Постановление Главы Администрации Белгородской области от 29 июля 1996 г. N 446 "О региональной целевой программе "Поддержка государственной полиграфии в Белгородской области в 1996 - 1999 гг."

Паспорт
региональной целевой программы

Наименование программы       Поддержка государственной  полиграфии

                             в Белгородской области в 1996-1999 гг.

Дата принятия решения о      Постановление   правительства  РФ  от

разработке программы, дата   17 августа  1995 года  N 28  "О мерах

ее утверждения               поддержки   развития    материально -

                             технической    базы   государственной

                             полиграфии РФ в  1996 - 1998  годах и

                             проекте    федеральной      программы

                             книгоиздания"

Заказчик                     Управление    печати   и   информации

                             администрации Белгородской области

Основные исполнители         Управление    печати   и   информации

программы                    администрации  Белгородской  области,

                             редакция     газеты     "Белгородская

                             правда",   редакции    городских    и

                             районных        газет,      директора

                             облтипографии,     Красногвардейской,

                             Губкинской,              Шебекинской,

                             Скороднянской типографий

Основные разработчики        Управление    печати   и   информации

программы                    администрации  Белгородской  области,

                             редакция     газеты     "Белгородская

                             правда", директора     облтипографии,

                             Красногвардейской,        Губкинской,

                             Шебекинской,            Скороднянской

                             типографии

Цели и задачи программы,     Укрепление  и  развитие материально -

важнейшие целевые показатели технической базы печати,  обеспечение

                             выпуска социально значимой литературы

                             для областных нужд

Сроки и этапы реализации     Программа в целом - 1996 - 1999 гг.

программы

Объем и источники            На весь период реализации программы в

финансирования               целом 6500 млн. рублей,  в том числе:

                             на    перевод   областной      газеты

                             "Белгородская  правда"  на  печатание

                             офсетным   способом   и    завершение

                             перевода городских и  районных  газет

                             из областного бюджета 3300 млн. руб.;

                             на     техническое     перевооружение

                             типографий собственных  средств  3200

                             млн. рублей.

Ожидаемые конечные           Обновление  материально - технической

результаты реализации        базы     типографий,      обеспечение

программы                    потребностей Белгородской  области  в

                             социально  значимой   литературе  для

                             решения задач в области  образования,

                             науки, экономики и культуры.

Система контроля за          Комитет   по  социально - культурному

исполнением программы        развитию  администрации  Белгородской

                             области   ежегодно   к  1  января  до

                             выполнения программы.

Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными средствами

Современное состояние и проблемы
государственной полиграфии

Сфера печати в Белгородской области объединяет издательское дело и полиграфическое производство. Все эти подотрасли неразрывно связаны друг с другом, поэтому решение общеотраслевых проблем складывается из взаимоувязанного решения проблем каждой из них.

Материально-техническая база печати определяет технические возможности выпуска печатных средств массовой информации, книжных изданий, продукции производственно-технического назначения. От ее состояния зависит не только степень реализации конституционных прав жителей области на получение и распространение информации, на обращение и доступ к культурным ценностям, но в конечном счете политическая стабильность общества, его творческий, научный и культурный потенциал.

В настоящее время не обеспечиваются условия для саморазвития отрасли. Поэтому на нынешнем этапе отрасль нуждается в поддержке, результатом которой должен стать процесс ее дальнейшего воспроизводства на собственной финансовой основе.

В Белгородской области количество полиграфических предприятий, подразделений и участков, располагающих хотя бы одной печатной машиной (основной признак полиграфического предприятия), оценивается в 50 объектов. Помимо государственных предприятий, а их в Белгородской области 24 типографии, это предприятия ведомств, общественных организаций, акционерных обществ, многочисленные подразделения и участки оперативной полиграфии, промышленных предприятий, научных и иных учреждений.

Однако основную часть полиграфической промышленности по объему выпускаемой продукции составляют предприятия государственного сектора.

Преобладание государственного сектора в полиграфическом производстве объясняется несколькими причинами. Первая - относительно высокая капиталоемкость производства. Полиграфическое оборудование - сложное, высокоточное и дорогое. Для создания частных предприятий требуются значительные инвестиции, которыми далеко не всегда располагают частные лица. Вторая причина - отсутствие серьезного интереса и у частных лиц, включая юридические лица, в приватизации государственных предприятий из-за низкой рентабельности печатного дела и отсталости действующих производств, на переоснащение которых нужны значительные средства.

Предприятия государственной полиграфии, подведомственные упринформпечати, выпускают весь спектр печатной продукции от небольших тиражей до визитных карточек. Выпускаются также перекидные календари и бумажно-беловые товары. Исключение составляют лишь денежные знаки и другие ценные бумаги, а также специальная картографическая продукция.

В целом все типографии области способны выпускать 5 млн. кр./отт. в год книжно-журнальной продукции, 30 млн. л./отт. красочно-изобразительной продукции, 60 млн. экз. 4-полосных газет форматом А2 и 190 млн. л./отт. бланочной продукции в год.

Основная часть производственных мощностей по выпуску книжно - журнальной и газетной продукции сосредоточена в областной, Губкинской и Старооскольской типографии. В остальных типографиях находится преобладающая часть мощностей по выпуску бланков.

Полиграфическая промышленность наиболее фондоемкая из подотраслей сферы печати, на нее приходится 95,3% стоимости основных ее фондов.

В типографиях Белгородской области эксплуатируется 602 ед. оборудования, в том числе 566 ед. оборудования в основных цехах. Возраст этих машин от 5 до 35 лет.

В технологическом плане сохраняется значительное отставание от мирового уровня по удельному весу прогрессивных технологий. Так, высокая печать, отличающаяся самой низкой производительностью и повышенной степенью экологической опасности, занимает в целом по области 80 %.

Обновление производственного потенциала в последующие годы идет практически только по линии технического перевооружения в первую очередь предприятий, выпускающих газеты.

При поддержке администрации области в 1995 году в 20-ти районных и городских редакциях газет установлены комплекты компьютерного оборудования, обеспечивающего ввод и обработку иллюстративной, в т.ч. полутоновой информации, ввод макетов газетных полос и передачу всей подготовленной информации единым пакетом в компьютерный центр облтипографии по телефонным линиям связи. В компьютерном центре выполняется верстка и выдача корректурного оттиска для читки выпускающим и проверки соответствия поступившему от редакции макету полосы.

Кроме того, в типографиях (областной, Губкинской и Старооскольской) установлено оборудование для организации центра верстки. На все эти цели израсходовано 917 млн. рублей (офсетные печатные машины в этих типографиях установлены ранее).

Тем не менее техническое перевооружение коснулось лишь только трех типографий, печатающих газеты.

Собственный инвестиционный потенциал типографий области крайне низок.

Значительная капиталоемкость полиграфического производства при относительно невысокой рентабельности, обусловленной низкой покупательской способностью конечного потребителя, не позволяет типографиям в условиях инфляции и высоких процентных ставок по кредитам направлять на объемные инвестиции собственные и заемные средства. Недостаточность собственного инвестиционного потенциала полиграфии обусловлена еще одним негативным фактором - снижением выпуска продукции, следовательно, и снижением доходов, вызванным резким сокращением объема заказов на полиграфические услуги.

Структурные изменения в полиграфии, выражающиеся в сокращении объема производства, приводят к сокращению численности работников.

Среднесписочная численность промышленно-производственного персонала государственной полиграфии в 1994 году в области составляла 613 человек. По сравнению с 1990 годом уменьшилась на 13%.

Среднемесячная заработная плата работников полиграфии примерно соответствует общеобластным показателям по промышленности.

Выводы

Полиграфическое производство находится в том же состоянии, что и большинство отраслей перерабатывающей промышленности. Отвлекаясь от внешних факторов, отрицательно воздействующих на отрасль, можно обозначить ее главную внутреннюю проблему - отсталость и изношенность материально-технической базы. Решение этой проблемы усилиями предприятий в настоящих условиях невозможно. Кроме того, многосторонний характер причин, обусловивших возникновение проблемы, делает необходимым комплексный подход к снижению ее остроты, другими словами, требуется комплексная программа, включающая в себя мероприятия инвестиционного, научно-технического и организационного характера, осуществление которых позволяет отрасли в дальнейшем ориентироваться в своем развитии на собственные ресурсы (приложения N 1, 2, 3, 4, 5).

Основные цели и задачи программы

Этапы и сроки реализации программы

Главная цель программы - обеспечение государственных приоритетов в создании надежной материально-технической базы сферы печати, необходимой для решения общенациональных задач в области образования, экономики, науки и культуры.

Достижение главной цели осуществляется путем решения основных задач - укрепления и развития материально-технической базы государственной полиграфии в области.

Основные меры поддержки при решении поставленной задачи состоят в следующем:

в адресном выделении инвестиционных ресурсов для завершения перевода на прогрессивные технологии и соответствующего технического дооснащения областной типографии, осуществляющей централизованную печать районных и городских газет, для печатания областной газеты форматом 4А2;

в выделении финансовых средств, направляемых на решение самых насущных проблем технического, технологического, экологического обеспечения развития полиграфического производства, на создание гарантированных условий экономической безопасности области в информационной сфере.

Реализация программы в целом предполагается в период с 1996 по 1999 год.

Исходя из условий замены в период до 1999 года всего отслужившего свой срок оборудования, в типографиях области потребность в инвестициях на эти цели оценивается в 10000 млн. рублей.

Однако, опираясь на реальности и учитывая кризисное состояние экономики в целом, упринформпечать считает нужным сосредоточить возможные инвестиционные ресурсы по капитальным вложениям всего на трех приоритетных направлениях:

- перевод на офсетную печать областной газеты "Белгородская правда" формата 4А2;

- завершение организации централизованной печати районных и городских газет на базе областной типографии с набором и версткой в редакциях;

- техническое переоснащение типографий области.

Социально-экономические и экологические последствия
реализации региональной целевой программы
"Поддержка государственной полиграфии в Белгородской
области на 1996 - 1999 годы"

Социальный эффект от реализации программных мероприятий выражается в улучшении потребительских свойств печатной продукции (качественная печать, улучшенное полиграфическое оформление изданий, повышение красочности и иллюстративности изданий и т.д.).

Осуществление программы в полном объеме означает практически исключение из полиграфического производства технологий, связанных с использованием вредных свинцовых сплавов и токсичных сбросов и выбросов. Переход на офсетную печать снизит расходы на охрану труда и окружающей среды, уменьшит затраты на компенсации за работу во вредных условиях; за счет исключения профессий с увеличением тарифной ставки при 6-часовом рабочем дне (плавильщик, отливщик, стереотипер), а также исключения этих профессий из Перечня профессий с льготными условиями выхода на пенсию по возрасту; за счет снижения выплат по больничным листам.