Постановление Главы Администрации Белгородской области от 24 февраля 1998 г. N 92 "О Программе содействия занятости населения Белгородской области на 1998 год" (утратило силу)

Постановление Главы Администрации Белгородской области
от 24 февраля 1998 г. N 92
"О Программе содействия занятости населения
Белгородской области на 1998 год"

ГАРАНТ:

Постановлением Главы Администрации Белгородской области от 30 марта 1999 г. N 187 настоящее постановление признано утратившим силу

В результате проводимой в области работы по содействию занятости населения в 1997 году создано и сохранено более 46 тыс. рабочих мест, в том числе 1660 с использованием средств фонда занятости, установлены квоты на 909 рабочих мест для граждан, неконкурентоспособных на рынке труда, организовано 1554 места для проведения общественных работ, переобучено новым профессиям свыше 3000 человек. Эти и ряд прочих мер позволили оказать содействие в трудоустройстве 31,5 тыс. человек, сдержать безработицу на уровне 1,24 процента от экономически активного населения.

Вместе с тем в связи с нестабильной обстановкой в экономике области положение на рынке труда по-прежнему остается напряженным. Согласно прогнозу в 1998 году на рынок труда попадет от 160 до 170 тыс. человек, из которых свыше 40 тыс. останутся невостребованными, и число безработных может достигнуть на конец года 15,6 тыс. человек.

В соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" и в целях дальнейшего целенаправленного проведения в области государственной политики занятости населения постановляю:

1. Утвердить Программу содействия занятости населения Белгородской области на 1998 год (прилагается).

2. Соответствующим структурным подразделениям правительства администрации области, областному Центру занятости населения, администрациям городов и районов осуществить необходимые меры по выполнению Программы, обратив особое внимание на создание благоприятных условий для более полной занятости населения и рациональное использование трудовых ресурсов области.

3. Областному Центру занятости населения (Посохов В.Т.) постоянно информировать население и работодателей о ходе выполнения Программы, о состоянии рынка труда, оказывать финансовую помощь предприятиям и организациям, создающим дополнительные рабочие места, особенно для социально слабозащищенных групп населения, материально поддерживать безработных и членов их семей.

4. В связи с принятием данного постановления считать утратившим силу постановление главы администрации области N 68 от 7 февраля 1997 года "О Программе содействия занятости населения области на 1997 год".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя правительства администрации области, начальника департамента социальной политики Худаева Д.В.

Областному Центру занятости населения (Посохов В.Т.) представить в администрацию области информацию о выполнении мероприятий Программы в июле 1998 года и январе 1999 года.

Глава администрации области

Е.Савченко

Программа содействия занятости населения
Белгородской области на 1998 год
(утв. постановлением главы администрации области
от 24 февраля 1998 г. N 92)

Введение

Программа содействия занятости населения Белгородский области на 1998 год (далее Программа) разработана специалистами областного Центра занятости населения совместно с соответствующими структурными подразделениями администрации области, органами статистики, облсовпрофом, объединениями работодателей, учеными г. Белгорода в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в РФ", нормативными документами, принятыми Министерством труда Российской Федерации, областной Думой и администрацией области.

Вместе с другими областными целевыми программами она направлена на реализацию экономической и социальной политики, рациональное использование трудовых ресурсов в условиях реформирования экономики.

Программа на 1998 год сохраняет преемственность Программы 1997 года, учитывает замечания и предложения всех заинтересованных организаций и ведомств, содержит анализ рынка труда и тенденций его развития, раскрывает экономические возможности для эффективной занятости населения области.

Реализация Программы позволит улучшить защиту граждан от безработицы и охватить в первую очередь занятых в производстве, но находящихся под риском увольнения, и безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости.

Для реализации поставленных задач Программой предусмотрен развернутый план действий, содержащийся в соответствующих разделах. Ее приоритеты определены на основе прогноза социально-экономического развития области на 1998 год, а также анализа и прогноза ситуации на рынке труда.

Выполнение Программы будет способствовать снижению уровня безработицы в области, повышению степени занятости населения, обеспечению экономики квалифицированной рабочей силой.

1. Положение на рынке труда Белгородской области

1.1. Анализ рынка труда за 1997 год

Итоги 1997 года свидетельствуют о сохранившемся сложном положении в экономике области, что проявилось в спаде объемов производства, росте числа убыточных предприятий, увеличении кредиторской и дебиторской задолженности, что оказало негативное влияние на состояние рынка труда,

Численность экономически активного населения составляла в среднем 669,1 тыс. человек, из которых 623,4 тыс. были заняты в экономике и 45,7 тыс. не имели занятия, но активно его искали, и в соответствии с методологией международной организации труда (МОТ) квалифицировались как безработные.

По состоянию на 1.01.98 года на учете в службе занятости населения состояло 10691 человек, ищущих работу, из них 8565 имели статус безработного (1,24 процента от экономически активного населения).

Основными причинами незанятости этих граждан были увольнения по собственному желанию (60 процентов от общего количества зарегистрированных) и высвобождение с предприятий (21 процент).

Определенное влияние на рынок труда оказывали также граждане, ранее не претендовавшие на рабочие места. Службой занятости населения зарегистрировано 6995 человек, желающих начать или возобновить трудовую деятельность.

Всего на областной рынок труда попало 153 тыс. человек, из которых почти 50 тыс., или каждый третий, обратились в центры занятости населения за содействием в трудоустройстве и переобучении.

Среди них 47,6 процента составили рабочие, 23,6 - инженерно - технические работники и 28,8 процентов - лица, не имеющие или утратившие навыки своей профессии. По социальным категориям 51,6 процента - женщины, 37,5 - молодежь, 4,5 процента - пенсионеры, уволенные в запас военнослужащие, вынужденные переселенцы и другие социально слабозащищенные граждане.

Следует отметить, что общее количество обратившихся в службу занятости населения и их социальный состав по сравнению с 1996 годом практически не изменились.

Наметилась тенденция внутриобластной дифференциации занятости населения. Ниже, чем в целом по области, она уже в течение двух лет была в городах: Старый Оскол, Белгород, Губкин и Борисовском районе.

С учетом лиц, неполностью занятых на производстве, ищущих работу самостоятельно или довольствующихся временными заработками в неформальном секторе экономики, общий потенциал безработицы составляет более 40 тыс. человек, что в 4 раза выше ее официального уровня.

Растет средняя продолжительность безработицы. В текущем году она достигла 5,5 месяца, против 4,5 месяца в 1996 году. Кроме того, безработица все больше стала тяготеть к долговременной, застойной форме. Количество граждан, являющихся безработными свыше 8 месяцев, составило 24,5 процента.

В результате социальной переориентации экономики, закрытия устаревших предприятий и производств, сокращения в ряде отраслей выпуска продукции и объемов индустриального строительства высокими темпами идет процесс высвобождения работников некоторых специальностей, что характерно для структурной безработицы.

За истекший год с предприятий и организаций высвобождено 12,2 тыс. человек, что в 1,5 раза больше, чем в 1996 году.

И хотя количество заявок от работодателей на такие рабочие профессии, как каменщики, штукатуры, сварщики, слесари, станочники и некоторые другие, постоянно растет, удовлетворить их за счет высвобождаемых не представляется возможным по причине несоответствия квалификации.

Однако в связи с принятием новой редакции Закона Российской Федерации "О занятости населения в РФ", предусматривавшей изменение порядка регистрации и снятия с учета безработных граждан, а также назначения пособия по безработице, количество безработных, начиная со второго полугодия, начало заметно сокращаться. За истекший период было снято с учета 17668 безработных и по сравнению с началом года общее их количество уменьшилось на 886 человек, особенно за счет городов Старый Оскол и Белгород.

Но главное, что позволило снизить напряженность на рынке труда, - это использование службой занятости населения активных форм его регулирования, предусмотренных Программой содействия занятости населения на 1997 год. Так, с помощью службы занятости населения было трудоустроено 31539 человек, свыше 3000 - прошли обучение и переобучение новым профессиям, 1450 - воспользовались правом участия в общественных работах, 26 - получили субсидии для открытия собственного дела, около 200 человек включились в работу с нетрадиционными и индивидуальными формами труда.

Всего на финансирование активной политики занятости населения за год израсходовано 24,7 млрд. рублей.

1.2. Прогноз рынка труда на 1998 год

В 1998 году преобладающее влияние на состояние рынка труда области окажут демографические и социально-экономические факторы.

Численность населения в трудоспособном возрасте за счет высокой рождаемости, наблюдавшейся 15 - 20 лет назад, и притока вынужденных переселенцев должна несколько увеличиться при одновременном изменении возрастного состава в сторону понижения. Это создаст дополнительную напряженность на рынке труда. Трудовые ресурсы составят примерно 818 тыс. человек, что на 5 тыс. больше, чем в 1997 году.

Одновременно низкая инвестиционная активность, структурные изменения, перераспределение форм собственности, сохранение "скрытой" безработицы и неблагоприятная ситуация в кредитно-финансовой сфере не позволят увеличить численность занятых в экономике области. Причем в промышленности, строительстве и на транспорте возможно некоторое снижение численности работающих, а рост - в жилищно-коммунальном хозяйстве, сфере услуг и торговле. Продолжатся процессы перераспределения работающих между государственными и негосударственными секторами экономики в пользу последних. Общее количество занятого населения не превысит 624 тыс. человек. Таким образом, если учесть, что около 52 тыс. человек трудоспособного населения являются учащимися с отрывом от производства, а 95 тыс. будут заняты в теневой экономике или подсобном домашнем хозяйстве, то постоянно будут искать работу около 47 тыс. человек.

При этом спрос на рабочую силу и предложение ее на рынке труда не будут совпадать не только по масштабам, но и по структуре.

В соответствии с расчетами на рынок труда попадет примерно 160 - 170 тыс. человек. 60 процентов из них составят уволенные по собственному желанию и 20 процентов - высвобожденные в результате реорганизации производства и сокращения штатов. Остальные - это лица, начинающие или возобновляющие трудовую деятельность после длительного перерыва, а также прибывающие в силу различных причин из других регионов России и стран СНГ.

Перспектива их трудоустройства будет выглядеть следующим образом: 54 тыс. человек перераспределятся на рабочие места, освобожденные уволенными по собственному желанию; 10,6 тыс. человек займут вновь созданные места и 28,6 тыс. человек трудоустроятся вместо выбывших по причинам, предусмотренным трудовым законодательством (уход на пенсию, призыв в армию, переезд на новое местожительство и др.).

Исходя из прогнозов районных и городских программ содействия занятости населения и опыта прошлых лет, ожидается, что 53 тыс. человек трудоустроятся самостоятельно, а почти 60 тыс. человек станут клиентами службы занятости. Практическая помощь в трудоустройстве будет оказана примерно 37 тыс. из них, или 65 процентам от обратившихся (для 4 - 5 тыс. человек подходящая работа будет подобрана только после переобучения).

Следовательно, при ожидаемой возможности трудоустройства около 15 тыс. человек окажутся невостребованными и останутся на учете. Всего же общий объем безработных, рассчитанный по методологии МОТ, составит не менее 47 тыс. человек.

Учитывая, что предложение рабочей силы на рынке труда в критической ситуации может значительно возрасти, а спрос на нее снизиться, трудоустройство граждан, обращающихся в центры занятости населения, будет затруднено и количество безработных, зарегистрированных в службе занятости населения, может возрасти на 20 - 30 процентов.

В целях создания условий для сохранения относительно стабильной занятости населения. Программой намечается комплекс мер по предотвращению роста легальной безработицы. Достигаться это будет путем реализации инвестиционных проектов в промышленности и агропромышленном комплексе, развития среднего, малого и частного бизнеса, особенно в сфере торговли и бытовых услуг, активизации профориентационной работы, обучения и переобучения незанятого населения, социальной защиты граждан, неконкурентоспособных на рынке труда.

2. Цели, основные задачи программы содействия
занятости населения Белгородской области
на 1998 год и пути их решения

В условиях нестабильности экономики и обострения ситуации на рынке труда возрастет роль службы занятости как посредника между гражданами и работодателями, осуществляющего в соответствии с законодательством Российской Федерации регулирование занятости населения и социально-психологическую поддержку безработных. Это определяет содержание, цели и задачи Программы на 1998 год.

Цели:

- снижение социальной напряженности на рынке труда;

- содействие сбалансированности между предложением рабочей силы и спросом на нее;

- создание условий гражданам трудоспособного возраста для продолжения трудовой деятельности;

- решение проблемы социальной защиты от безработицы;

- развитие рыночных отношений в сфере труда.

Для достижения этих целей службе занятости населения предстоит решать такие задачи, как:

- сдерживание роста общего числа безработных и числа официально зарегистрированных безработных граждан;

- создание условий для скорейшего трудоустройства состоящих на учете безработных;

- предотвращение критических ситуаций на региональных рынках труда;

- смягчение последствий долговременной безработицы;

- совершенствование качественного состава трудовых ресурсов в соответствии со структурными изменениями в экономике;

- поддержка создания новых рабочих мест, развития малого и среднего бизнеса, частного предпринимательства.

Эффективность этой работы во многом зависит от сотрудничества с органами исполнительной и законодательной власти, работодателями и другими заинтересованными организациями.

Поэтому служба занятости населения будет вносить, с учетом складывающейся ситуации, предложения в администрации всех уровней по решению возникающих проблем, готовить к рассмотрению в областной Думе материалы по совершенствованию нормативной базы, обеспечивающей правовое регулирование процессов занятости, а также оказывать содействие созданию и сохранению рабочих мест при реализации целевых программ производственного и инвестиционного характера, разработанных на основе Указа Президента от 23 мая 1996 г. N 768 и постановления Правительства от 3 августа 1996 г. N 928 "О реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы".

Службе занятости населения в 1998 году предстоит активизировать работу по реализации мероприятий трехстороннего соглашения между администрацией области, объединением работодателей и профсоюзами на 1998 - 1999 годы по вопросам занятости населения, привлекать работодателей и представителей общественности к разработке, корректировке и контролю за выполнением вышеуказанных программ, совершенствовать формы работы с незанятым населением, способствующие его трудоустройству (ярмарки вакансий, клубы активного поиска работы, консультационные пункты, оперативная информация о наличии вакансий и др.). Проводить с участием органов исполнительной власти, заинтересованных организаций, учебных заведений и предприятий "Круглые столы", социологические исследования, конференции, другие мероприятия.

Для осуществления экономической поддержки занятости, социальной защиты неработающих граждан и скорейшего возвращения их к активному труду Программой намечены основные направления деятельности:

N п\п	Направления деятельности	Содержание работы	К-во чело- век в рам- ках нап- рав- лений	Затра- ты в млн. рублей
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9.	Содействие в трудоустройстве населения на свободные рабочие места Содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды, многодетные родители, выпускники учебных заведений, граждане предпенсион- ного возраста, вынужденные пере- селенцы и др.) Содействие в создании и сохране- нии рабочих мест, организации самозанятости и предпринима- тельской деятельности Организация временной занятости населения, проведение общест- венных работ Содействие занятости населения в районах с критической ситуацией на рынке труда Профориентация и профобучение незанятого населения как условие повышения его конкурентоспособ- ности на рынке труда Материальная поддержка безра- ботных и членов их семей Информационное обеспечение Программы Развитие и оснащение службы занятости населения, совершенст- вование нормативно-правовой работы	Поддержание банка вакан- сий, подбор подходящего места работы безработным, подбор рабо- тников по запросам ра- ботодателей, обучение навыкам активного поиска работы Установление квот на рабо- чие места для указанных ка- тегорий граж- дан, органи- зация пере- обучения де- фицитным на рынке труда профессиям Предоставле- ние финансо- вой помощи предприя- тиям, орга- низующим до- полнительные рабочие места Консультиро- вание и обу- чение безра- ботных осно- вам предпри- нимательства Заключение с предприя- тиями догово- ров на прове- дение работ, не требую- щих предва- рительной подготовки, направление на эти рабо- ты незанятых граждан Принятие сов- местных с администра- циями и предприя- тиями мер по выходу из кризиса, содействие в закреп- лении на производстве работников, находящихся под риском увольнения, компенсацион- ные выплаты Оказание профориента- ционных услуг, пси- хологическая поддержка незанятых граждан, организация учебного про- цесса, нап- равление на учебу безра- ботных в со- ответствии с имеющимися учебными местами Выплата посо- бий по безра- ботице, доп- лата на ижди- венцев, пре- доставление материаль- ной помощи безработным с низкими дохо- дами, органи- зация отдыха их детей Распростране- ние через средства мас- совой инфор- мации сведе- ний о спросе и предложении рабочей силы, наличии сво- бодных рабо- чих и учебных мест, издание тематических печатных ма- териалов по социальной защите незанятого населения Оснащение го- родских и районных центров заня- тости населе- ния техноло- гическим обо- рудованием, способствую- щим улучшению организации обслуживания населения, контролю за соблюдением законодатель- ства о труде и занятости	37600 1200 1350 10650 3000 40000 32600 - -	3,0 1,5 9,7 3.0 0,7 6,3 24,3 1,0 6,8

3. Мероприятия по содействию занятости
населения на 1998 год

В целях реализации принятых направлений в Программе предусмотрен комплекс мероприятий, которые конкретизируют содержание деятельности службы занятости населения и ее взаимодействие с органами исполнительной власти и работодателями, позволяют совершенствовать формы работы с незанятым населением, оперативно решать возникающие проблемы обеспечения занятости всех категорий граждан.

3.1. Содействие в трудоустройстве населения
на свободные рабочие места

В 1998 году работа службы занятости населения будет направлена на создание условий для максимального обеспечения занятости населения, трудоустройство безработных граждан, эффективную целевую поддержку лиц, потерявших работу, на сокращение периодов безработицы и заполнение вакансий на предприятиях.

Предполагается, что в 1998 году при содействии службы занятости населения будет трудоустроено около 40 тыс. человек. Для этого предстоит осуществить следующие мероприятия:

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственные за исполнение
3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.1.5. 3.1.6. 3.1.7.	Главам местного самоуправления районов и городов принять постановления, обязывающие пред- приятия, учреждения и организа- ции, независимо от их организа- ционно-правовых форм, регулярно информировать местные центры занятости населения о наличии у них свободных рабочих мест, ва- кантных должностей и порядке их замещения Осуществлять взаимодействие с работодателями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, с целью опе- ративного обновления и пополнен. банка вакансий. Продолжать прак- тику систематического посещения работниками службы занятости на- селения предприятий для изучения их кадрового потенциала Совершенствовать организацию ра- боты городских и районных цент- ров занятости по приему и трудо- устройству обращающихся граждан. Внедрить положительный опыт Бел- городского и Старооскольского центров занятости населения в этом направлении в деятельность служб занятости городов и райо- нов, прежде всего: Шебекинского, Алексеевского, Валуйского и Губ- кинского центров занятости насе- ления Продолжить работу по развитию сети и совершенствованию програм "Клуб активного поиска работы" и "Новый старт", обратив особое внимание на регионы с застойной безработицей. Охватить этими программами социальной адаптации не менее 450 человек Активизировать деятельность службы занятости населения по информированию работодателей о состоянии рынка труда, а населе- ния - о наличии свободных рабо- чих мест и возможностях перео- бучения профессиям, пользующих- ся повышенным спросом Организовать проведение ярмарок вакансий в г. г. Белгород и Ста- рый Оскол, в других городах и районах подобные им мероприятия Наряду с направлением лиц, са- мостоятельно обратившихся в слу- жбу занятости за содействием в трудоустройстве за пределами области и в других регионах страны, практиковать заключение договоров с предприятиями по подбору для них персонала из числа работников, подлежащих высвобождению	1 квартал Постоянно 1 полуго- дие Постоянно В течение года 1-2 раза в год В течение года	Администрации городов и районов, го- родские и районные центры заня- тости насе- ления Городские и районные центры занятости населения Областной, Шебекинский, Алексеевский, Валуйский и Губкинский центры заня- тости насе- ления Областной, городские и районные центры за- нятости населения Городские и районные центры за- нятости на- селения Областной, Белгород- ский и Старооско- льский го- родские и районные центры занятости населения Областной, городские и районные центры за- нятости населения

3.2. Содействие трудоустройству граждан, особо
нуждающихся в социальной защите

Законом Российской Федерации "О занятости населения в РФ" предусматривается проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих повышенные трудности в поисках работы. В рамках Программы разработаны целевые мероприятия по дополнительной защите некоторых категорий граждан от безработицы, смягчению ее последствий. К таким гражданам относятся:

- инвалиды,

- молодежь, впервые ищущая работу (выпускники всех видов учебных заведений, дети - сироты);

- женщины, имеющие малолетних детей, детей - инвалидов, многодетные и одинокие родители;

- граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;

- лица, освобожденные из мест лишения свободы;

- беженцы и вынужденные переселенцы.

Решение вопросов трудоустройства социально слабозащищенных категорий населения возможно лишь при учете всего комплекса экономических, социальных, общеобразовательных и других аспектов данной проблемы и при условии проведения ряда мероприятий:

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственные за исполнение
3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.2.5. 3.2.6.	Обеспечить принятие решений по установлению на предприятиях квот для лиц, неконкурентоспо- собных на рынке труда, в том числе с учетом федеральной квоты для приема на работу инвалидов и закона областной Думы о квотировании мест для выпускников учреждений профобра- зования, согласно приложению N 6 Организовать работу по оператив- ному заполнению установленных квот лицами, особо нуждающимися в социальной защите предприятий Оказывать первоочередную финан- совую поддержку и стимулировать деятельность работодателей по созданию рабочих мест, специали- зированных предприятий, участков для трудоустройства граждан, не- конкурентоспособных на рынке труда Подготовить для рассмотрения в администрациях городов и районов предложения о льготном налогооб- ложении предприятий и организа- ций, принимающих на работу лиц, нуждающихся в социальной подде- ржке Оказывать предприятиям и органи- зациям методическую помощь при разработке коллективных догово- ров в части мер, обеспечивающих соблюдение прав в сфере труда граждан При выявлении нарушений трудо- вого законодательства по отно- шению к слабозащищенным гражда- нам вносить представления в соответствующие органы, регули- рующие правовые отношения	1 квартал В течение года Постоянно 1 полуго- дие По мере необходи- мости По мере необходи- мости	Органы мес- тного само- управления, городские и районные центры занятости населения Городские и районные центры за- нятости на- селения, руководители предприятий Областной городские и районные центры за- нятости населения Городские и районные центры за- нятости на- селения Городские и районные центры за- нятости на- селения Городские и районные центры за- нятости на- селения

3.2.1. Содействие занятости молодежи

В 1998 году численность молодых граждан на рынке труда по-прежнему останется довольно высокой. Работу будут искать около 20 тыс. выпускников различных учебных заведений. Возрастет количество безработной молодежи, зарегистрированной в органах службы занятости населения, и несовершеннолетних граждан, желающих получить временную работу.

Поэтому первоочередной задачей службы занятости населения станет создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, и сокращение периода поиска работы для остальной части безработной молодежи. Главное внимание будет уделено организации временной занятости подростков, что облегчит им доступ к трудовой деятельности и снимет остроту социальной напряженности в обществе.

Смягчение проблем молодежной безработицы во многом будет зависеть от взаимодействия и координации усилий всех заинтересованных организаций, в том числе специализированной службы социальной поддержки молодежи "Шанс", департамента социальной политики правительства администрации области, управления внутренних дел администрации области, комитетов по делам молодежи, спорту, туризму. При подготовке Программы рассмотрены и учтены предложения, поступившие от этих организаций, проведено совещание по обсуждению намеченных мероприятий.

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственные за исполнение
3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.1.3 3.2.1.4 3.2.1.5 3.2.1.6 3.2.1.7 3.2.1.8 3.2.1.9	Провести опрос учащихся 8 - 11 классов общеобразовательных школ с целью изучения их профессиональных намерений, интересов, потребностей и осведомленности о состоянии рынка труда. По результатам опроса и на основании перечня массовых профессий, пользую- щихся повышенным спросом, организовать совместно с педагогическими коллекти- вами соответствующую проф- ориентационную работу На основе перспективы социаль- но-экономического развития об- ласти определить потребности в рабочей силе по количественно- му и квалификационному состав до 2000 года в соответствии с полученными данными провести корректировку объема набора, перечня профессий и специально- стей,по которым осуществляется подготовка молодежи в общеобра- зовательных и профессиональных учебных заведениях Предусмотреть в Программе соз- дание и сохранение рабочих мест не менее 20% от общего объема мест для трудоустройства моло- дежи и подростков Провести анализ обращаемости, трудоустройства и безработицы среди выпускников учебных заве- дений всех типов с целью приня- тия дополнительных мер по обес- печению их занятости Регулярно информировать выпуск- ников учебных заведений и дру- гую неработающую молодежь о во- зможностях получения дополните- льной профессии и направлять их в первоочередном порядке на обучение в учебные центры слу- жбы занятости населения и про- фессиональные учебные заведения Обучить из числа молодежи вто- рым специальностям 200 человек Сформировать банк вакансий на 7260 мест для временного тру- доустройства несовершеннолет- них граждан в период летних каникул. Организовать их заня- тость с субсидированием оплаты труда за счет различных источ- ников финансирования Трудоустроить 257 человек из числа безработных выпускников различных учебных заведений, состоящих на учете в службе занятости населения более 3-х месяцев, в рамках програм- мы "Молодежная практика" (приложение N 8) Проводить экспертизу программы молодежного предпринимательст- ва. Оказывать безработным гра- жданам из числа молодежи, отк- рывающим собственное дело или создающим фермерское хозяйст- во, консультационную и финан- совую помощь из фонда занято- сти населения в размерах, пре- дусмотренных действующим за- конодательством, а также изы- скивать возможности предоста- вления им льготных кредитов Проработать вопрос введения в образовательных учреждениях курса по обучению молодежи приемам поиска работы. Прово- дить тренинговые занятия по этой теме для молодых людей, проходящих обучение в учебных центрах службы занятости на- селения	1 полуго- дие 1 полуго- дие В течение года Ежеквар- тально Постоянно 1 полуго- дие В течение года Постоянно В течение года	Областной, городские и районные центры заня- тости насе- ления, учеб- ные центры службы за- нятости населения, департамент социальной политики правительс- тва админи- страции области Департаменты экономики и финансов, социальной политики правительс- тва админи- страции области, областной Центр занятости населения Областной Центр заня- тости насе- ления, де- партамент социальной политики правитель- ства админи- страции области Областной, городские и районные центры за- нятости населения Городские и районные центры занятости населения Областной, городские и районные центры заня- тости насе- ления Городские и районные центры занятости населения, работода- тели Областной, городские и районные центры занятости населения Областной Центр заня- тости насе- ления, управление образования администра- ции области, департамент социальной политики правитель- ства админи- страции области

3.2.2. Содействие занятости женщин

Анализ показывает, что в общем числе безработных, состоящих на учете в службе занятости населения, женщины составляют более 70 процентов. В 1998 году тенденция роста числа женщин, не имеющих работы, несколько сократится. Это связано с тем, что экономический подъем производства слабо затрагивает отрасли с преимущественно женской занятостью. Однако вытеснение женщин из сферы занятости будет продолжаться как в связи с избыточной численностью работников, так и из-за значительного притока мужчин в торгово-посредническую, финансовую, банковскую, образовательную и другие сферы деятельности. Помимо этого, в связи со снижением жизненного уровня населения возрастет потребность в работе у бывших домохозяек и девушек, не получивших специальности.

В наиболее сложном положении на рынке труда окажутся женщины, имеющие малолетних детей, не имеющие опыта работы, женщины предпенсионного возраста и из молодых семей.

В целях уменьшения остроты проблемы занятости женщин в 1998 году, несмотря на дефицит средств фонда занятости населения, предусматривается:

- сохранить объемы переподготовки безработных женщин не ниже уровня 1997 года;

- развивать и поддерживать производства, использующие труд женщин, в первую очередь в сфере услуг, народных промыслах, организациях с надомным трудом;

- оказывать материальную помощь малоимущим безработным женщинам. Основными мероприятиями при этом будут:

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственные за исполнение
3.2.2.1 3.2.2.2 3.2.2.3 3.2.2.4 3.2.2.5 3.2.2.6	Уточнить перечень объектов всех форм собственности, вводимых в 1998 году, количество рабочих мест и условия работы на них с целью расширения банка вакан- сий, пригодных для применения женского труда В целях расширения банка вакан- сий пригодных для трудоустройс- тва женщин, установить тесные контакты с работодателями пред- приятий легкой, пищевой, мест- ной промышленности, сферы обс- луживания и различных государ- ственных организаций. Добива- ться оперативного получения от них сведений о наличии свобод- ных рабочих мест. Трудоустроить на эти места не менее 18 тыс. женщин, в том числе 350 - по установленным квотам Для совмещения семейных обязан- ностей и трудовой деятельности продолжить внедрение гибких форм занятости женщин: непол- ного рабочего дня (недели), на- домного труда, временных работ. Предоставить возможность труди- ться в таком режиме не менее 200 женщинам До окончания решения вопроса о постоянном трудоустройстве рас- ширить возможности участия жен- щин в оплачиваемых общественных работах. Организовать для этих целей не менее 900 мест времен- ного характера Всемерно поддерживать предпри- нимательскую инициативу женщин в развитии сети малых предприя- тий, организаций индивидуальной деятельности. Обучить профес- сиям, позволяющим выполнять та- кую работу, 150 женщин. Выдать субсидии 50 женщинам Осуществлять поддержку доходов малоимущих безработных женщин путем разовой материальной по- мощи,приобретения подарков для детей, организации детского отдыха и др. Направить в летний период на отдых и оздоровление не менее 100 детей безработных граждан	1 квартал Постоянно В течение года В течение года Постоянно В течение года	Администрации городов и районов, го- родские и районные цен- тры занятос- ти населения Городские и районные центры за- нятости на- селения, работодатели Городские и районные центры за- нятости на- селения, работодатели Городские и районные центры за- нятости на- селения Областной, городские и районные центры занятости населения Городские и районные центры за- нятости на- селения

3.2.3. Содействие занятости инвалидов

По прогнозу в 1998 году численность инвалидов, желающих выполнять ту или иную работу, будет расти.

Не менее 600 человек из числа неработавших ранее инвалидов обратятся за содействием в трудоустройстве в городские и районные центры занятости населения. Поэтому одной из важнейших задач государственной политики занятости населения будет оставаться создание необходимых условий для реализации потенциальных возможностей граждан с ограниченной трудоспособностью. Для достижения поставленной цели в Программе предусматривается ряд мер по трудовой реабилитации инвалидов, использованию эффективных образовательных программ их обучения, организации временной и самостоятельной занятости, введению квот и резервированию отдельных видов работ, стимулированию работодателей, принимающих активное участие в трудоустройстве инвалидов.

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственные за исполнение
3.2.3.1 3.2.3.2 3.2.3.3 3.2.3.4 3.2.3.5 3.2.3.6 3.2.3.7	Проводить анализ ситуации на бирже труда инвалидов и разра- батывать предложения по ее смягчению. Широко использовать опыт Воронежского регионально- го центра профориентации инва- лидов Внедрить разработанную систему взаимодействия службы занятос- ти населения с управлениями социальной защиты здравоохра- нения, общественными органи- зациями инвалидов по вопросам профреабилитации и обеспече- ния занятости инвалидов Усилить организаторскую работу и контроль за использованием установленных квот для приема инвалидов, руководствуясь Федеральным законом от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в РФ", тру- доустроить на заквотированные рабочие места 115 человек В соответствии с постановлением главы администрации области N 651 от 13.11.1995 года "О мерах по стабилизации дея- тельности предприятий быто- вого обслуживания населения области" продолжить участие в создании и сохранении ра- бочих мест на предприятиях службы быта, преимущественно использующих труд инвалидов или принадлежащих им общес- твам, путем оказания финан- совой помощи из средств фо- нда занятости населения на сумму 1 млн. рублей Для обеспечения нормальной ра- боты предприятий общества ин- валидов по зрению передавать им, по мере возможности, товаро-материальные ценности, поступающие от предприятий - должников по страховым взно- сам в фонд занятости населения, на сумму 0,7 - 0.8 млн. рублей Активно развивать и использо- вать гибкие формы занятости ин- валидов, самозанятость и пред- принимательства. Проводить по этим вопросам консультации, оказывать помощь в оформлении документации, частично возме- щать расходы на оплату госу- дарственной пошлины за регис- трацию малых предприятий и выдавать субсидии для органи- зации собственного дела Разработать учебные программы профессионального обучения всех категорий инвалидов, ори- ентированные на включение в трудовую деятельность в соотве- тствии с их индивидуальными программами реабилитации. Отк- рывать на базе учебных центров службы занятости населения учебные группы по обучению инвалидов профессиям, дающим возможность заниматься поси- льным для них трудом	Ежекварта- льно 1 полуго- дие В течение года В течение года В течение года Постоянно В течение года	Областной, городские и районные центры за- нятости населения Областной Центр заня- тости насе- ления, де- партамент социальной политики правитель- ства адми- нистрации области, обществен- ные орга- низации инвалидов Городские и районные центры за- нятости на- селения Областной, городские и районные центры за- нятости населения Областной центр заня- тости насе- ления, Все- российское общество слепых Областной, городские и районные центры за- нятости населения Областной, городские и районные центры за- нятости населения, учебные центры службы за- нятости населения

3.2.4. Поддержка граждан, уволенных с военной
службы и членов их семей

Следствием реформ, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации, является сокращение кадрового состава.

В 1998 году на рынок труда области может попасть в 1,5 - 2 раза больше чем в 1997 году уволенных в запас солдат, офицеров, а также членов их семей. Офицеры, уволенные из Вооруженных Сил, отличаются довольно высоким уровнем образования, организаторскими способностями, профессионализмом и поэтому в большинстве случаев трудоустраиваются самостоятельно. Лучшие перспективы для трудоустройства имеют военнослужащие рядового и младшего командного состава, обладающие специальностями, аналогичными гражданским (водители, радиотехники, операторы и т.п.)

Однако в связи с осложнением ситуации на рынке труда все большее число лиц, уволенных в запас, будет обращаться за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости населения. По прогнозу 1998 года их количество составит не менее 1000 человек.

Основные мероприятия по поддержке граждан указанной категории будут реализовываться в рамках федеральной программы их переподготовки и обучения на 1996 - 1998 годы.

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственные за исполнение
3.2.4.1 3.2.4.2 3.2.4.3 3.2.4.4	Обеспечивать военкоматы мате- риалами о возможностях перепо- дготовки граждан на территории области, сроках комплектования учебных групп и наличии свобо- дных рабочих мест Создать в воинских частях и военкоматах внештатные справо- чно-консультационные пункты для проведения профориентации военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации Разработать и издать для воен- нослужащих, готовящихся к увольнению в запас, специаль- ную памятку об основных пра- вилах поведения на рынке тру- да, особенностях перехода к гражданской деятельности и подбора подходящей работы Обеспечить подготовку не менее 300 уволенных с военной службы граждан и членов их семей гра- жданским специальностям, в том числе 200 человек - через уче- бные центры службы занятости	Ежемесячно 1 полуго- дие 3 квартал В течение года	Городские и районные центры за- нятости населения Областной Центр заня- тости на- селения, командова- ние воинс- ких частей, облвоенко- мат Областной Центр заня- тости насе- ления Городские и районные центры за- нятости на- селения, учебные центры службы за- нятости

3.2.5. Поддержка беженцев и вынужденных переселенцев

Предположительно в 1998 году в службу занятости населения обратится за содействием в трудоустройстве около 600 беженцев и вынужденных переселенцев. Обеспечению занятости этой категории граждан будут способствовать меры по предоставлению им права доступа ко всем программам и услугам на тех же основаниях, что и для всего трудоспособного населения области, созданию в местах временного размещения и компактного проживания мигрантов дополнительных рабочих мест малого и среднего бизнеса, организации переобучения дефицитным профессиям.

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственные за исполнение
3.2.5.1 3.2.5.2 3.2.5.3	Определить перечень приоритет- ных районов для размещения и обустройства беженцев и выну- жденных переселенцев с учетом максимально возможного исполь- зования существующих рабочих мест и других условий обеспе- чения занятости Зарезервировать в районах ком- пактного проживания беженцев и вынужденных переселенцев не менее 50 рабочих мест для их трудоустройства с учетом зая- вок работодателей, в том чис- ле сельскохозяйственного про- изводства, испытывающего недостаток в рабочей силе Направлять безработных граждан из числа мигрантов для перео- бучения дефицитным в данном регионе профессиям. Обучить новым специальностям каждого нуждающегося в этом мигранта	1 полуго- дие 1 квартал В течение года	Департамент социальной политики правительства администрации области, миг- рационная служба обла- сти Городские и районные центры заня- тости насе- ления Городские и районные центры заня- тости насе- ления

3.2.6. Содействие занятости освобождаемых
из учреждений исполнения наказаний

Лица, освобождаемые из мест лишения свободы, сталкиваются при трудоустройстве с повышенными трудностями. Это связано с недоверием к ним работодателей и недостаточной квалификацией. Поэтому в Программе предусматриваются особые меры по обеспечению занятости этой категории граждан. Ожидается, что в службу занятости населения за содействием в трудоустройстве и переобучении обратятся примерно 400 бывших заключенных.

За счет планируемых мероприятий намечается трудоустроить 200 и обучить новым профессиям 50 человек.

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственные за исполнение
3.2.6.1 3.2.6.2	Продолжать совместную с управ- лением внутренних дел админист- рации области работу по вопро- сам занятости лиц, прибывших из мест лишения свободы. С целью корректировки профессиональной подготовки лиц, не имеющих спе- циальности, информировать ис- правительно-трудовые учреждения по вопросам состояния рынка труда Совершенствовать работу по обе- спечению занятости лиц, освобо- ждаемых из учреждений, исполня- ющих наказание, за счет трудоу- стройства их на заквотированные рабочие места, привлечения к участию в программе "Новый старт", переподготовки по спе- циальностям, пользующимся спро- сом на рынке труда, включения в общественные работы	Постоянно Постоянно	Областной, городские и районные центры за- нятости населения, управление внутренних дел адми- нистрации области Городские и районные центры заня- тости насе- ления

3.3. Содействие в создании и сохранении
рабочих мест, организации самозанятости и
предпринимательской деятельности

Анализ предшествующих лет в сфере занятости населения показывает, что способность к саморегулированию на рынке труда все еще незначительна. Поэтому главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, развитие предпринимательства и самозанятости в сочетании с мерами по предотвращению роста безработицы. Как и в предшествующие годы, финансовая помощь на эти цели будет предоставляться предприятиям и организациям по результатам конкурсов на возвратной или безвозмездной основе в зависимости от категорий трудоустраиваемых, а отдельным гражданам в виде субсидий для открытия собственного дела или создания фермерского хозяйства.

Достижению оптимальных результатов в решении этой проблемы будут содействовать указанные мероприятия:

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственные за исполнение
3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6	Уточнить перечень объектов всех форм собственности, вводимых в 1998 году, количество рабочих мест и условий работы на них, потребность в рабочей силе и квалификационном составе Создать банк данных о возможнос- тях открытия дополнительных ра- бочих мест на малых предприя- тиях, товариществах, фермерских хозяйствах, занятых переработкой сельскохозяйственного сырья Способствовать реализации инвес- тиционных областных и федеральных целевых программ,финансируемых из бюджетов всех уровней и средств работодателей,направленных на ре- конструкцию и перепрофилирование предприятий, цехов,участков, фор- мирование новых производств сред- него и малого бизнеса, строитель- ство жилья на селе,развитие и под держку крестьянских (фермерских) хозяйств и включенных в мероприя- тия по выполнению Указа Президе- нта РФ N 768 от 23.05.1996 г. "О Комплексной программе мер по со- зданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы" и постановле- ния Правительства N 928 от 3.08.1996 г "О реализации Комп- лексной программы мер по созда- нию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы", что позволит сохранить и создать в 1998 году 48795 рабочих мест Проводить социальную экспертизу всех разрабатываемых на уровне области целевых и инвестиционных программ в части создания и сох- ранения рабочих мест Оказать за счет средств фонда занятости населения финансовую помощь работодателям на создание 1350 дополнительных рабочих мест и выдать субсидии 100 предприни- мателям Проводить анализ скрытой безра- ботицы. Совместно с работодате- лями принимать меры по организа- ции временной занятости населе- ния и частично компенсировать вынужденные простои	1 квартал 1 полуго- дие В течение года Постоянно В течение года Постоянно	Администрации городов и ра- йонов, город- ские и район- ные центры занятости на- селения Городские и районные центры за- нятости населения Департаменты экономики и финансов, со- циальной по- литики, уп- равления государст- венным иму- ществом, развития промышлен- ности и топливно - энергетиче- ского комп- лекса пра- вительства администрации области, областной, городские и районные це- нтры занято- сти населения Департаменты социальной политики, экономики и финансов правитель- ства адми- нистрации области Областной, городские и районные центры за- нятости населения Городские и районные центры за- нятости на- селения, работодатели

3.4. Организация временной занятости населения,
проведение общественных работ

Общественные работы - социально полезная деятельность, которую организуют органы местного самоуправления по предложению и при участии службы занятости населения для обеспечения временной занятости населения и материальной поддержки безработных граждан.

Финансировать общественные работы предполагается за счет предприятий, организаций и учреждений, где будут выполняться эти работы, а также за счет средств фонда занятости населения, областного и местных бюджетов.

Намечается направить на общественные и другие виды временных работ 2400 человек, израсходовав на их проведение из фонда занятости 1500 тыс. рублей. Прогноз численности участников временных работ и затрат на доплату из фонда занятости населения в разрезе районов приведены в приложениях N 7 и N 8.

Предусматриваются мероприятия, способствующие их проведению:

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственные за исполнение
3.4.1 3.4.2 3.4.3	Рекомендовать органам местного самоуправления принять постанов- ления об организации обществен- ных работ Определить виды, объемы, сроки проведения общественных работ, порядок их финансирования, фор- мы оплаты труда Заключить договоры с предприяти- ями и организациями на проведение общественных работ	1 квартал 1 полуго- дие В течение года	Администрации городов и районов, го- родские и районные центры занятости населения Городские и районные центры за- нятости на- селения, работо- датели Городские и районные центры за- нятости населения

3.5. Содействие занятости населения в районах
с критической ситуацией на рынке труда

Мероприятия данного раздела направлены на локализацию возможных кризисных явлений и принятие срочных мер при резком ухудшении ситуации на рынке труда, характеризующейся системным высвобождением работников, применением процедуры банкротства, отсутствием или малым количеством рабочих мест, и, как следствие, застойной безработицей и падением уровня жизни.

По прогнозу обострение ситуации на рынке труда может произойти в крупных городах области, а также городах и районах с моноэкономической структурой.

В целях улучшения организации работы по обеспечению занятости населения во всех городах и районах области созданы комиссии по предотвращению кризисных ситуаций на рынке труда, основная задача которых - координация действий исполнительных органов власти по разработке мер и порядка их применения, рассмотрение запросов городов и районов на оказание целевой помощи, включая финансовую.

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственные за исполнение
3.5.1 3.5.2 3.5.3 3 5.4 3.5.5	Провести комплексную социально - экономическую оценку развития области, в которой определить города и районы с наиболее сложным положением и преду- смотреть последовательность действий, которые должны быть приняты для предотвращения критических ситуаций Рассматривать положение на рынке труда региона на заседаниях го- родских и районных комиссий по предотвращению критических си- туаций и сокращению застойной безработицы Оказывать предприятиям и орга- низациям, находящимся под угро- зой банкротства или осуществля- ющим массовые высвобождения, помощь в проведении согласован- ной кадровой политики за счет сохранения существующей числен- ности рабочих мест на период реорганизации, перераспределения работников на другие предприятия, организации временных работ и др. Организовывать совместно с рабо- тодателями опережающее переобу- чение работников, находящихся под риском увольнения, специ- альностям, необходимым данному предприятию или пользующихся повышенным спросом на рынке труда региона В целях сохранения действующих рабочих мест и снижения текучести кадров производить компенсацион- ные выплаты работникам, находящи- мся в отпусках по инициативе ад- министрации или работающим в ре- жиме неполного рабочего дня (недели)	1 полуго- дие Ежекварта- льно По мере необходи- мости По мере необходи- мости По мере необходи- мости	Департаменты социальной политики, экономики и финансов правительства администрации области, областной Центр заня- тости насе- ления Администрации городов и районов, городские и районные центры заня- тости насе- ления Администрации городов и районов, городские и районные центры заня- тости насе- ления Городские и районные центры за- нятости на- селения, работодатели Городские и районные центры за- нятости населения

3.6. Профориентация и профобучение незанятого населения
как условие повышения его конкурентоспособности
на рынке труда

Организация единого технологического процесса "профориентация - переобучение - трудоустройство" - важнейшее условие обеспечения занятости населения.

3.6.1. Организация профориентации и психологической
поддержки населения

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка в службе занятости населения представляют собой комплекс специальных мер, позволяющих человеку выбрать оптимальный вид занятости и преодолеть негативные последствия безработицы. Особое значение они имеют для молодежи, впервые вступающей на рынок труда.

Эффективность деятельности по профориентации и психологической поддержке населения области в конечном итоге зависит от объединенных усилий всех заинтересованных сторон: органов образования всех уровней, учреждений и организаций науки, культуры, здравоохранения, служб занятости и социальной защиты населения, предприятий и структур различных форм собственности, общественных комитетов и объединений по делам молодежи.

Работа службы занятости населения в части развития и совершенствования профориентационных услуг будет направлена в 1998 году на повышение скоординированности деятельности в рамках областной системы по профориентации и психологической поддержке, улучшение качества обслуживания населения, увеличение объема услуг с целью преодоления негативных психологических последствий потери работы, повышение общей профессиональной информированности граждан, особенно учащихся 9 - 11 классов на приоритетные для молодежи сферы деятельности, что позволит охватить профориентационными услугами 40 - 45 тыс. человек.

Основные мероприятия по проведению профессиональной ориентации населения заключаются в следующем:

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственные за исполнение
3.6.1.1 3.6.1.2 3.6.1.3 3.6.1.4 3.6.1.5 3.6.1.6	Принимать участие в координаци- онных мероприятиях по разработ- ке и поэтапному внедрению эле- ментов системы профориентации и психологической поддержке насе- ления Продолжить работу по совершенс- твованию материально-техниче- ской базы подразделений проф- ориентации городских и районных центров занятости населения и повышению квалификации специа- листов - профконсультантов Подготовить информационно - справочные и методические мате- риалы для практической работы профконсультантов, в том числе сборник описаний профессий, пользующихся спросом на рынке труда области Организовать профессиональный отбор граждан, направляемых на профобучение, особенно по про- фессиям, предъявляющим повышен- ные требования к психофизиоло- гическим свойствам человека Проводить анализ и прогноз по- ведения различных групп молоде- жи на рынке труда, в т ч. пост- вузовской и выявлять потребно- сти этих групп в профориента- ционных услугах Содействовать внедрению в прак- тику работы профконсультантов программы профориентации шко- льников, уделив особое внима- ние выпускникам 9 - 11 классов	Постоянно Постоянно 1 полуго- дие В течение года 1 полуго- дие Постоянно	Городские и районные центры за- нятости населения, учебные центры слу- жбы занято- сти населе- ния, Белго- родский государст- венный университет Областной, городские и районные центры занятости населения Областной Центр за- нятости населения Городские и районные центры за- нятости населения Областной, городские и районные центры занятости населения Областной, городские и районные центры занятости населения

3.6.2. Организация профессионального обучения граждан

Профессиональное обучение является одной из активных форм содействия занятости населения, способствует повышению конкурентоспособности и профессиональной мобильности безработных граждан на рынке труда за счет приобретения ими новых или совершенствования имеющихся знаний, умений, навыков. Эффективность профобучения подтверждает последующее трудоустройство прошедших учебу.

Существующая в области система профессионального обучения выполняет как социальные функции (овладение профессией), так и экономические (воспроизводство рабочей силы необходимой квалификации). На профобучение в приоритетном порядке направляются граждане, особо нуждающиеся в социальной поддержке: одинокие и многодетные родители, женщины, имеющие детей дошкольного возраста, военнослужащие, уволенные в запас, инвалиды, беженцы, выпускники школ. В 1998 году на профобучение предполагается направить 4300 человек, или 10 - 15 процентов от состоящих на учете граждан. Однако из-за дефицита финансовых средств объемы обучения за счет службы занятости населения могут несколько сократиться при одновременном развитии образовательных услуг за счет внебюджетных источников.

Разработанные мероприятия позволят максимально использовать возможности обучения и переобучения граждан профессиям, пользующимся повышенным спросом на рынке труда:

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственные за исполнение
3.6.2.1 3.6.2.2 3.6.2.3 3.6.2.4 3.6.2.5 3.6.2.6	На основании анализа рынка тру- да и с учетом потребности пред- приятий и организаций в кадрах формировать прогноз - заказ на переподготовку безработных граждан, изыскивая максималь- ные резервы предоставления об- разовательных услуг нуждающим- ся в профессиональной подгото- вке гражданам Осуществлять контроль за ходом выполнения учебных программ, состоянием материально-техни- ческой базы профобучения, участвовать в работе аттеста- ционных комиссий Развивать сеть учебных заведе- ний с учетом анализа работы в 1997 году и прогноза потребно- сти экономики в специалистах, пользующихся наибольшим спросом на рынке труда Продолжить обучение безработных граждан основам предпринимате- льства и профессиям для самоза- нятости, в том числе для полу- чающих финансовую поддержку из фонда занятости населения, вес- ти предварительное обучение в обязательном порядке. Разрабо- тать и внедрить программы по обучению навыкам предпринима- тельской деятельности для уча- щихся профтехучилищ Содействовать организации опе- режающего переобучения на предприятиях, планирующих выс- вобождение и имеющих возмож- ность проведения обучения, или комплектовать при их участии группы для обучения в учебно - курсовой сети региона Организовать в сельских районах обучение кадров профессиям, не- обходимым крестьянско-фермерс- ким хозяйствам по полному циклу сельскохозяйственного произво- дства и переработки продукции, создавая при необходимости вре- менные учебные пункты и учебно- фермерские хозяйства	Постоянно Постоянно 2 квартал В течение года Постоянно В течение года	Городские и районные центры за- нятости населения, учебные центры службы занятости населения Областной, городские и районные центры за- нятости населения Областной Центр заня- тости насе- ления Городские и районные центры за- нятости населения, управление образования администра- ции области Областной, городские и районные центры за- нятости населения Администрации сельских рай- онов, район- ные центры занятости населения, сельскохозяй- ственные уче- бные заведе- ния

3.7. Материальная поддержка безработных граждан
и членов их семей

Гражданам, зарегистрированным в службе занятости населения в качестве безработных, существующим законодательством гарантируются:

- выплата пособий по безработице, доплаты на иждивенцев и материальная помощь безработным с низкими доходами, включая оплату лечения и отдыха детей;

- выплата стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

- продление сроков выплаты пособий по временной нетрудоспособности;

- выплата пенсий безработным гражданам в связи с досрочным оформлением на пенсию. Исходя из этого, Программой содействия на 1998 год намечается:

- выплатить пособия по безработице, включая доплаты на иждивенцев, 32600 человекам;

- оказать материальную помощь 3000 безработных и членам их семей;

- оплатить период нетрудоспособности безработным гражданам;

- организовать летний отдых 100 детей безработных;

- оплатить расходы по получению досрочной пенсии 1200 человек.

3.8. Информированное обеспечение Программы содействия
занятости населения Белгородской области на 1998 год

В целях оперативного и гибкого реагирования на изменения конъюнктуры в сфере занятости в 1998 году получит свое продолжение формирование системы информационной поддержки государственной политики занятости населения на территории области.

Предполагается расширить объемы сведений для населения о возможностях трудоустройства, информации об учебной сети, тенденциях спроса и предложения рабочей силы. Эти сведения будут распространяться как непосредственно службой занятости населения, так и через средства массовой информации и общественные организации.

Основными направлениями информационного обеспечения станут:

- информирование населения о государственной политике в области занятости;

- разъяснение населению прав и обязанностей в сфере занятости и трудоустройства, исходя из положений Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации";

- сбор и публикация данных о конъюнктуре рынка труда, возможностях трудоустройства, ходе выполнения Программы;

- поиск, изучение, популяризация инициатив в сфере занятости населения.

Для обеспечения реализации задач информационной поддержки политики занятости населения намечается:

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственные за исполнение
3.8.1 3.8.2 3.8.3 3.8.4	Продолжить оперативное и систем- ное информирование работодателей всех форм собственности, общест- венных организаций и различных социально-демографических групп населения по актуальным пробле- мам государственной политики занятости населения, законода- тельным и нормативным актам в области труда и социальной защиты граждан, максимально используя в этих целях каналы местного радио и телевидения, общественно-политические газе- ты, а также специализированное периодическое издание областной службы занятости населения - информационный бюллетень "Ориентир" Подготовить и издать информацион- но-справочные, рекламные, методи- ческие материалы (буклеты, памят- ки, плакаты, брошюры) для безра- ботных, работодателей, незанятого населения по различным направле- ниям деятельности службы занятос- ти, социальной защиты населения Завершить в городских и районных центрах занятости населения соз- дание и оформление информацион- ных залов (уголков, стендов) и рекламных (уличных) щитов, ин- формирующих безработных граждан, незанятое население и работода- телей об их правах и обязаннос- тях, основных положениях Закона Российской Федерации "О занятости населения в РФ" Обеспечить техническую поддержку взаимодействия субъектов занято- сти с администрациями городов и районов по обмену информацией с использованием компьютерных тех- нологий передачи данных	Постоянно В течение года В течение года В течение года	Областной, городские и районные центры за- нятости населения Областной Центр за- нятости населения Городские и районные центры за- нятости населения Областной Центр за- нятости населения

3.9. Развитие и оснащение службы занятости населения,
совершенствование нормативно-правовой работы

Служба занятости Населения Белгородской области состоит из 22 городских и районных центров занятости населения. Большинство из них размещается в зданиях, обеспечивающих гражданам свободный доступ к услугам службы занятости и позволяющих гибко и своевременно реагировать на изменение ситуации на рынке труда.

Вместе с тем ожидаемый рост численности безработных и других категорий граждан, ищущих работу, требует дальнейшего укрепления службы занятости населения, совершенствования ее деятельности. Предстоит создать необходимые условия для обслуживания клиентов путем внедрения прогрессивной технологии приема, передовых методов информирования, компьютеризации, повышения квалификации специалистов, усиления контроля за соблюдением Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

В этих целях предусматриваются следующие мероприятия:

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственные за исполнение
3.9.1 3.9.2 3.9.3 3.9.4	Осуществлять по мере необходимос- ти текущие ремонты зданий городс- ких и районных центров занятости населения. Оснащать их необходи- мым оборудованием и материалами Обеспечить дальнейшее развитие и функционирование автоматизирован- ной информационной системы "Заня- тость" в соответствии с федераль- ной и региональной программами информатизации на основе общесис- темных стандартов, определяющих организационную, информационную, функциональную и технологическую структуру системы. Закончить этап комплектации центров занятости населения компьютерной техникой при первичной автоматизации службы. Содействовать выполнению целевых программ автоматизацией пользовательских задач, разработ- кой прикладного программного обе- спечения, развитием системы пере- дачи данных между звеньями инфор- мационной системы. Обеспечить до- лжный уровень подготовки штатных специалистов при работе с автома- тизированными средствами обработ- ки информации Практиковать распространение пра- вовых знаний по вопросам занятос- ти населения в администрациях го- родов и районов, среди работода- телей и других заинтересованных лиц посредством проведения семи- наров, совещаний, консультаций, выступлений по радио и публика- ций в печати. Оперативно инфор- мировать их об изменениях, вносимых в существующее зако- нодательство о занятости населе- ния В целях повышения квалификации работников службы занятости на- селения проводить с ними специ- ализированные семинары и напра- влять на курсы федерального уро- вня. Провести в соответствии с нормативными документами аттес- тацию работников городских и районных центров занятости населения	В течение года В течение года Постоянно В течение года	Областной, городские и районные центры за- нятости населения Областной, городские и районные центры за- нятости на- селения Областной, городские и районные центры за- нятости населения Областной Центр за- нятости населения

4. Финансовое обеспечение программы
содействия занятости населения Белгородской
области на 1998 год

Основным условием для реализации Программы является устойчивое и регулярное обеспечение мероприятий финансовыми ресурсами.

На 1998 год, как и в предыдущие годы, для предприятий всех форм собственности установлен норматив отчислений средств в фонд занятости населения в размере 1,5 процента от средств, идущих на оплату труда.

Фонд оплаты труда по прогнозу департамента экономики и финансов правительства администрации области на 1998 год ожидается в размере 5,03 млрд. рублей. Поступления страховых взносов составят прогнозно 76,5 млн. рублей.

В прочих доходах предусматриваются поступления 4,5 млн. рублей за счет возврата финансовой помощи на создание рабочих мест, пени и штрафов за несвоевременное перечисление средств.

В федеральную часть фонда занятости населения отчисляется 20 процентов сумм обязательных страховых взносов работодателей. Таким образом, в распоряжении областного фонда занятости населения останется 65,7 млн. рублей.

Приоритеты расходования средств направлены на безусловное обеспечение базовых конституционных прав граждан, на защиту при потере работы.

В общем виде они реализуются в следующем порядке:

- своевременная и в полном объеме выплата пособий по безработице всем процентному соотношению минимального, среднего и максимального его размеров - 220 рублей);

- финансирование общественных работ и временной занятости (Общее количество рабочих мест 2314. Источники финансирования различные, в том числе из фонда занятости населения - 1500 тыс. рублей);

- финансирование программ профессионального обучения. (За счет фонда занятости населения переобучатся 4,8 тыс. человек, средние затраты на переобучение 1 человека - 1,3 тыс. рублей);

- финансирование специальных программ, ориентированных на дополнительное расширение возможностей по трудоустройству групп населения, испытывающих особые трудности при поиске работы. (Будет заквотировано 938 рабочих мест, средняя доплата на организацию 1 места - 1,2 тыс. рублей);

- финансирование программы создания новых рабочих мест. (Количество рабочих мест, финансируемых из фонда занятости населения, - 1350, средняя стоимость 1 места - 7,5 тыс. рублей);

- обеспечение программы поддержки малого бизнеса и самозанятости (Получат субсидии 100 человек, средний размер субсидии - 3,0 тыс. рублей);

- временные компенсационные выплаты работникам, находящимся в вынужденных отпусках. (Количество работников, нуждающихся в компенсационных выплатах, - 2000, средний размер выплат - 100 рублей);

- компенсация выплат досрочных пенсий. (В среднем 1100 человек в месяц при средней пенсии 340 рублей).

Всего на финансирование указанных направлений при уровне безработицы 2,3 процента потребуется 55,9 млн. рублей, что полностью покрывается за счет поступающих средств. В случае более высокого уровня безработицы необходимо будет изыскивать дополнительные ассигнования из других источников, вплоть до дотации из федеральной государственной службы занятости населения Российской Федерации.

Проект бюджета на 1998 год приведен в приложении N 10.

5. Прогноз эффективности реализации программы
содействия занятости населения Белгородской
области на 1998 год

Реализация данной Программы и вошедших в нее мероприятий из других областных программ позволит сформировать благоприятные условия для занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий, быстрейшего трудоустройства безработных граждан и эффективной целевой поддержки лиц, неконкурентоспособных на рынке труда.

Выполнение намеченных мер позволит регулировать ситуацию на рынке труда, не допустить роста безработицы резкими темпами и сдержать ее уровень на конец 1998 года в пределах 2,3 процента.

Программой предусмотрено, что в 1998 году с помощью службы занятости населения будет трудоустроено 35 - 40 тыс. человек, создано 1350 дополнительных рабочих мест, 4,8 тыс. гражданам будет предоставлена возможность освоить новые профессии, 32,6 тыс. человек выплачены пособия, 938 человек получат необходимую социальную помощь.

Контроль за выполнением Программы будет осуществляться областным Центром занятости населения с предоставлением по итогам полугодия и года информации в департамент социальной политики правительства администрации области.

Приложение N 1

к Программе

содействия занятости населения

Белгородской области на 1998 год

Баланс трудовых ресурсов области

Показатели	Единица измерения	1996 год отчет	1997 год оценка	1998 год прогноз
Численность населения Трудовые ресурсы Занято в экономике, всего из них: в материальном производстве в непроизводственной сфере Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с от- рывом от производства Трудоспособное население, занятое в домашнем хозяйст- ве, военнослужащие и другие Лица, не занятые трудовой деятельностью и учебой, из них: имеющие статус безработных Фонд оплаты труда по обла- сти	тыс. чел. тыс. чел. тыс. чел. тыс. чел. тыс. чел. тыс. чел. тыс. чел. тыс. чел. тыс. чел.	1473,8 811,9 625,7 441,8 183,9 49,5 93,5 43,2 8,2 4050,0 млрд.руб	1481,2 814,7 623,4 439,4 184,0 50,5 95,1 45,7 9,7 4432,7 млрд.руб	1487,5 817,8 624,0 439,8 184,2 51,8 94,5 47,5 12,8 5030,0 млн.руб

Приложение N 2

к Программе

содействия занятости населения

Белгородской области на 1998 год

Прогноз рынка труда на 1998 год

                                                       (тыс. чел.)

	1997 год (ожид.)	1998 год (прогноз)
		1 вариант	2 вариант
1. Спрос на рабочую силу
Всего: в том числе: потребность в работниках на создаваемых новых рабочих местах, всего из них: в государственном секторе в иных секторах потребность в работниках на замену выбывающих по собс- твенному желанию потребность в работниках на замену выбывающих по причинам, предусмотренным Законом Россий- ской Федерации "О занятости населения в Российской Феде- рации"	92,5 11,5 3,2 8,3 54,3 26,7	93,2 10,6 3,0 7,6 54,0 28,6	92,7 10,0 2,8 7,2 52,7 30,0
2. Предложение рабочей силы на рынке труда
Всего: в том числе: высвобожденные работники уволенные по собственному желанию нетрудоустроенные выпускники учебных заведений, а также оставившие учебу в возрасте 16 - 28 лет уволенные из Вооруженных Сил механический приток населения в трудоспособном возрасте незанятое трудоспособное насе- ление в трудоспособном возрасте, всего в том числе: зарегистрированные в службе занятости населения на начало прогнозируемого периода ищущие работу из числа занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве	153,1 15,1 60,4 19,1 2,3 12,9 42,5 12,0 30,5	161,2 16,8 61,1 19,7 2,5 14,5 45,6 13,0 32,6	172,4 18,7 60,5 20,4 3,0 15,0 53,6 14,0 39,6
3. Распределение рабочей силы на рынке труда
Будут искать работу, всего в том числе: самостоятельно через органы службы занятости населения Найдут работу, всего в том числе: самостоятельно через службу занятости населения Будут сняты с учета, всего в том числе: оформлены на досрочную пенсию будут проходить профессиональное обучение по другим причинам Численность безработных на конец года, всего, в том числе: будут зарегистрированы в службе занятости населения справочно: Нереализованный спрос на рабочую силу (незаполненные вакансии) Численность безработных, зареги- стрированных в службе занятости населения в течение года Пройдут обучение (переобучение) по направлению службы занятости населения (с учетом переходящих) тыс. чел. Уровень официальной безработицы на конец года (в% к экономически активному населению)	153,1 104,6 48,5 90,0 57,5 32,5 21,8 0,3 5,0 16,5 41,3 10,0 2,5 26,5 5,5 1,4	161,2 103,4 57,8 91,0 53,4 37,6 22,3 0,5 4,3 17,5 47,9 15,6 2,2 32,6 4,8 2,3	172,4 109,4 63,0 90,6 50,2 40,4 23,7 0,6 5,1 18,0 58,1 18,7 2,1 35,7 5,6 2,7

Приложение N 3

к Программе

содействия занятости населения

Белгородской области на 1998 год

Прогноз численности безработных
и уровня безработицы на 1998 год

N п/п	Наименование городов и районов	Численность экономически активного населения, тыс. чел.	Численность безработных на конец 1998 года, чел.	Уровень безработицы, %
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.	Алексеевский Белгородский Борисовский Валуйский Вейделевский Волоконовский Грайворонский Губкинский Ивнянский Корочанский Красненский Красногвардейский Краснояружский Новооскольский Прохоровский Ракитянский Ровеньский Старооскольский Чернянский Шебекинский Яковлевский г. Белгород Итого:	29,6 35,8 11,4 32,3 11,4 15,8 11,0 55,7 10,3 16,5 6,2 18,6 6,2 20,0 11,0 15,1 11,0 121,1 14,5 40,6 22,0 172,1 688,2	610 400 300 640 320 280 160 1600 200 230 80 280 110 300 100 300 200 3700 300 1200 320 4000 15630	2,1 1,1 2,6 2,0 2,8 1,8 1,4 2,9 1,9 1,4 1,3 1,5 1,8 1,5 0,9 2,0 1,8 3,0 2,1 2,9 1,4 2,3 2,3

Приложение N 4

к Программе

содействия занятости населения

Белгородской области на 1998 год

Прогноз высвобождения работающих
по отраслям народного хозяйства

	1996 год (отчет)		1997 год (оценка)		1998 год (прогноз)
	число выс- вобо- жден- ных, чел.	в % к чис- лен- ности заня- тых в отра- сли	число выс- вобо- жден- ных, чел.	в % к чис- лен- ности заня- тых в отра- сли	число выс- вобо- жден- ных, чел.	в % к чис- лен- ности заня- тых в отра- сли
Всего: в том числе: - промышленность - сельское и лесное хозяйство - строительство - транспорт и связь - торговля, общепит, МТС, сбыт, заготовки - жилищно - комму- нальное хозяйство и бытовое обслуживание - другие отрасли	9413 4269 567 1482 430 575 348 1742	1,5 2,9 0,4 2,4 0,9 1,3 1,1 1,1	12041 4389 621 1553 1269 709 900 2600	1,9 3,0 0,5 2,6 2,8 1,6 2,8 1,6	13473 5924 710 1471 1201 785 807 2575	2,2 4,0 0,5 2,4 2,7 1,7 2,5 1,6

Приложение N 5

к Программе

содействия занятости населения

Белгородской области на 1998 год

Перспектива создания дополнительных
рабочих мест в 1998 году

N п/п	Наименование городов и районов	Всего (еди- ниц)	Финан- совые затра- ты из фонда заня- тости насе- ления, тыс. руб.	в том числе:
				За счет ввода но- вых мощно- стей, рас- ширения объектов произ- водств и т.п.		За счет ор- ганизации и сохранения рабочих мест при обществах инвалидов		Организа- ция само- занятости и предпри- ниматель- ства
				еди- ниц	тыс. руб.	еди- ниц	тыс. руб.	еди- ниц	тыс. руб.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22	Алексеевский Белгородский Борисовский Валуйский Вейделевский Волоконовс- кий Грайворонс- кий Губкинский Ивнянский Корочанский Красненский Красногвар- дейский Краснояруж- ский Новоосколь- ский Прохоровс- кий Ракитянский Ровеньский Староосколь- ский Чернянский Шебекинский Яковлевский г. Белгород Итого:	54 17 97 65 38 17 20 100 35 12 7 24 39 50 11 37 8 180 15 94 53 377 1350	382,5 96,0 722,3 462,7 276,0 118,5 125,8 727,5 240,0 90,0 43,5 162,0 288,0 357,0 72,8 261,7 60,0 1301,7 67,5 694,5 352,5 2756,1 9658,6	49 10 94 53 36 15 10 95 30 12 5 20 38 46 7 27 8 160 5 87 43 350 1200	367,5 75,0 705,0 397,5 270,0 112,5 75,0 712,5 225,0 90,0 37,5 150,0 285,0 345,0 52,5 202,5 60,0 1200,0 37,5 652,5 322,5 2625,0 9000,0	- - 2 7 - - 5 - - - - - - - 2 7 - 10 - 5 - 12 50	- - 14,3 50,2 - - 35,8 - - - - - - - 14,3 50,2 - 71,7 - 36,0 - 86,1 358,6	5 7 1 5 2 2 5 5 5 - 2 4 1 4 2 3 - 10 10 2 10 15 100	15,0 21,0 3,0 15,0 6,0 6,0 15,0 15,0 15,0 - 6,0 12,0 3,0 12,0 6,0 9,0 - 30,0 30,0 6,0 30,0 45,0 300,0

Приложение N 6

к Программе

содействия занятости населения

Белгородской области на 1998 год

Квотирование рабочих мест для граждан,
нуждающихся в социальной защите в 1998 году

N п/п	Наименование городов и районов	в том числе
		Всего (еди- ниц)	инва- лидов	женщин, воспит. малоле- тних детей	выпускни- ки школ, ПТУ, выс- ших и средних учеб. за- ведений	Финансо- вые затра- ты из фон- да занято- сти насел., (тыс. руб.)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 21.	Алексеевский Белгородский Борисовский Валуйский Вейделевский Волоконовский Грайворонский Губкинский Ивнянский Корочанский Красненский Красногвардейский Краснояружский Новооскольский Прохоровский Ракитянский Ровеньский Старооскольский Чернянский Шебекинский Яковлевский г. Белгород Итого:	29 95 30 60 24 32 20 95 8 20 16 90 36 65 34 25 4 50 40 80 15 70 938	5 8 3 4 3 3 2 20 1 2 2 4 2 5 2 2 2 15 5 3 2 20 115	3 13 5 19 4 5 3 5 1 3 1 34 34 8 4 1 1 5 5 26 1 30 211	10 37 7 20 8 12 9 40 2 9 2 57 18 40 5 16 2 15 10 26 5 20 370	35,3 115,6 36,5 73,0 29,2 38,9 24,3 115,6 9,7 24,3 19,6 109,5 43,8 79,1 41,4 30,4 4,9 60,8 48,7 97,3 18,3 85,2 1141,4

Приложение N 7

к Программе

содействия занятости населения

Белгородской области на 1998 год

Организация общественных работ в 1998 году

N п/п	Наимено- вание городов и райо- нов	Будет орга- низо- вано рабо- чих мест всего ед.	в том числе на предприятиях						Финан- совые затра ты из фонда заня- тости (тыс. руб).
			сельс- кого и лес- ного хозяй- ства	строи- тель- ства	жилищно- коммуна- льного хозяйст- ва и бы- тового обслужи- вания населе- ния	здра- воох- ране- ния и соци- аль- ного обес- пече- ния	тор- гов- ли и об- щест вен- ного пи- та- ния	про- чих
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22	Алексе- евский Белго- родский Борисо- вский Валуйс- кий Вейделе- вский Волоко- новский Грайво- ронский Губкинс- кий Ивнянс- кий Корочан- ский Краснен- ский Красно- гвардей- ский Красно- яружский Новоос- кольский Прохоро- вский Ракитян- ский Ровеньс- кий Староос- кольский Чернян- ский Шебекин- ский Яковлев- ский г. Бел- город Итого:	80 20 50 140 65 52 60 100 40 50 20 76 108 110 20 106 62 80 50 145 51 100 1585	20 5 5 70 20 26 40 45 30 25 20 10 56 40 15 78 32 15 10 110 - - 672	- - 15 5 3 8 6 5 - - - 12 5 5 - - 5 5 5 - - 15 94	20 5 10 20 10 4 8 10 5 5 - 20 5 35 3 18 5 - 25 - 30 50 288	6 2 10 15 7 6 4 5 2 10 - 2 10 10 2 5 14 5 - 15 10 15 155	12 - 5 5 3 - - 5 - - - 6 - - - - - - - - 1 10 47	22 8 5 25 22 8 2 30 3 10 - 26 32 20 - 5 6 55 10 20 10 10 329	68,8 25,8 43,0 120,3 60,2 44,7 34,4 77,4 38,6 43,0 17,2 65,3 135,0 107,5 17,2 105,7 27,5 86,0 43,0 124,6 85,9 128,9 1500,0

Приложение N 8

к Программе содействия занятости

населения Белгородской области

на 1998 год

Организация временной занятости в 1998 году

N п/п	Наименование городов и районов	Будет орга- низовано рабоч.мест временного характера, всего ед.	Кол- во заня- тых, чел.	Финан- совые затра- ты из фонда заня- тости насел, тыс. руб.	в том числе:		в том числе:
					Трудоустройст.		несоверш.	Молодежная практика			Др.виды времен.занятости
					к-во рабо- чих мест, ед.	к-во занятых, чел.	финансо- вые затра- ты из фон- да заня- тости населен, тыс.руб.	к-во рабо- чих мест, ед.	к-во заня- тых, чел.	финан- совые затраты из фон- да за- нятости насел., тыс.руб	к-во ра- бочих мест,ед	к-во заня- тых., чел.	финансо- вые за- траты из фонда за- нятости населения тыс. руб.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22	Алексеевский Белгородский Борисовский Валуйский Вейделевский Волоконовский Грайворонский Губкинский Ивнянский Корочанский Красненский Красногвардейский Краснояружский Новооскольский Прохоровский Ракитянский Ровеньский Старооскольский Чернянский Шебекинский Яковлевский г. Белгород Итого:	380 243 169 410 323 442 222 350 105 278 153 354 239 317 376 332 79 2085 52 345 202 790 8246	650 348 169 410 403 442 222 340 125 278 153 354 244 347 376 372 79 2085 52 415 202 840 8906	109.2 42,8 33,5 72,8 48,5 67,0 31,1 83,0 19,6 39,4 26,0 39.0 34,4 43,8 48,0 47,8 19,5 426,0 11,1 69,5 30,5 127,5 1470,0	350 240 120 400 320 400 205 330 102 250 150 270 112 300 375 330 74 2000 50 332 200 350 7260	620 345 120 400 400 400 205 320 122 250 150 270 117 330 375 370 74 2000 50 402 200 450 7970	50,8 37,0 16,0 53,4 42,7 53,4 27,3 44,0 13,6 33,4 20,0 36,0 15,0 40,0 46,0 44,0 9,8 260,6 7,3 44,3 26,7 48,7 970,0	30 3 9 10 3 7 2 20 3 3 3 2 10 2 1 2 5 85 2 13 2 40 257	30 3 9 10 3 7 2 20 3 3 3 2 10 2 1 2 5 85 2 13 2 40 257	58,4 5,8 17,5 19,4 5,8 13,6 3,8 39,0 6,0 6,0 6,0 3,0 19,4 3,8 2,0 3,8 9,7 165,4 3,8 25,2 3,8 78,8 500,0	- - 40 - - 35 15 - - 25 - 82 117 15 - - - - - - - 400 729	- - 40 - - 35 15 - - 25 - 82 117 15 - - - - - - - 350 679	- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Приложение N 10

к Программе содействия занятости

населения Белгородской области

на 1998 год

Проект бюджета
доходов и расходов государственного фонда
занятости населения на 1998 год

N п\п	Наименование статей доходов и расходов	Тыс. руб.
1. 1.1. 1.1.1. 1.1.2. 1.2. 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.2.5. 1.2.6. 1.2.7. 2. 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.2. 2.3. 2.3.1. 2.3.2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 4. 5. 5.1. 5.2. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.	Доходы фонда занятости населения, всего в том числе: Переходящий остаток средств фонда занятости населения Поступления страховых взносов (1,5%) Иные поступления Расходы фонда занятости, всего в том числе: Программы активной политики занятости, всего Программы обучения лиц, признанных безработными в том числе: организация профессионального обучения профессиональная ориентация Специальные программы занятости населения, всего, в том числе: субсидии для организации рабочих мест для организации занятости длительно безработных для организации занятости молодежи организация поддержки предпринимательства организация общественных работ временная занятость подростков трудовая реабилитация инвалидов Программа материальной поддержки лиц, признанных безработными, всего в том числе: пособия по безработице, всего в том числе: пособия по безработице в 1998 году задолженность по выплате пособий за 1997 год материальная помощь безработным выплаты досрочных пенсий, всего в том числе: выплаты досрочных пенсий в 1998 году задолженность по досрочным пенсиям за 1997 год Программы информатизации органов службы занятости населения, всего в том числе: развитие автоматизированной информационной системы службы занятости населения содержание сети связи эксплуатационные расходы социальная адаптация рекламно-издательская и информационная деятельность обучение и стажировка персонала службы занятости населения финансирование научных разработок Капитальные вложения Заработная плата основного персонала, всего в том числе: заработная плата основного персонала заработная плата младшего обслуживающего персонала Начисление на заработную плату Коммунальные услуги Командировочные расходы Приобретение оборудования и инвентаря Капитальный ремонт Прочие расходы (местные налоги) Перечисление федеральной части (20%) Остаток средств фонда на конец отчетного периода	80960 500 76500 3960 80960 20070 6300 5800 500 13770 9000 500 500 300 1500 970 1000 35800 30600 23600 7000 700 4500 4000 500 1350 700 30 70 100 250 150 50 - 2620 2480 140 1040 2000 100 1100 900 300 15300 380

Заключение
по программе содействия занятости
населения Белгородской области на 1998 год

Организация работы по обеспечению эффективной занятости населения региона, соответствующее регулирование механизма рынка труда, реализация мер по своевременной выплате заработной платы осуществляются в сложных условиях социальной напряженности в обществе, депрессионного состояния экономики.

Представленная Программа, выводы и предложения, содержащиеся в ней, с достаточной полнотой учитывают указанные обстоятельства, основываются на глубоком и взвешенном анализе социально-экономической ситуации в регионе, конъюнктуры и тенденций, сложившихся на рынке труда, разработанных организационно-финансовых мероприятиях, смягчающих влияние негативных явлений в социально-трудовой сфере, обеспечивающих ее необходимую устойчивость и жизнеспособность.

Экспертные оценки и модельные прогнозы показали, что в 1998 году из-за отсутствия веских объективных причин не произойдет заметных, а тем более кардинальных изменений в занятости населения, спросе и предложении труда, формировании условий найма и цене труда наемных работников.

Процессы, происходящие здесь, в основном будут характеризоваться инерционностью, медленными подвижками, типичными для экономики на стадии перехода от депрессии к оживлению (прирост объема промышленной продукции составит - 1,7%, сельского хозяйства - 0,8%).

Определяющие воздействия на них будут оказывать:

- сложившиеся на региональном рынке труда в 1996 - 1997 гг. тенденции, исключающие дестабилизирующее обострение ситуации на нем;

- значительная адаптация населения к существующим деформациям рынка труда, его оплаты, особенностям занятости в условиях рыночных отношений, снижение материальных ожиданий из-за длительного спада в экономике;

- кризисное состояние рынков отечественных товаров и капиталов, сдерживающих развитие экономики, ее спрос на рабочую силу.

В прогнозируемом периоде предложение рабочей силы на рынке труда несколько возрастет, при этом темп роста сохранится на уровне прошлого года. Из трех форм безработицы - фрикционной, структурной и циклической по-прежнему в регионе будут преобладать фрикционная и циклическая, так как объем промышленного производства на крупных и средних предприятиях составит около 99%.

Продолжится спад производства в ряде отраслей, особенно на предприятиях машиностроения и металлообработки (20%), легкой промышленности (20%), химической и нефтехимической (10%), лесной и деревообрабатывающей промышленности (4%) и т.д., что приведет к увеличению численности работников, высвобождаемых вследствие сокращения потребностей предприятий в рабочей силе (16,8 тыс. человек). Практически не снизится удельный вес увольняющихся по собственному желанию, несмотря на снижение числа вакантных мест. Что же касается структурной безработицы, возникшей на основе широкого использования достижений научно-технического прогресса, структурно-прогрессивных изменений в отраслях экономики, отмирания старых и появления новых профессий, то она достаточным образом не просматривается.

В 1998 году спрос на рынке труда сократится, хотя и незначительно. Причины этого: уменьшение объемов инвестиций во многих отраслях экономики; значительная изношенность производственного оборудования (50 - 60%), дальнейшая потеря многими производителями внутреннего рынка, продолжение кризиса неплатежей, падение рентабельности многих предприятий и организаций. Одновременно повысится спрос на ряд рабочих профессий, услуги работников жилищно-коммунального хозяйства, сферы торговли. Основная масса незанятой рабочей силы уйдет в неформальный сектор экономики, доля которого соответственно возрастет.

Вследствие превышения предложения труда над спросом (примерно на 47 тыс. человек) продолжится рост общей напряженности на рынке труда, усилится текучесть кадров, дальнейшее снижение цены высококвалифицированной рабочей силы, падение престижа наемного труда. Значительно ослабнут и демократические основы рынка труда, равноправие на нем работодателей и наемных работников. Все больше станет усиливаться монополизм работодателей, личная зависимость от них наемных работников с помощью неплатежей по зарплате, натуральной ее формы, оплаты без контрактов, безнаказанного ухудшения условий труда, нарушений КЗОТ.

Обращают на себя внимание и отдельные парадоксы рынка труда, которые требуют дополнительного изучения, более полного анализа, дальнейшего совершенствования статистического учета, регулярного мониторинга рынка.

При спаде объемов промышленного производства в 1997 году на 1,5% уровень официальной безработицы не возрос, а снизился на 0,14% и составил 1,23% к экономически активному населению. Все это произошло не по социальным и экономическим причинам, а благодаря дополнениям, внесенным в Закон Российской Федерации "О занятости населения в РФ", ужесточению требований к регистрации безработных. Поэтому было бы большой ошибкой только на основании указанных данных делать вывод о том, что пик напряженности на рынке труда уже пройден, а положение с занятостью улучшилось.

В действительности же, если применить методологию МОТ, то фактические размеры безработицы в регионе окажутся как минимум в 4 раза больше официальной, ибо наряду с зарегистрированной существует и скрытая безработица. В то же время велика и скрытая занятость в неформальном секторе, самозанятость в личном хозяйстве. К сожалению, этого не отражает официальная статистика, что значительно искажает реальную картину на рынке труда. Поэтому нужны новые методы и подходы к оценке занятости и безработицы в регионе с учетом зарубежного и отечественного опыта.

Региону нужна не просто занятость населения, а продуктивная занятость, основанная на синтезе социального и экономического эффекта, развитии человека, наиболее полном использовании его трудового и интеллектуального потенциала. Следовательно, Программа содействия занятости населения Белгородской области на 1998 год, являясь промежуточным звеном в решении этой стратегической задачи, должна работать не только на решение текущих проблем, но и на будущее, на завтрашний день, содержать постановочные вопросы, обоснование приоритетных направлений. Исходя из этого, было бы целесообразно при оценке эффективности решения проблем занятости и безработицы использовать не одну, а четыре группы показателей, характеризующих состояние рынка труда, экономическую, социальную и демографическую ситуации в регионе, городах и районах.

В Программе проведена обстоятельная сегментация рынка труда по формам собственности и статусу занятости, шести группам населения, нуждающимся в социальной помощи при трудоустройстве. Однако эту работу не следует считать завершенной. Необходимо использовать дополнительные меры по отслеживанию тех изменений, которые происходят в каждом из сегментов, обсуждение их с заинтересованными государственными учреждениями и общественными организациями, выявление соответствующих резервов и возможностей для успешного решения возникающих проблем.

Так, преобладание женщин как среди высвобождаемых с предприятий, так и среди уволенных по собственному желанию свидетельствует о развитии опасной тенденции по дискриминации женского труда, которой необходимо решительно противодействовать.

Или взять молодежь. У нее произошли существенные изменения в профессиональных предпочтениях: престижными стали специальности, требующие не столько высокого специального образования, сколько общего образования и "предпринимательского духа", ценность стабильности рабочего места уступила место ценности перспектив фирмы и возможности быстрой карьеры в ней. По этой причине более половины молодых людей в возрасте до 18 лет отказываются от предлагаемых рабочих мест, предпочитая торговлю с лотков и распространение рекламы, где можно неплохо заработать, не имея ни знаний, ни профессий. Каждый четвертый подросток, желающий получить работу, имеет лишь начальное образование. До 60% молодых людей, находящихся в заключении, к моменту осуждения вообще не работали. В этой связи, наряду с другими предлагаемыми мерами, следовало бы во всех звеньях образования молодежи организовать изучение основ трудового законодательства, экономики семьи, накопительной системы пенсионного обеспечения.

Достижение оптимально высокой, структурно-рациональной, экономически эффективной, социально обоснованной занятости - неотъемлемая и важнейшая составная часть процесса формирования и подъема региональной экономики.

Для эффективного решения стоящей проблемы необходимо обратить особое внимание на:

а) обеспечение органической связи всех разделов Программы содействия занятости населения Белгородской области с реализацией в регионе "Комплексной программы по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы", активное подключение к этому объединений работодателей, профсоюзов, отражение данной проблемы в коллективных договорах на предприятиях всех форм собственности;

б) усиление социального партнерства между профсоюзами, работодателями, органами государственной власти в регионе по решению злободневных социально-трудовых проблем занятости и безработицы, оплаты труда, участия наемных работников в управлении. Нельзя дальше мириться с тем, что труд стал самым дешевым фактором производства, а заработная плата превратилась в разновидность социального пособия по бедности;

в) организацию и расширение системы делового образования, без чего невозможно развитие предпринимательской и деловой активности населения, эффективность его занятости.

Это тем более важно, что многие проблемы и противоречия в сферах социально-трудовой деятельности, регулирования рынка труда обусловлены низким уровнем управления и неумением работать с персоналом на предприятии в новых условиях. Наши структуры управления застыли на уровне 1930 - 1940 годов. Если на Западе уже освоена пятая модель управления предприятиями с использованием мощной информационной техники, то мы находимся между первым и вторым этапами развития организационных мировых структур управления. Хуже того, по результатам обследований 2/3 трудящихся предприятий недовольны состоянием управления, мотивацией труда, считают, что их никто не защищает. Между тем доказано, что если более 25% субъектов управления не доверяют системе управления, то она не жизнеспособна.

Из трех основных моделей занятости, применяемых в развитых странах, - европейской, скандинавской и американской - областной Центр занятости населения в Программе занятости населения Белгородской области на 1998 год отдает предпочтение американскому подходу к проведению активной политики занятости, что вполне справедливо, так как она наиболее результативна в экономическом и социальном планах. К сожалению, из-за сложного положения в экономике области доля средств, направленных на использование активной политики содействия занятости населения, уменьшилась по сравнению с 1997 годом, на 21,5%. Однако, как показал анализ, областной Центр занятости населения в создавшейся обстановке нашел наиболее оптимальный и приемлемый вариант соотношения между активными и пассивными мерами, обеспечивающими максимально возможную занятость населения в регионе и переподготовку кадров в соответствии с потребностями рынка труда.

Программа содействия занятости населения Белгородской области на 1998 год в целом отвечает предъявляемым требованиям, имеет высокую степень обоснованности и практической занятости населения. Рекомендуется к утверждению.

Профессор БелГТАСМ

В.Харченко