Постановление Главы Администрации Белгородской области от 15 июля 1998 г. N 395 "Об утверждении программы поддержки малого предпринимательства в Белгородской области на 1998 - 1999 годы" (утратило силу)

Постановление Главы Администрации Белгородской области
от 15 июля 1998 г. N 395
"Об утверждении программы поддержки малого предпринимательства в
Белгородской области на 1998 - 1999 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Главы Администрации Белгородской области от 31 августа 2000 г. N 552 настоящее постановлением признано утратившим силу

В целях дальнейшего развития и государственной поддержки малого предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую программу поддержки малого предпринимательства в Белгородской области на 1998-1999 годы (далее именуется Программа).

2. Департаментам правительства администрации области: экономики и финансов (Боровик В.Ф.), строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Сухарев А.А.), агропромышленного комплекса (Иваненко В.И.), социальной политики (Худаев Д.В.), инвестиций, ресурсного обеспечения, торговли и внешнеэкономической деятельности (Бобрицкий Г.А.) ежеквартально представлять департаменту управления государственным имуществом, развития, промышленности и топливно-энергетического комплекса правительства администрации области информацию о ходе выполнения мероприятий, намеченных Программой, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

3. Департаменту управления государственным имуществом, развития промышленности и топливно-энергетического комплекса правительства администрации области (Коваленко А.И.) обеспечить финансирование Программы в соответствии с разделом "Ресурсное обеспечение программы".

4. Рекомендовать органам местного самоуправления городов и районов области предусмотреть выделение средств из соответствующих бюджетов в 1998 и 1999 годах на развитие малого предпринимательства.

5. Контроль за выполнением постановления возложить на департамент управления государственным имуществом, развития промышленности и топливно-энергетического комплекса правительства администрации области (Коваленко А.И.).

Информацию о выполнении постановления представлять ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Глава администрации области

Е.Савченко

Программа
поддержки малого предпринимательства
в Белгородской области на 1998-1999 годы
г. Белгород
1998 г.
(утв. постановлением главы администрации области
от 15 июля 1998 г. N 395)

Паспорт
программы поддержки малого предпринимательства
в Белгородской области на 1998-1999 годы

Основные сведения

1.1. Наименование          Программа поддержки малого предпринимательства

     Программы             в Белгородской области на 1998-1990 годы

1.2. Дата    принятия      2    февраля    1998    года     председателем

     решения        о      правительства   администрации   области   дано

     разработке            распоряжение разработать Программу

     Программы,  дата

     ее утверждения

1.3. Государственный       Правительство      администрации      области.

     заказчик              Руководитель    программы    -     департамент

                           управления     государственным     имуществом,

                           развития           промышленности            и

                           топливно-энергетического комплекса

1.4. Исполнители   и       Департаменты    правительства    администрации

     соисполнители         области,  отдел  науки,  новых  технологий   и

                           поддержки    предпринимательства    управления

                           развития           промышленности            и

                           топливно-энергетического             комплекса

                           департамента    управления     государственным

                           имуществом,    развития    промышленности    и

                           топливно-энергетического комплекса

1.5. Разработчик           Отдел  науки,  новых  технологий  и  поддержки

     проекта               предпринимательства    управления     развития

     (основных             промышленности   и    топливно-энергетического

     положений)            комплекса       департамента        управления

                           государственным      имуществом,      развития

                           промышленности   и    топливно-энергетического

1.6. Цель Программы        Обеспечение   устойчивого   развития    малого

                           предпринимательства   в   сферах    экономики,

                           приоритетных для Белгородской области

1.7. Задачи Программы      Формирование в области благоприятной  рыночной

                           среды  для  предпринимательской  деятельности;

                           создание условий для вхождения  в  рынок  всех

                           заинтересованных граждан, раскрытие их деловых

                           способностей;         насыщение          рынка

                           продовольственными товарами  путем  увеличения

                           доли негосударственного  сектора  в  экономике

                           области;   увеличение   объемов   производства

                           сельскохозяйственной продукции и продуктов  ее

                           переработки в сфере  малого  бизнеса  во  всех

                           районах   Белгородской   области.   Расширение

                           ассортимента     и     улучшение      качества

                           продовольственной продукции; создание  условий

                           для  повышения  устойчивости  и  эффективности

                           работы фермерских  хозяйств;  насыщение  рынка

                           непродовольственными    товарами     народного

                           потребления; использование предпринимательских

                           структур  для  решения   социальных   проблем;

                           содействие  молодежному   предпринимательству;

                           подготовка   кадров   для   малого    бизнеса;

                           сохранение  и  создание  новых  рабочих  мест;

                           создание   инфраструктуры   поддержки   малого

                           предпринимательства;  укрепление   социального

                           статуса,  повышение  престижа  и   обеспечение

                           безопасности предпринимательства.  Рост  числа

                           малых предприятий в 1.2 раза

2. Ожидаемые  конечные     Реализация мероприятий Программы  в  целом  на

   результаты              начало 2000 года позволит:

   реализации              -  обеспечить   устойчивое   развитие   малого

   Программы               предпринимательства в приоритетных для области

                           сферах экономики;

                           - снизить социальную  напряженность  населения

                           путем увеличения численности занятых  в  малом

                           предпринимательстве,  сохранения  и   создания

                           новых рабочих мест;

                           - расширить  налогооблагаемую  базу,  повысить

                           собираемость налогов  с  малых  предприятий  в

                           бюджеты всех уровней, снизить уровень теневого

                           оборота;

                           - увеличить вклад малого предпринимательства в

                           валовый внутренний продукт

2.1. Система контроля      Департаменты    правительства    администрации

                           области,    ответственные    за     реализацию

                           мероприятий Программы

2.2. Объемы          и     Из   федерального   фонда   поддержки   малого

     источники             предпринимательства  на  кредитной  возвратной

     финансирования        основе - около 1000 тыс. рублей.  Из  средств,

     Программы             поступающих   от   приватизации    предприятий

                           федеральной собственности, в объеме 1 процента

                           или  66  тыс.   рублей   от   государственного

                           комитета Российской Федерации но  поддержке  и

                           развитию малого предпринимательства.  За  счет

                           возврата   ранее    выданных    инвестиционных

                           кредитов (1209 тыс.рублей), а  также  средств,

                           поступающих  от  учреждений,   организаций   и

                           граждан,  в  том   числе   иностранных,   иных

                           источников,   не    запрещенных    действующим

                           законодательством

1. Содержание проблемы

На 1 января 1998 года, по данным областного комитета государственной статистики, насчитывалось 5673 малых предприятий, на которых постоянно работало 37547 человек или 6 процентов от общей численности трудового населения области. Количество предпринимателей без образования юридического лица составило 38644 человек.

В 1997 году отраслевая структура малого предпринимательства области обозначилась следующим образом (в процентах к общему числу малых предприятий): торговля и общественное питание - 32,4 процента, промышленность - 27,3 процента, строительство - 24,1 процента. В промышленности наибольшая доля (37 процентов) приходится на машиностроение и металлообработку.

Сохраняется значительная районная дифференциация в развитии малых предприятий, Наибольшее количество малых предприятий функционируют в г. Белгороде - 60 процентов, в г. Старый Оскол - 32 процента, наименьшее - в Краснояружском, Ровеньском, Волоконовском и Красненском районах.

Прослеживается тенденция увеличения доли населения, занятого на малых предприятиях и в частном секторе.

Малое предпринимательство стало одним из существенных источников насыщения рынка товарами и услугами. Наибольшая сумма выручки приходится на торговлю и общественное питание (48,3 процента), промышленность (23,1 процента), строительство (17,2 процента).

За 1997 год было произведено продукции на сумму 3647 млрд. рублей (в ценах 1997 года), получено прибыли 202 млрд. рублей.

Доля убыточных малых предприятий в общем их объеме составляет 27 процентов, в то время как по кругу обследуемых крупных и средних предприятий она составила 46,7 процента.

На долю промышленной продукции, произведенной малыми предприятиями, приходится около 9 процентов объема промышленного производства в целом по области.

Малые предприятия стали надежной базой стабильных поступлений в бюджеты всех уровней, так за 1997 год налогов поступило 255703 млн. рублей.

Несмотря на отмеченные позитивные тенденции, малое предпринимательство находится в положении крайне неустойчивого равновесия с высокой степенью неопределенности ближайших перспектив его развития. Эта неустойчивость объясняется противоречивостью сложившейся ситуации. С одной стороны, малый бизнес располагает огромным потенциалом, который позволяет ему сделать решительный рывок вперед, с другой стороны, на каждом шагу он сталкивается с препятствиями, которые гасят эти внутренние импульсы к росту. Основными причинами этого являются:

несовершенство законодательной базы развития предпринимательской деятельности;

жесткий налоговый прессинг и усложненность систем налогообложения;

трудности сбыта продукции отечественными товаропроизводителями по сравнению с импортом;

недостаточность начального капитала, собственных оборотных средств;

трудности с получением банковских кредитов, ограниченные возможности получения лизинговых услуг;

давление криминальных структур;

сложности с получением помещений и крайне высокая арендная плата и другое.

Программа поддержки малого предпринимательства в Белгородской области на 1998 - 1999 годы (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

Программа сформирована исходя из принципа преемственности по отношению к программе поддержки малого предпринимательства в Белгородской области на 1996 - 1997 годы.

Программа является комплексным документом, включающим основные выводы, вытекающие из анализа социально-экономического развития Белгородской области, хода приватизация государственных и муниципальных предприятий, заявок предприятий негосударственных форм собственности на включение их в льготное финансирование, предложений глав местного самоуправления городов и районов области о включении малых предприятий района в областную программу, а также рекомендаций и предложений департаментов правительства администрации области.

Программа опирается на нормативно-правовую базу, принятую на федеральном уровне в поддержку малого предпринимательства, а также на постановления и распоряжения главы администрации области.

Программа разрабатывалась с учетом интересов районов (городов) Белгородской области.

Комплексный подход к разработке Программы позволяет рассматривать ее в качестве рабочего инструмента правительства администрации Белгородской области по координации и стимулированию развития малого предпринимательства в разрезе районов (городов) с учетом приоритетных направлений.

2. Цель Программы

Целью Программы является обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства в сферах экономики, приоритетных для Белгородской области.

3. Задачи Программы

Задачами Программы являются:

формирование в области благоприятной рыночной среды для предпринимательской деятельности;

создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

создание условий для вхождения в рынок всех заинтересованных граждан, раскрытие их деловых способностей;

насыщение рынка продовольственными товарами путем увеличения доли негосударственного сектора в экономике области;

увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки в сфере малого бизнеса во всех районах Белгородской области. Расширение ассортимента и улучшение качества продовольственной продукции;

создание условий для повышения устойчивости и эффективности фермерских хозяйств;

насыщение рынка непродовольственными товарами народного потребления;

использование предпринимательских структур для решения социальных проблем;

сохранение и создание новых рабочих мест;

укрепление социального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности предпринимательства:

развитие системы управление малым предпринимательством путем взаимодействия создаваемых районных (городских) и областного Советов директоров малых предприятий.

4. Основные мероприятия программы

Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка
малого предпринимательства

В 1998 - 1999 годах финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства должна сочетать оптимизацию налоговых льгот, развитие системы кредитования и создание благоприятного инвестиционного климата в области. Сочетание мер прямой и косвенной поддержки должно способствовать развитию малых предприятий и преодолению негативной тенденции ухода этих предприятий от налогообложения.

Поддержка производственного и инновационного предпринимательства

Учитывая, что малый бизнес более восприимчив к нововведениям, чем крупные предприятия, он может быстро перестраивать производство и внедрять инновации, предполагается дальнейшее развитие всех форм поддержки производственного и инновационного предпринимательства. Инновационная политика правительства администрации области направлена на обеспечение реализации нововведений в различных отраслях промышленности, строительства, сельского хозяйства посредством необходимых правовых, экономических и организационных мер, способствующих активизации субъектов инновационной деятельности, сохранению научно-технического потенциала, формированию современных технологических укладов в отраслях экономики, содействовать повышению наукоемкости и конкурентоспособности продукции.

5. Формы и методы осуществления программы

При реализации Программы используются следующие формы и методы:

- разработка государственными органами управления областью рекомендаций, методик по различным аспектам развития малого предпринимательства;

- подготовка внутриобластных и местных нормативных актов по развитию и поддержке малого предпринимательства;

- широкое информирование населения области о мерах по развитию и поддержке малого предпринимательства, оказание консультационных услуг;

- организация конкурсов между претендентами с целью выбора наиболее эффективных проектов для получение областной поддержки;

- организация смотров - конкурсов наилучшее малое предприятие с целью распространения передового опыта работы:

- проведение конференций, совещаний, конгрессов, переговоров, консультаций, форумов на областном, районном (городском) уровнях с привлечением заинтересованных сторон для решения актуальных проблем малого бизнеса.

6. Ресурсное обеспечение программы

Для выполнения Программы будут привлекаться средства федерального фонда поддержки малого предпринимательства на кредитной возвратной основе около 1000 тыс. рублей; средства, поступающие от приватизации предприятий федеральной собственности, в объеме 1 процента или 66 тыс. рублей от государственного комитета Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства; средства фонда развития предпринимательства за счет возврата ранее выданных инвестиционных кредитов в соответствии со статьей 8 закона Белгородской области от 12 января 1998 года N 8 "Об областном бюджете на 1998 год и взаимоотношениях с бюджетами муниципальных образований" - 1209 тыс. рублей, а также средств, поступающих от учреждений, организаций и граждан, в том числе иностранных, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

7. Оценка ожидаемой эффективности

Ожидаемые Результаты Реализации Программы:

- обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства в приоритетных для области сферах экономики;

- сохранение и создание новых рабочих мест;

- насыщение товарного рынка области местными товарами и услугами.

8. Приоритетные направления, намеченные к поддержке
на областном уровне

К ним относятся:

оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;

строительство объектов жилищного производственного и социального назначения, производство строительных материалов;

производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

производство продуктов питания, входящих в потребительскую корзину населения:

производство промышленных товаров, товаров народного потребления, конкурентоспособных на мировом рынке;

переработка всех видов отходов производства и вторичных ресурсов;

развитие альтернативных потребительской кооперации видов торговли на селе: развитие ремесел;

инновационная деятельность.