Постановление Главы местного самоуправления г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области от 15 апреля 2004 г. N 1429 "Об утверждении муниципальной комплексной программы государственной молодежной политики в городе Старый Оскол и Старооскольском районе "Молодежь" на 2004-2008 г.г."

Механизмы реализации Программы:

Ответственные за выполнение Программы

Структурные подразделения (управления) администрации города Старый Оскол и Старооскольского района.

Координация Программы

Координацию Программы осуществляет управление по делам молодежи администрации города Старый Оскол и Старооскольского района.

Структура Программы

Программа состоит из подпрограмм

Организация контроля за исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляют:

Обоснование Программы

Указ Президента Российской Федерации от 16 июня 1992 года N 1075 "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики" называет молодежную политику одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства и определяет ее как деятельность государства, осуществляемую в целях создания социально-экономических, правовых и организационных условий и гарантий для социального становления молодых граждан, максимального раскрытия потенциала молодежи в интересах развития общества. Дополнительный аспект в понятие "молодежная политика" вводит Указ Президента Российской Федерации от 15 августа 1997 года N 890 "О Федеральной целевой программе "Молодежь России (1998-2000 годы)". Полное и гармоничное определение молодежной политики содержится в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 03 июня 1993 года N 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации" и постановлении Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года N 1015 "О Федеральной целевой программе "Молодежь России (2001-2005 годы)"". Она понимается как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03 июня 1993 года N 5090-1 дополняет определение молодежной политики с точки зрения основных целей, в которых она проводится: "Государственная молодежная политика выражает линию государства на обеспечение социально- экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека".

Исходя из этих положений,# Программа в своей основе строится на том, что молодежная политика:

- является одним из приоритетных направлений социально-экономической политики Российской Федерации и объектом деятельности государства;

- основной целью имеет создание социально-экономических, правовых и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, реализации интересов молодых граждан, их социального становления, максимального раскрытия потенциала молодежи в интересах развития общества, а также для поддержки молодежных объединений, движений и инициатив;

- содействует обеспечению политического и культурного развития;

- направлена на формирование у молодых граждан патриотизма, уважения к истории, культуре Отечества и других народов;

- содействует обеспечению прав человека.

Объекты молодежной политики

Молодежная политика проводится в отношении:

- граждан в возрасте от 14 до 30 лет;

- молодых семей, т.е. семей в первые 3 года после заключения брака (а в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

- молодежных и детских объединений.

Программа строится на приоритете этих социальных групп, однако, учитывая задачи адаптации молодежной политики к современным условиям, заостряет внимание на необходимости четкого нормативного определения возрастных рамок категории "молодежь", более тщательной дифференциации объектов молодежной политики и точной адресности законов, проводимых мероприятий и направлении финансовых потоков.

Существующее законодательство требует совершенствования, чтобы в полной мере использовать ресурсы общества для полноценного социального воспитания подрастающего поколения, оказания ему действенной государственной помощи по созданию равных стартовых возможностей в процессе вступления в жизнь, устранения межведомственной раздробленности в решении молодежных проблем, а также при реализации прав молодежи.

Субъекты молодежной политики

Основным документом, определяющим субъекты молодежной политики, как и при определении объектов, является постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03 июня 1993 года N 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации".

Молодежная политика проводится;

- государственными и муниципальными органами и должностными лицами;

- молодежными объединениями, их ассоциациями;

- молодыми гражданами.

Подпрограммы

Подпрограммы являются комплексом практических мер по поэтапному достижению реальных результатов в решении молодежных проблем.

Подпрограммы имеют одинаковую методологию и рассчитаны на взаимодействие в их осуществлении всех ветвей власти, общественности, представителей молодежных групп, практики работы управления по делам молодежи администрации города Старый Оскол и Старооскольского района, общественных молодежных и детских организаций, комитетам по образованию, культуре, здравоохранению и социальной защите населения администрации города Старый Оскол и Старооскольского района, социальных опросов и мониторингов различного уровня, предложений самой молодежи.

Новый этап развития, в который вступает современное российское общество, характеризуется многократным возрастанием роли населения как носителя интеллектуального потенциала. Оно становится основным двигателем и определяющим фактором прогресса. Всякая потеря людских ресурсов независимо от характера и конкретных причин, как в количественном, так и в качественном отношении, оказывается не только внутриполитической, но и геополитической проблемой#. Эти потери дестабилизируют и ослабляют страну, становясь угрозой национальной безопасности. Основной путь решения этой проблемы - улучшение качества жизни населения.

Забота об улучшении качества жизни в каждом регионе - это проблема в первую очередь местной власти, и решать ее надо максимально эффективно, используя имеющийся муниципальный финансово-экономический потенциал (в установленных рамках единых региональных и общегосударственных интересов).

Именно поэтому в Белгородской области разработана и принята Программа улучшения качества жизни населения, нашедшая конкретные решения в муниципальных образованиях. Однако для того, чтобы Программа улучшения качества населения могла дать положительный социальный эффект, требуется ее четкая ориентация на объект воплощения, максимальная адресность, то есть, комплекс ее мероприятий требует конкретизации и уточнения в отношении каждой социальной группы населения, и, прежде всего, молодежи, учитывая ее особую социальную роль в обществе#.

Возрастные границы молодежи лежат в интервале от 14 до 30 лет включительно. На начало 2003 года численность молодежи в городе Старый Оскол и Старооскольском районе была 70536 человек, что составляет около 27,9 процентов всего трудоспособного населения города и района и около 18 процентов электората. То есть, современная молодежь - это те, кто в XXI столетии будет определять развитие района, города, региона и страны в целом. Она представляет собой интеллектуальный, репродуктивный, экономический, социальный я культурный резерв общества, его стратегический капитал#.

Таким образом, программа "Молодежь", с одной стороны, "вписывается" в концепцию Программы улучшения качества жизни, конкретизируя ее мероприятия, выступая в качестве связующего звена между самой Программой и ее адресатом, а с другой, - позволяет решить основные социальные проблемы молодых жителей области, определяющие качество ее жизни.

Основные социальные проблемы молодежи города Старый Оскол и Старооскольского района лежат в трех направлениях:

Реализация права на жизнь и здоровое существование

В состоянии здоровья молодежи прослеживаются некоторые негативные тенденции. К сожалению, статистические данные, характеризующие состояние здоровья молодежи, в целом, по-прежнему в городе и районе отсутствуют#. Однако имеющиеся статистические данные о здоровье подростков в возрасте 15-17 лет по Белгородской области дают основания косвенно судить о ситуации в более старшей возрастной группе, так как тенденция к ухудшению здоровья с возрастом сохраняется.

Общая заболеваемость подростков в 2002 году по сравнению с 1999 годом выросла на 31,2 процента При этом рост заболеваемости отмечается по всем классам болезней, за исключением инфекционных и паразитарных. В структуре общей заболеваемости ведущее место занимают болезни органов дыхания - 31,3 процента, на втором - болезни органов пищеварения и болезни глаза - по 7,9 процента, на третьем месте - болезни нервной и костно-мышечной систем, травмы и отравления - по 6,4 процента.

Весьма симптоматичной выглядит динамика заболеваемости. Так, по сравнению с 1999 годом в 2002 году количество заболеваний болезнями нервной системы увеличилось в 3,1 раза, болезнями системы кровообращения - в 2 раза, болезнями крови и кроветворных органов - в 1,9 раза. Тревожным также выглядит рост новообразований у подростков (1,5 раза) и количество заболеваний костно-мышечной систем (по сравнению с 1999 годом их количество выросло в 1,75 раза)#.

Продолжает ухудшаться в Белгородской области в целом ситуация и по наркологическим заболеваниям. Так, за последние четыре года количество наркоманов, состоящих на диспансерном наблюдении, в возрасте от 18 до 29 пет увеличилось в 2 раза, а в возрастной группе от 15 до 17 лет - в 3 раза.

В период выраженного демографического спада, переживаемого страной, здоровье молодежи приобретает особую ценность. Однако сами молодые люди не осознают остроты проблемы, оценивая состояние своего здоровья как хорошее (24,6 процента) и удовлетворительное (56,2 процента);

Условия повседневного существования

Социально-экономическое положение молодежи сегодня в первую очередь характеризуется тем, что продолжает утверждаться тенденция роста дифференциации молодежи по отношению к собственности по уровню благосостояния. Коэффициент удовлетворенности размером своих доходов среди молодежи не превышает 0,21.

Вместе с тем сегодня происходит смена модели социально-экономического поведения молодежи: от пассивно-выжидательной (по сути, патерналистской) на активно-деятельностную (рыночную). И весьма характерно, что абсолютное большинство молодых людей (74 процента) хотели бы активно работать для улучшения своего благосостояния. Такое желание стимулируется наличием в их сознании избыточной (для российского общества) нормативной модели минимального жизненного уровня. Большинство, в частности, считает, что жить относительно благополучно им позволит доход на одного члена семьи от 5 тысяч рублей и выше.

Однако по-прежнему актуальной в молодежной среде остается проблема трудоустройства (по результатам исследования "Качество жизни населения Белгородской области", проведенного в ноябре 2002 года научно-исследовательской лабораторией по проблемам качества жизни при Белгородском филиале ОРАГС, коэффициент значимости такой ценности как "хорошая работа" среди молодых людей составляет 0,92, но коэффициент удовлетворенности гарантиями своей занятости не превышает 0,25). Ежегодно на рынок труда в городе Старый Оскол и Старооскольском районе попадают около 12 тыс. граждан в возрасте от 16 до 30 лет. Но отсутствие требуемого работодателями стажа и опыта работы у молодых граждан резко снижает их конкурентоспособность на рынке труда. Так, если в течение 2002 года в службу занятости обратилось 3523 молодых человека, то в 2003 году - уже 3927 человек, что составляет 11,1% от численности. При этом численность молодежи, признанной безработной, в 2003 году по сравнению с 2002 годом возросла на 378 человек и достигла 2835 человек.

Дополнительно усугубляет ситуацию миграция рабочей силы из стран ближнего зарубежья и других регионов России.

Чаще всего приезжают граждане, имеющие высшее или среднее специальное образование и претендующие на квалифицированный и интеллектуальный труд. Однако и молодежь города Старый Оскол и Старооскольского района склонна ориентироваться на профессиональную деятельность, которая, с одной стороны, требует высокой профессиональной подготовки, а с другой, - способна обеспечить высокие доходы и социальный престиж. В то же время из предлагаемых на рынке труда вакансий большую часть составляют рабочие профессии, требующие низкой квалификации и обеспечивающие более низкий доход.

Очевидно, что этот факт прекрасно осознается современной молодежью: коэффициент значимости такой ценности, как "хорошее образование" составляет 0,88. При этом 78 процентов молодых людей рассматривают получение образования не как дань моде, а как возможность добиться успеха в жизни.

В 15 высших и средне-профессиональных# учебных заведениях, расположенных на территории города Старый Оскол и Старооскольского района, в 2003 году обучалось 16249 чел. соответственно. Причем численность только студентов ВУЗов по сравнению с 1999 годом возросла на 1232 человек.

Однако на фоне общего повышения интереса молодежи к получению образования сегодня произошла резкая дифференциация молодых людей в возможности реализации данной потребности. Немалое количество талантливой молодежи в силу этого обстоятельства не может полностью реализоваться, так как учеба в ВУЗах других регионов России невозможна из-за низкого уровня жизни их семей. Вместе с тем в ближайшие несколько лет ситуация может измениться коренным образом, так как численность учащихся в общеобразовательных школах постепенно снижается.

Состояние общественного сознания молодежи

Исследования показывают, что молодые люди сегодня более или менее ясно осознают факт социальной дифференциации в молодежной среде, наличие в ней групп с различными, нередко противоположными интересами, ценностями и жизненными ориентирами. Это проявляется в несовпадении суждений о собственных целях и ожиданиях молодежи в целом. Молодой человек как бы разделяет себя и окружающих.

Молодые люди становятся все более прагматичными и рационально мыслящими и ориентируются на богатство и деловую карьеру. Возможность их достижения связывается с получением хорошего профессионального образования и наличием условий для самореализации.

Коллективные ценности все чаще отходят в молодежном сознании на второй план. Молодые люди значительно меньше думают об интересах страны и общества.

Кроме того, общественное сознание молодежи характеризуется значительным уровнем тревожности. В первую очередь молодые люди опасаются за свою личную безопасность (свыше 46 процентам из них в той или иной форме приходилось сталкиваться с насилием). При этом около 64 процента всех молодых людей уверены, что они не защищены ни от насилия, ни от преступных посягательств на их жизнь или собственность. Вероятно, это связано с достаточно высоким уровнем криминализации общества.

Уровень криминализации молодежи и несовершеннолетних в городе и районе по-прежнему достаточно высок, однако имеет тенденцию к снижению.

Так, в 2003 году количество преступлений, совершенных лицами в возрасте до 30 лет, снизилось по сравнению с 2002 годом на 5 процентов и составило 3480.

Основную часть противоправных деяний несовершеннолетних по-прежнему составляют преступления против собственности, однако их доля в 2003 году по сравнению с 2002 годом возросла на 2,8 процента с 2058 в 2002 г. до 2117 в 2003 г. Вместе с тем усиливается жестокость и общественная опасность преступлений несовершеннолетних. Так, количество умышленных убийств и разбоев увеличилось с 22 до 35, т.е. на 59%, изнасилований с 2 в 2002 г. до 3 в 2003 г., хулиганств - на 22,7 процента. Особую тревогу вызывает рост рецидивных преступлений в молодежной среде.

Продолжает оставаться высокой криминогенная активность несовершеннолетних в возрасте до 14 лет. В 2003 году данной категорией совершено 247 общественно-опасных# деяний, что на 23,3 процента меньше, чем в 2002 году.

Не менее тревожным выглядит с 2002 года увеличение количества преступлений, связанных с распространением наркотиков с 162 в 2002 г. до 255 в 2003 г., т.е. 57%, особенно на фоне сформировавшихся предпосылок: снижается возраст первых проб психоактивных веществ до 10-летнего возраста, возрастает доля потребителей одновременно наркотических и токсических веществ, исчезает психологический барьер перед употреблением сильнодействующих психоактивных веществ, в том числе и внутривенным введением наркотиков.

Решение этих и ряда других проблем современной старооскольской молодежи, как показывает практика, возможно только на основе разработки и реализации государственных молодежных программ. Эта работа требует четкого выделения объекта управленческого воздействия, определения наиболее типичных проблемных полей молодежи и интеграции в их рамках усилий всех субъектов государственной молодежной политики, консолидации ресурсов и их максимально адресного использования. Муниципальная комплексная программа государственной молодежной политики по городу Старый Оскол и Старооскольскому району "Молодежь" разработана с учетом данных требований современной технологии управления и носит комплексный, системный, адресный характер.