворовые территории, подъезды, лифты и т.п.). Действующие в настоящее время уличные комитеты предлагается реорганизовать в ТСЖ - ТООСы.

Обслуживающий банк (банки) обязан совместно с управляющими компаниями и руководителем Программы создать единую информационную базу данных, позволяющую эффективно управлять финансовыми потоками, применяя казначейскую систему расчетов, а также в кратчайшие сроки организовать открытие социальных счетов граждан.

Контроль за использованием выделяемых средств из бюджетов всех уровней, платежей населения, выполнением договорных обязательств, проведением аудита затрат на жилищные и коммунальные услуги, определением тарифов должен быть возложен на Главного аудитора Программы, который привлекает для этих целей соответствующие муниципальные и областные структуры и аудиторские фирмы.