Решение Белгородского городского Совета депутатов от 20 мая 2003 г. N 371 "О стратегическом плане действий органов местного самоуправления г. Белгорода на 2003 - 2006 годы по реализации Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области"

1. Планомерное и скоординированное управление социально-экономическими процессами жизнедеятельности и развития города.

2. Обеспечение поступательного и устойчивого развития экономической базы местного самоуправления, главных систем жизнеобеспечения и социальной инфраструктуры города.

3. Увеличение продолжительности жизни горожан, минимизация всех видов угроз ее безопасности.

4. Формирование благоприятных условий для самореализации человека в профессиональной и социальной сферах, осуществление целевых поддерживающих и стимулирующих городских программ для социально уязвимых слоев населения.

5. Выравнивание степени комфортности условий проживания населения на всей территории города, обеспечение равнодоступности жителей к базовым общественным социальным благам.

6. Развитие всех форм самоорганизации населения, переход от функционального управления к социальному, создание условий для духовного благополучия и здоровья человека, утверждение в обществе норм нравственности и морали.

1. Ресурсы, обеспечивающие реализацию действующих на территории города федеральных программ;

2. Ресурсы, выделенные для осуществления уже действующих в городе областных и муниципальных целевых программ;

3. Ресурсы, выделяемые для выполнения новых областных и городских целевых программ в рамках основных мероприятий утвержденной "Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области"

1. Социально-демографический.

Стабилизация демографической ситуации в городе, укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни горожан.

2. Социальный эффект.

Сохранение социальной стабильности в областном центре. Постоянное снижение доли малоимущих и социально незащищенных групп населения, увеличение в городском сообществе представителей среднего класса, способных за счет своего труда и доходов от собственности обеспечить достойную жизнь.

3. Экономический.

Обеспечение устойчивого развития и эффективного использования экономического потенциала областного центра, рост материального благосостояния населения и доходов городского бюджета. Трансформация экономических достижений в социальные результаты.

4. Политический.

Активизация человеческого и гражданского потенциала населения, повышение уровня интеграции и консолидации городского сообщества, развитие всех форм самоорганизации и самоуправления жителей города. Формирование в областном центре устойчивого и благоприятного социально-экономического климата.

5. Духовный.

Преодоление большинством населения чувства социальной растерянности, неуверенности в будущем, обретение душевного благополучия и веры.

I. Градостроительная политика. Прогноз ввода в эксплуатацию и обеспеченности жильем населения

Приоритетным направлением определено развитие и ежегодное наращивание объемов индивидуального жилищного строительства. Ежегодно планируется ввод не менее 30 тыс. кв. м. индивидуального жилья. К 2007 году будут построены до двух тысяч домов коттеджного типа, которые образуют "зеленый пояс" вокруг города.

В инвестиционно-строительной стратегии города будет преобладать решение проблемы сноса ветхого жилья. Эти задачи будут решаться путем предоставления инвесторам земельных участков, на территории которых расположено ветхое жилье, на условиях его сноса застройщиком и переселения жильцов в новые квартиры. Таким образом, планируется ежегодно "обновлять" в среднем 3-4 тыс. кв. м. жилого фонда.

До 2007 года за счет всех источников финансирования намечено ввести в эксплуатацию не менее 900 тыс. кв. м. жилого фонда. При этом в результате соответствующих отчислений от застройщиков планируется получить в муниципальную собственность около 300 квартир для остро нуждающихся "очередников".

Кроме того, для решения жилищной проблемы малообеспеченных категорий белгородцев и продолжения программы расселения семей, проживающих в общежитиях, будут применяться различные схемы бюджетной поддержки. В том числе системы льготного ипотечного кредитования для приобретения жилья молодыми и неполными семьями, учителями, работниками других бюджетных категорий.

За четыре года усредненный показатель обеспеченности жильем населения города планируется повысить до 21,9 кв. метров в расчете на одного жителя против 19,3 метров, достигнутых в 2002 году.

II. Благоустройство городских окраин

Благоустройство городских окраин подразумевает комплекс мероприятий: строительство дорог, тротуаров, телефонизацию, водо- и газоснабжение, обеспечение соответствующего транспортного, медицинского и бытового обслуживания проживающих там горожан.

В 2003 году будут выполнены работы по благоустройству на 70 улицах длиной 35 км. К 2007 году намечено обустроить не менее 250 окраинных улиц общей протяженностью около 100 км.

Планируемое привлечение инвестиций из различных источников в эти проекты составит за 4 года более 100 млн. рублей.

Только за счет средств местного бюджета и муниципального предприятия "Горводоканал" к 2007 году 65 из 114 улиц старой и новой застройки в районах "Восточный", "Луч", "Юго-западный", "Репное" будут обеспечены централизованным водоснабжением, в том числе 15 улиц - в 2003 году.

III. Обеспечение населения телефонной связью

В целом по городу обеспеченность телефонами (в расчете на 100 семей) планируется увеличить с 65,8 в 2002 году до 76,3 единиц в 2006 году.

В том числе на окраинах города Планом предусматривается установить к 2007 году за счет средств предприятий связи 28 телефонов-автоматов. Это обеспечит жителям частного сектора необходимую равнодоступность к ним согласно общегородских стандартов.

Не менее 650 телефонов будут за этот период установлены в жилых домах. В том числе связью будут обеспечены все домовладения, в которых проживают инвалиды и участники Великой Отечественной войны.

IV. Обновление муниципального транспортного парка

При значительной финансовой поддержке областного бюджета в 2003 - 2006 годах Планом предусматриваются активные меры по ежегодному пополнению и обновлению автобусного и троллейбусного муниципального автопарка.

Наряду с системным привлечением коммерческих структур для оказания автотранспортных услуг населению, муниципальный транспорт остается пока главным звеном в обеспечении социального заказа горожан на пассажирские перевозки. Ежегодное пополнение общего муниципального автопарка планируется в объеме 15 - 20 единиц.

Масштабная работа по дальнейшему благоустройству города и задача систематического поддержания территории в надлежащем порядке требуют современного технического оснащения. В этих целях Планом намечено за счет городского бюджета приобрести 50 единиц специальной техники и доведение до 60 % уровня обеспеченности ею коммунальных служб.

V. Обеспечение устойчивого водо- и теплоснабжения, повышение энергонезависимости города

Основополагающим фактором улучшения качества жизни является повышение устойчивости работы городских систем жизнеобеспечения.

Это, прежде всего, задача развития и содержания в технически исправном состоянии инженерных сетей и сооружений, а также бесперебойное обеспечение жителей и организаций водой, теплом, устойчивое электро- и газоснабжение объектов.

VI. Энергоресурсосбережение

Стратегическое направление в городской программе реформирования жилищно-коммунального комплекса - обеспечение рационального и экономичного использования всех видов энергоресурсов. Действующая программа энергосбережения направлена на снижение затрат по себестоимости производства и транспортировке тепловой энергии, холодной и горячей воды, газа. С этой целью устанавливаются приборы учета и регулирования расхода теплоносителя на магистралях Белгородской ТЭЦ, в многоэтажных жилых домах вводятся крышные и локальные котельные, квартиры оборудуются автономными системами отопления.

В 2003 году на эти мероприятия из фонда энергосбережения намечено направить более 46 млн. рублей против 30 млн. рублей, освоенных в 2002 г. Планируется перевод объектов бюджетной сферы на приборный учет всех видов энергоносителя, установка регулирующего оборудования в жилых домах, эффективное их утепление.

Проводимые работы позволят экономить населению города около 11 млн. рублей, городским предприятиям - 19 млн. рублей.

VII. Прогноз экономического развития территории

Прогнозируемое на 2003 - 2006 годы увеличение объемов производства продукции и услуг предполагает динамичное развитие основных отраслей городской экономики, увеличение количества рабочих мест, повышение заработной платы и уровня обеспеченности горожан необходимыми товарами и услугами.

Прирост объемов дополнительных инвестиций в производство будет способствовать обновлению основных фондов, росту производительности труда и конкурентоспособности выпускаемой продукции. Увеличение прибыли повлечет рост фонда оплаты труда, который будет увеличиваться ежегодно в пределах 10-11 % и составит к 2007 году 11,3 млрд. рублей.

Увеличение объемов производства, стоимости основных фондов, рост прибыли предприятий и доходов населения будет способствовать ежегодному увеличению на 10 - 30 % налоговых поступлений в городской бюджет.

VIII. Развитие сети потребительского рынка

Главное направление - переход к более высокому уровню цивилизованности торговли, повышение качества и культуры обслуживания населения. В ближайшие три года город будет постепенно освобождаться от торговых киосков, выполнивших свою роль в развитии рыночной экономики. Взамен этих временных "торговых точек" будут возводиться современные стационарные павильоноы. В этот же период намечено строительство за счет средств инвесторов трех многопрофильных супермаркетов, где покупателям будет предлагаться широкий ассортимент продовольственных и промышленных товаров.

До 2004 года планируется провести капитальную реконструкцию и благоустройство действующих рынков, а также строительство новых - колхозного, птичьего и рынка строительных материалов.

Прогнозируемое повышение покупательной способности населения в свою очередь предполагает соответствующий рост объемов розничного товарооборота, что должно положительно повлиять на доходную часть городского бюджета и развитие социальных программ.

IX. Повышение эффективности использования земельных ресурсов и муниципальной собственности

Приоритетными задачами этого раздела Плана являются наведение порядка в учете земельных ресурсов города путем проведения системы мероприятий по инвентаризации и размежеванию земель, обеспечение реализации законных прав граждан и юридических лиц на все формы землевладения, получение дополнительных доходов в городской бюджет за счет более эффективного распоряжения объектами муниципальной недвижимости и земельными участками на территории города.

Повышение эффективности этой работы обуславливается практической реализацией принципа платности, гласности и равнодоступности граждан и юридических лиц к участию в процессах приобретения прав на пользование муниципальной собственностью.

X. Повышение социальной безопасности населения

Приоритетной задачей здесь является преодоление материальной малообеспеченности и усиление социальной защищенности горожан, забота о новых поколениях.

Размер средней заработной платы работающего населения города в 2003 году составит 5,0 тыс. рублей, в последующие годы прогнозируется неуклонный ее рост и достижение уровня 6,7 тыс. рублей в 2006 году.

В целях поддержки неработающего населения, среди которого наиболее социально уязвимыми являются инвалиды, ветераны и дети, нуждающимся жителям будут адресно выплачиваться денежные пособия и оказываться другая материальная помощь. Кроме того, в городе действуют целевые программы "Дети - сироты", "Дети - инвалиды", "Пожизненное содержание одиноких престарелых граждан", и осуществляются ряд других мероприятий, направленных на социальную поддержку слабозащищенных категорий населения.

Открытие в городе специального Центра социальной помощи семье и детям обеспечит всем семьям, воспитывающим детей до 18 лет, оказание профилактической медицинской, психолого-педагогической и социальной помощи.

Одной из важнейших остается задача сохранения стабильности на рынке труда. Долгосрочная программа обеспечения занятости населения, кроме оказания материальной поддержки временно неработающим гражданам, нацелена на организацию их профессионального переобучения с дальнейшим трудоустройством, создание дополнительных и новых рабочих мест.

Особое внимание будет уделяться поддержке малого бизнеса, развитию различных форм самозанятости населения, трудоустройству выпускников школ и ВУЗов, граждан с ограниченной трудоспособностью.

Снижение уровня травматизма на производстве станет одним из главных показателей при рейтинговой оценке работы предприятий города. На решение этой проблемы направлены мероприятия долгосрочной городской программы улучшения условий и охраны труда, которые осуществляются за счет средств бюджетов всех уровней и работодателей.

XI. Укрепление здоровья жителей города

Эта фундаментальная основа повышения качества жизни предполагает не только доступность, расширение объема и качества медицинского обслуживания населения, но и распространение здорового образа жизни, усиление охраны труда и улучшение экологической обстановки в городе.

В области здравоохранения главная задача - добиться в ближайшие годы уменьшения детской заболеваемости и снижения смертности от управляемых причин граждан трудоспособного возраста.

Именно по этим основным показателям будет оцениваться результативность работы медицинских учреждений и всей системы здравоохранения города в целом.

В разработанной "Концепции здравоохранения города Белгорода на 2002 - 2005 годы" определены основные задачи по диспансеризации населения, противодействию росту сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, формирование службы "семейных докторов".

Стратегическим Планом предусмотрено соответствующее развитие материально-технической базы здравоохранения и спорта.

Особое внимание должно уделяться созданию условий для массовых занятий физической культурой, отказу от вредных привычек, развитию спортивно-оздоровительных комплексов.

В результате реализации намеченных Планом и соответствующими целевыми программами мер к 2007 году прогнозируется почти на четверть снижение показателя смертности населения, возрастание средней продолжительности жизни белгородцев с 67,6 до 69 лет, повышение рождаемости с 8 до 10 детей на 1 тысячу населения, уменьшение на 4 % детской заболеваемости.

XII. Забота о новых поколениях. Молодежная политика

Важнейшей задачей органов власти, всех действующих в городе общественных и социальных институтов является подготовка молодежи к самостоятельности в экономической жизни и социальных отношениях, формирование ответственности за собственную судьбу и благополучие близких людей.

Целевые программы "Молодежь России", "Дети Белгорода" и другие направлены на поддержку творчества молодежи, формирование у молодого поколения патриотических и гражданских убеждений, обеспечение занятости, здоровья и отдыха.

На финансирование мероприятий такого рода Стратегическим Планом и соответствующими программами предусматривается в течение 2003 - 2006 годов направить более 200 млн. рублей из средств городского, областного и федерального бюджетов, предприятий и организаций.

XIII. Развитие образования

Основные приоритеты в этой сфере - создание правовых и экономических условий для получения бесплатного полного среднего образования молодежи соответствующего возраста, обеспечение равного доступа к образованию в пределах государственных стандартов вне зависимости от местожительства и доходов семьи, формирование единого образовательного пространства путем создания до 2007 года не менее 5 культурно-образовательных центров в микрорайонах города.

В 2003 году запланированы модернизация и переоснащение 10 компьютерных классов и еще 27 современных электронных комплексов будут установлены в школах города в последующие три года. В 2005 году все школы города объединяться единой информационной сетью Интернет.

На базе школы N 24 в районе Крейды в 2003 - 2004 годах будет создан культурно-образовательный комплекс. В 2005 - 2006 годах планируется построить детские сады и школы в микрорайонах "Луч" и "Салют". Капитальные вложения на эти цели предварительно просчитаны в объеме 200 млн. рублей.

XIV. Обеспечение экологической безопасности

Стратегическая цель - гармонизировать взаимоотношения экономики, человека и природы, эстетизировать окружающую обстановку в областном центре.

Реализуемая "Экологическая программа г. Белгорода на 2002 - 2005 годы" приоритетными направлениями определяет снижение загрязнения воздуха от вредных выбросов промышленных объектов и автотранспорта, организацию сбора и утилизацию твердых бытовых отходов в жилом секторе и на предприятиях города.

Значительная роль в оздоровлении экологической среды Стратегическим Планом отводится долгосрочным мероприятиям по озеленению города. Планируется ежегодная высадка в грунт от 3 до 9 тысяч деревьев, не менее 5 тысяч кустарников, до 20 тысяч цветов. Значительные объемы работ предстоит выполнить в 2003 - 2006 годах по благоустройству водоохранных зон рек Северский Донец и Гостенка, расчистке прудов и других малых водоемов в черте города. До 2005 года намечено закончить расчистку русла реки Везелка со строительством набережной и оборудованием прогулочной зоны.

XV. Защита человеческой жизни от насилия

Одним из фундаментальных условий повышения качества жизни является обеспечение спокойствия и безопасности человека, защита его прав, личности и имущества.

В этих целях в городе осуществляются мероприятия в рамках комплексных целевых программ усиления борьбы с преступностью и противодействия распространению наркомании.

Основными задачами определены: повышение профессионализма, эффективности и качества работы правоохранительных органов, развитие и совершенствование деятельности участковых пунктов милиции, усиление их связи с населением. Планом также предусматривается бюджетная поддержка правоохранительной деятельности, повышение уровня материально-технической оснащенности специальных подразделений ГУВД современными средствами связи и техники.

Планируемые затраты городского бюджета на эти цели до 2007 года составят 90 млн. рублей.

XVI. Внедрение автоматизированной системы управления финансами

Реформирование системы управления муниципальными финансами направлено на усиление контроля за целевым расходованием бюджетных средств, значительное повышение эффективности их использования.

Достигаемая в процессе реформирования ежегодная экономия в размере более 10 млн. рублей позволит направить дополнительные средства на решение социальных проблем горожан.

XVII. Муниципальная власть

В повышении эффективности и результативности муниципальной власти главной задачей является переориентирование целей ее деятельности на удовлетворение интересов и нужд конкретного человека, налаживания устойчивой "обратной связи" от населения к власти.

Внедрение программы "Электронный муниципалитет" значительно сократит сроки рассмотрения обращений горожан и количество требуемых и выдаваемых справок. Возможность свободного доступа жителей к необходимой информации через Интернет расширит возможности их практического участия в процессах решения городских проблем, а прямая связь с населением позволит органам власти лучше учитывать общественные и законные частные интересы граждан.

Практическая реализация Плана улучшения качества жизни горожан требует высокой профессиональной квалификации от действующих муниципальных служащих, ставит задачу привлечения к управлению наиболее опытных, одаренных и творческих людей. На решение этих проблем нацелено внедрение системы непрерывного обучения и профессиональной переподготовки кадров руководящего звена и ведущих специалистов администрации города.