Решение Белгородского городского Совета депутатов от 20 июля 2004 г. N 57 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы, экономического обоснования цен, тарифов на товары, работы, услуги, учитываемые в оплате жилья и коммунальных услуг" (утратило силу)

Решение Белгородского городского Совета депутатов
от 20 июля 2004 г. N 57
"Об утверждении Порядка проведения экспертизы, экономического обоснования цен, тарифов на товары, работы, услуги, учитываемые в оплате жилья и коммунальных услуг"

ГАРАНТ:

Решением Совета депутатов г. Белгорода от 20 августа 2013 г. N 765 настоящее решение признано утратившим силу

В целях совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг, реализации статьи 15 Федерального закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2004 года N 89 "Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства", городской Совет депутатов решил:

1. Утвердить "Порядок проведения экспертизы экономического обоснования цен, тарифов на товары, работы, услуги, учитываемые в оплате жилья и коммунальных услуг" (прилагается).

2. Установить, что действие утверждаемого настоящим решением Порядка распространяется на все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность, связанную с предоставлением жилищно-коммунальных услуг населению, цены и тарифы на которые регулируются органом местного самоуправления.

3. Администрации города осуществлять контроль за применением цен и тарифов, в том числе в части обоснованности их размера, с учетом требований настоящего Порядка.

4. Настоящее решение вступает в силу с момента его опубликования в газете "Наш Белгород".

5. Контроль за выполнением решения возложить на постоянную комиссию по развитию городского хозяйства (Чумаков А.В.).

Глава местного самоуправления

В.Н.Потрясаев

Секретарь сессии

Ю.С.Нижегородцев

Порядок
проведения экспертизы экономического обоснования цен,
тарифов на товары, работы и услуги, учитываемые
в оплате жилья и коммунальных услуг
(утв. решением городского Совета депутатов
от 20 июля 2004 г. N 57)

1. Настоящий порядок содержит процедуру проведения экспертизы экономического обоснования цен на жилищные услуги и тарифов на коммунальные услуги, оказываемые населению, устанавливает систему требований к проведению проверки специального назначения хозяйствующих субъектов в соответствии с методологическими, организационными и правовыми особенностями ценообразования и тарифной политики в регулируемой области.

Требования, установленные настоящим Порядком, распространяются на все виды экспертизы, проводимые в целях реализации настоящего Порядка.

2. В Порядке применяются следующие определения основных понятий:

Регулируемая деятельность - деятельность организаций в сфере оказания услуг жилищно-коммунального назначения, цены и тарифы на которые регулируются органом местного самоуправления, а именно деятельность по:

- водоснабжению,

- водоотведению,

- содержанию жилья, в том числе общежитий,

- ремонту жилья,

- найму жилья, находящемуся в муниципальном жилищном фонде,

- вывозу твердых и жидких бытовых отходов,

- содержанию и ремонту лифтового хозяйства.

Действие настоящего Порядка не распространяется на услуги отопления и горячего водоснабжения.

Регулирующий орган (орган, осуществляющий регулирование цен и тарифов) - орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит рассмотрение финансово-экономической информации по установлению цен и тарифов с целью дальнейшего их утверждения в соответствии с Уставом города.

Период регулирования - временной интервал (квартал, полугодие, год), на который устанавливаются цены, тарифы.

Хозяйствующие субъекты - юридические лица любых организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулируемую деятельность и представляющие расчеты и обоснования по установлению цен и тарифов в регулирующий орган.

Экономически обоснованные цены, тарифы - размер платы за предоставленные услуги, обеспечивающие минимально необходимый уровень возмещения затрат при соблюдении стандартов качества услуг.

Регулируемые цены и тарифы - система ставок оплаты жилья и коммунальных услуг, действующих для всего населения города, складывающихся при воздействии на них регулирующего органа.

Экспертиза - независимая вневедомственная экономическая экспертиза факторов, влияющих на формирование цен и тарифов, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой хозяйствующими субъектами в целях их экономического обоснования в сфере регулируемой деятельности.

Экспертное заключение - документ, являющийся результатом проведенной независимой экспертной организацией экспертизы и имеющий юридическое значение в процедуре утверждения экономически обоснованных цен и тарифов регулирующими органами для всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность, связанную с предоставлением жилищно-коммунальных услуг населению.

Экспертная организация - организация, осуществляющая деятельность по проведению независимых вневедомственных проверок специального назначения (аудиторские организации, технические, технологические, научные и иные организации), имеющая аккредитацию на право проведения экспертизы экономического обоснования тарифов на товары, работы и услуги, учитываемые в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Госстроя РФ от 15.04.1999г. N 24 "Об утверждении порядка аккредитации при Госстрое России экспертных организаций для проведения независимой экспертизы экономического обоснования тарифов на товары, работы, услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг".

3. Настоящий Порядок разработан с целью единого подхода к формированию и расчету цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения города Белгорода и предназначен для решения следующих задач:

- защиты экономических интересов населения и других потребителей от монопольного повышения цен, тарифов;

- выявления неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчет цен, тарифов;

- определения путей снижения производственной себестоимости по регулируемой деятельности;

- выявления внутренних резервов в целях повышения эффективности производства, обеспечения ресурсосбережения;

- усиления контроля за ценами, тарифами организаций, занимающих монопольное положение в осуществлении регулируемой деятельности;

- защиты экономических интересов организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги по регулируемым ценам, тарифам.

4. Настоящий Порядок устанавливает систему требований к проведению проверки специального назначения хозяйствующих субъектов в соответствии с методологическими, организационными и прочими особенностями ценообразования и тарифной политики в регулируемой деятельности, которые распространяются на экспертизы, проводимые как по инициативе хозяйствующих субъектов, так и по инициативе органов, осуществляющих регулирование цен и тарифов.

5. Экспертиза экономического обоснования цен, тарифов может проводиться:

- при подготовке хозяйствующими субъектами соответствующих расчетов и обоснований на регулируемый период, установленный действующими нормативными актами для расчета показателей, включаемых в тариф,

- при инициативном обращении хозяйствующих субъектов в регулирующие органы с просьбой пересмотра цен, тарифов в течение регулируемого периода,

- в случае несогласия хозяйствующего субъекта с утвержденной регулирующим органом величиной цены, тарифа,

- в иных случаях по соглашению между хозяйствующим субъектом и органом, осуществляющим регулирование цен и тарифов.

6. Независимая вневедомственная экспертиза, проводимая в соответствии с настоящим Порядком, осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Заказчиком экспертизы является организация, по инициативе которой она проводится либо орган местного самоуправления. В случае, если заказчиком выступает орган местного самоуправления, средства на оплату услуги по проведению экспертизы предусматриваются в бюджете города на очередной финансовый год в полном объеме.

7. Методы проведения экспертизы устанавливаются экспертными организациями самостоятельно, при этом экспертные организации должны гарантировать качество и достоверность представленной в заключении информации.

Экспертиза в обязательном порядке должна содержать анализ факторов, влияющих на формирование цен, тарифов.

Специальное назначение экспертизы, устанавливаемой настоящим Порядком, определяется содержанием поставленных целей, глубиной, составом и объемом привлекаемой для анализа информации.

Критериями для экспертизы являются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, общие нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти и органами местного самоуправления, определяющие порядок ценообразования и тарифную политику по регулируемой деятельности, а также указания, инструкции, правила и нормы технической эксплуатации объектов и другие документы, обязательные для исполнения хозяйствующими субъектами.

8. В ходе проведения экспертизы при выявлении фактов нарушений или допущенных ошибок, существенно влияющих на величину формируемых цен и тарифов, хозяйствующими субъектами вносятся необходимые изменения на основании соответствующих рекомендаций.

В случае, если хозяйствующим субъектом в ходе проведения экспертизы не были устранены выявленные существенные нарушения или ошибки, соответствующая информация должна найти отражение в заключении с оценочным анализом последствий для установления величины цен и тарифов и в целях выполнения задач, решаемых экспертизой.

9. Результатом проведения экспертизы должно быть заключение экспертной организации.

Заключение экспертной организации в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:

По финансовой экспертизе:

Экспертное заключение, являющееся результатом проведения экспертизы и расчета экономического обоснования цены, должно содержать общую и экспертную части, выводы и предложения.

Общая часть экспертного заключения состоит из описательной части и должна включать:

- цель и назначение экспертизы,

- систему нормативно-правовых и методических документов, в соответствии с которой проводилась экспертиза,

- методы проведения экспертизы и расчета.

Экспертная часть должна включать:

- анализ организационно-правового статуса хозяйствующего субъекта, его структуры управления, учредительных, распорядительных и организационных документов, требований учетной политики,

- анализ структуры договорных отношений, выполнения договорных обязательств и наличия механизма штрафных санкций при нарушении качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг,

- оценку достоверности финансовой информации, используемой при обосновании расчетной величины цен и тарифов,

- обоснованность определения видов и объемов продукции (работ, услуг) в натуральном выражении, в том числе расходов на собственные нужды,

- анализ динамики цен и тарифов, включая постатейный анализ фактических затрат,

- анализ применяемых норм и нормативов в сравнении со среднеотраслевыми показателями, обоснование отклонений от этих показателей,

- сведения о соблюдении установленных норм и нормативов,

- анализ избранной методики планирования затрат,

- сведения о доле в себестоимости (товаров, работ, услуг) затрат на энергоресурсы, динамики цен и тарифов за проверяемый период,

- данные о степени изношенности основных средств,

- расшифровку цеховых и общеэксплуатационных расходов,

- обоснованность расчетов прибыли и рентабельности, включаемых в тариф.

Часть "Выводы и предложения" должна включать:

- заключительные выводы по каждому разделу экспертной части,

- корректировку цен и тарифов,

- рекомендации по определению тарифа для населения в зависимости от социально-экономических условий региона,

- предложения по снижению затрат и экономически обоснованных цен и тарифов.

10. Заключение экспертной организации является документом, имеющим юридическое значение в процедуре рассмотрения регулирующим органом обоснования цен, тарифов в сфере регулируемой деятельности и утверждения их в установленном порядке.

Заключение по результатам проведения в соответствии с настоящим Порядком экспертизы должно быть принято регулирующим органом как основание для формирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

11. Администрация города осуществляет контроль за отклонениями величин цен и тарифов по каждому регулируемому виду деятельности.