Распоряжение Администрации г. Белгорода от 2 июня 2003 г. N 1456 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории города Белгорода"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте преамбулы настоящего постановления допущена опечатка. Дату постановления Правительства РФ N 240 следует читать "от 21 августа 2000 г."

1. Утвердить основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории города Белгорода, правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории города и перечень организаций, разрабатывающих планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (прилагаются).

2. Считать утратившим силу постановление главы администрации города Белгорода от 5 декабря 2000 г. N 2184 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории города Белгорода".

3. Рекомендовать организациям, осуществляющим транспортировку, хранение, реализацию нефти и нефтепродуктов в срок до 30.07.2003 г. разработать и согласовать планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

При необходимости привлечь к разработке планов специализированные в этой области организации, проектные институты.

4. Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белгорода (Авдеев В.В.) в срок до 30.06.2003 г.:

- создать группировку сил и средств для ликвидации последствий аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;

- определить порядок и место складирования грунта, загрязненного нефтью и нефтепродуктами.

5. Данное распоряжение опубликовать в газете "Наш Белгород".

6. Контроль за выполнением распоряжения возложить на начальника управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белгорода Авдеева В.В.

Глава местного самоуправления

В. Потрясаев

Основные требования
к разработке планов по предупреждению и ликвидации
аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории
города Белгорода
(утв. распоряжением администрации города
от 2 июня 2003 г. N 1456)

1. Настоящие основные требования определяют принципы формирования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуются планы), которые относятся к чрезвычайным ситуациям локального, местного, территориального, регионального и федерального значения, а также организации взаимодействия сил и средств, привлекаемых для их ликвидации.

2. Планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов регионального уровня разрабатываются организациями, осуществляющими переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, по согласованию с органами исполнительной власти Белгородской области, управлением Курско-Белгородского округа Госгортехнадзора России по поднадзорным округу предприятиям и объектам, Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области, департаментом агропромышленного комплекса правительства администрации области, комитетом природных ресурсов по Белгородской области и утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с учетом максимально возможного объема разлившейся нефти и нефтепродуктов, который определяется для следующих объектов:

- нефтяные терминалы - 1500 тонн;

- автоцистерна -100 процентов объема;

- трубопровод при прорыве - 25 процентов максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефтепроводов между запорными задвижками на порванном участке трубопровода;

- стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов - 100 процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения;

- трубопровод при проколе - 2 процента максимального объема прокачки в течение 14 дней.

3. Разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов".

В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:

- локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды) до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта;

- муниципального значения - разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы муниципального образования либо разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы территории объекта;

- территориального значения - разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы субъекта Российской Федерации либо разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы муниципального образования;

- регионального значения разлив от 1000 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы субъекта Российской Федерации;

- федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив нефти и нефтепродуктов вне зависимости от объема, выходящий за пределы государственной границы Российской Федерации, а также разлив нефти и нефтепродуктов, поступающий с территорий сопредельных государств (трансграничного значения).

4. Планом должны предусматриваться:

а) прогнозирование возможных разливов нефти и нефтепродуктов, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами с учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов, оценка последствий, в том числе:

- возможность образования парогазового взрывоопасного облака над поверхностью разлива;

- возможность образования высоких (поражающих) концентраций паров нефтепродуктов в воздухе зоны разлива;

- определение методов проведения аварийно-спасательных работ;

- определение мест складирования грунта, загрязненного нефтепродуктами для их последующей утилизации;

- определение маршрутов безопасного движения транспорта осуществляющего перевозку загрязненного нефтепродуктами грунта к местам складирования;

- глубины проникновения нефтепродуктов в почву за расчетное время, необходимое для ликвидации последствий аварийного разлива нефти и нефтепродуктов;

б) количество сил и средств, достаточное для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов (далее именуются - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации;

в) организация взаимодействия сил и средств;

г) состав и дислокация сил и средств;

д) организация управления, связи и оповещения;

е) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств с указанием организаций, которые несут ответственность за их поддержание в установленной степени готовности;

ж) система взаимного обмена информацией между организациями - участниками ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов;

з) первоочередные действия при получении сигнала о чрезвычайной ситуации;

и) обеспечение безопасности населения и оказание медицинской помощи;

к) график проведения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

л) организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

5. При расчете необходимого количества сил и средств должны учитываться:

а) максимально возможный объем разлившихся нефти и нефтепродуктов;

б) площадь разлива;

в) год ввода в действие и год последнего капитального ремонта объекта;

г) максимальный объем нефти и нефтепродуктов на объекте;

д) физико-химические свойства нефти и нефтепродуктов;

е) влияние места расположения объекта на скорость распространения нефти и нефтепродуктов с учетом возможности их попадания в речные акватории и во внутренние водоемы;

ж) гидрометеорологические, гидрогеологические и другие условия на месте расположения объекта;

з) возможности имеющихся на объекте сил и средств, а также профессиональных аварийно-спасательных формирований, дислоцированных в регионе (при условии их письменного согласия на участие в ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов);

и) транспортная инфраструктура в районе возможного разлива нефти и нефтепродуктов;

к) время доставки сил и средств к месту чрезвычайной ситуации;

л) время локализации разлива нефти и нефтепродуктов, которое не должно превышать 4 часов при разливе в акватории и 6 часов - при разливе на почве.

6. Отчет о проведении операции по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов должен содержать:

а) причину и обстоятельства разлива нефти и нефтепродуктов;

б) описание и оценку действий виновника загрязнения;

в) оценку воздействия разлива нефти и нефтепродуктов на окружающую природную среду и здоровье населения;

г) затраты по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов, включая расходы на локализацию, сбор, утилизацию нефти и нефтепродуктов и последующую реабилитацию территории;

д) уровень остаточного загрязнения.

7. В целях проверки готовности сил и средств по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов проводятся командно-штабные тренировки или комплексные учения не реже одного раза в два года. Порядок и периодичность проверки готовности сил и средств, привлекаемых для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов локального, местного значения определяется комиссией по чрезвычайным ситуациям города Белгорода.

Начальник управления по делам

гражданской обороны и чрезвычайным

ситуациям города Белгорода

В.В. Авдеев

Правила
организации мероприятий по предупреждению
и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
на территории города Белгорода
(утв. распоряжением администрации города
от 2 июня 2003 г. N 1456)

1. Настоящие правила, разработанные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе с международными договорами Российской Федерации, устанавливают требования к организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуются - мероприятия), направленных на снижение их негативного воздействия на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду. Организация мероприятий производится органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими переработку, транспортировку, хранение, реализацию нефти и нефтепродуктов (далее именуются - организации).

2. В организациях для осуществления мероприятий разрабатывается план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуется - план).

3. Организации обязаны:

- создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договора с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке;

- немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов, организовывать работу по их локализации и ликвидации;

- иметь резервы финансовых средств и материально-технических ресурсов для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

- обучать работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов;

- содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов, снижение масштабов опасности их последствий;

- принимать меры по охране жизни и здоровья работников в случае разлива нефти и нефтепродуктов;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте;

- проводить корректировку планов при изменении исходных данных;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- создавать и поддерживать в готовности системы обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, а также системы связи и оповещения.

4. С целью определения необходимого состава сил и специальных технических средств на проведение мероприятий организациями осуществляется прогнозирование последствий разливов нефти и нефтепродуктов и обусловленных ими вторичных чрезвычайных ситуаций. Прогнозирование осуществляется относительно последствий максимально возможных разливов нефти и нефтепродуктов на основании оценки риска с учетом неблагоприятных гидрометеорологических условий, времени года, суток, рельефа местности, экологических особенностей и характера использования территорий (акваторий).

Целью прогнозирования является определение:

- возможных масштабов разливов нефти и нефтепродуктов, степени их негативного влияния на население и объекты его жизнеобеспечения, на объекты производственной и социальной сферы, а также на объекты окружающей природной среды;

- границ районов повышенной опасности возможных разливов нефти и нефтепродуктов;

- последовательности, сроков и наиболее эффективных способов выполнения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

5. Планирование действий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и доведению остаточного содержания углеводородов в окружающей природной среде до допустимого уровня, отвечающего соответствующим природно-климатическим и иным особенностям территорий, целевому назначению и виду использования земель, водных объектов, участков лесного фонда, иных природных объектов, осуществляется на основе результатов прогнозирования последствий максимально возможного разлива нефти и нефтепродуктов, данных о составе имеющихся на объекте сил и специальных технических средств, а также данных о профессиональных аварийно-спасательных формированиях (службах), привлекаемых для ликвидации разливов.

Целью планирования действий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является определение необходимого состава сил и специальных технических средств для локализации разливов в сроки, указанные в пункте 6 настоящих Правил, а также для организации последующих работ по их ликвидации.

6. При поступлении сообщения о разливе нефти и нефтепродуктов время локализации разлива не должно превышать: 4 часов - при разливе в акватории, 6 часов - при разливе на почве с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации о разливе.

Руководство работами по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов осуществляется комиссиями по чрезвычайным ситуациям. Эти работы проводятся круглосуточно в любую погоду. Смена состава формирований (подразделений), создаваемых организациями, проводится непосредственно на рабочих местах.

Для уточнения масштабов разливов нефти и нефтепродуктов, сложившейся обстановки и прогнозирования ее развития создаются оперативные группы специалистов соответствующего профиля.

7. Мероприятия считаются завершенными после обязательного выполнения следующих этапов:

- прекращения сброса нефти и нефтепродуктов;

- сбора разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств;

- размещения собранных нефти и нефтепродуктов для последующей их утилизации, исключающего вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.

Последующие работы по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления водных объектов, имеющими положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Указанные работы могут считаться завершенными при достижении допустимого уровня остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в почвах и грунтах, донных отложениях водных объектов, при котором:

- исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельные территории;

- допускается использование земельных участков по их основному целевому назначению (с возможными ограничениями) или вводится режим консервации, обеспечивающий достижение санитарно-гигиенических нормативов содержания в почве нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) или иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативов в процессе самовосстановления почвы (без проведения дополнительных специальных ресурсоемких мероприятий);

- обеспечивается возможность целевого использования водных объектов без введения ограничений.

8. При обнаружении загрязнения нефтью и нефтепродуктами объектов окружающей природной среды, произошедшего в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды проводит расследование причин загрязнения.

Организации, на территории которых находятся источники такого загрязнения, должны организовать контроль и наблюдение за загрязненным объектом окружающей природной среды и его возможным влиянием на объекты жизнеобеспечения населения, а также осуществить необходимые мероприятия.

Работы по ликвидации загрязнения нефтью и нефтепродуктами объектов окружающей природной среды, произошедшего в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель, восстановления объектов окружающей природной среды, имеющими положительное заключение государственной экологической и санитарно - эпидемиологической экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Сбор и обмен информацией о разливах нефти и нефтепродуктов, а также своевременное оповещение населения о связанных с ними чрезвычайных ситуациях осуществляются в соответствии с Порядком сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий, утвержденным постановлением главы администрации города Белгорода от 22.06.2001 N 1052.

10. Отчет о завершении работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также предложения по реабилитации территорий (акваторий) и других загрязненных объектов подготавливаются комиссиями по чрезвычайным ситуациям организаций совместно с управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белгорода, с участием, при необходимости, госнадзорных органов.

Отчет и предложения представляются в органы исполнительной власти города Белгорода и Белгородской области.

Начальник управления по делам

гражданской обороны и чрезвычайным

ситуациям города Белгорода

В.В. Авдеев

Перечень
организаций, разрабатывающих планы по предупреждению
и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
(утв. распоряжением администрации города
от 2 июня 2003 г. N 1456)

N п/п	Организация, эксплуатирующая резервуарный парк, вместимостью	Орган, согласующий план	Орган, утверждающий план
1	500 т и выше	В соответствии с п.2 основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов
2	До 500 т	Управление Курско-Белгородско- го округа Госгортехнадзора России. Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белгорода	Глава местного самоуправления г. Белгорода
3	До 100 т (с максимальным суммарным хранением нефти и нефтепродуктов до 500т)	Управление Курско-Белгородско- го округа Госгортехнадзора России (для поднадзорных округу организаций). Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белгорода	Руководитель организации

Примечание.

1) Организации, осуществляющие транспортировку нефти и нефтепродуктов на территории города Белгорода, согласовывают планы с управлением Курско-Белгородского округа Госгортехнадзора России и управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белгорода и утверждают у руководителя организации;

2) Белгородское отделение ЮВЖД разрабатывает и утверждает план в соответствии с требованиями постановления главы администрации Белгородской области от 06.06.2002 г. N 245 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Белгородской области".

Начальник управления по делам гражданской

обороны и чрезвычайным

ситуациям города Белгорода

В.В. Авдеев