Решение Белгородского городского Совета депутатов от 29 ноября 2005 г. N 198 "Об утверждении Положения о порядке регулирования цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями, а также цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в городе Белгороде" (утратило силу)

Решение Белгородского городского Совета депутатов
от 29 ноября 2005 г. N 198
"Об утверждении Положения о порядке регулирования цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями, а также цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в городе Белгороде"

ГАРАНТ:

Решением Совета депутатов г. Белгорода от 26 декабря 2006 г. N 401 настоящее Решение признано утратившим силу с 1 января 2007 г.

В целях приведения в соответствие с Федеральным законодательством порядка регулирования цен и тарифов на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями, а также цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению города, городской Совет депутатов решил:

1. Утвердить Положение о порядке регулирования цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями, а также цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в городе Белгороде (прилагается).

2. Муниципальным предприятиям и учреждениям, осуществляющим регулируемую деятельность, а также предприятиям и организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги, цены и тарифы на которые подлежат регулированию органами местного самоуправления, осуществлять согласование и утверждение цен и тарифов в строгом соответствии с настоящим Положением.

3. В связи с принятием настоящего решения считать утратившими силу решения городского Совета депутатов от 18 марта 2003 года N 354 "Об утверждении Порядка регулирования тарифов (цен) на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями юридическим и физическим лицам, а также тарифов на жилищно-коммунальные и пассажирские автотранспортные услуги, оказываемые населению предприятиями всех форм собственности", от 27.01.2004 года N 13 "О внесении изменений и дополнений в Порядок регулирования тарифов (цен) на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями юридическим и физическим лицам, а также тарифов на жилищно-коммунальные и пассажирские автотранспортные услуги, оказываемые населению предприятиями всех форм собственности" в части регулирования цен на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями и жилищные услуги (кроме регулирования тарифов на коммунальные услуги).

4. Настоящее решение вступает в силу в части регулирования цен на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями, а также цен на жилищные услуги после его опубликования, а в части регулирования тарифов на коммунальные услуги с 1 января 2006 года.

5. Опубликовать настоящее решение в газете "Наш Белгород".

6. Контроль за выполнением решения возложить на постоянные комиссии по развитию городского хозяйства (Чумаков А.В.) и по социальной политике и муниципальной собственности (Гребенников Ю.Б.).

Глава местного самоуправления

В.Н. Потрясаев

Секретарь сессии

А.Е. Дмитриев

Положение
о порядке регулирования цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями, а также цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги
(утв. решением городского Совета депутатов от 29 ноября 2005 г. N 198)

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 06.10.03 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 30.12.04 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", разделом VII Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.04 г. N 188-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 17.02.04 г. N 89 "Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства", Уставом города Белгорода и определяет порядок, основные принципы и методы регулирования цен и тарифов и регламент работы администрации города и городского Совета депутатов в этом направлении.

1. Общие положения

1.1. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

- "Расчетный период регулирования" - период, на который устанавливается тариф (цена);

- "Регулирование цен и тарифов" - установление в порядке, предусмотренном настоящим Положением, цен и тарифов на продукцию и услуги муниципальных предприятий и учреждений, а также цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги (содержание и ремонт жилья муниципального жилищного фонда, водоснабжение, водоотведение, утилизацию ТБО), регулирование которых находится в компетенции органа местного самоуправления;

- "Регулируемая деятельность" - деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по тарифам (ценам), устанавливаемым регулирующим органом;

- "Регулирующий орган" - городской Совет депутатов;

- "Цены и тарифы" - стоимость единицы продукции, услуг.

1.2. Основными задачами при проведении тарифной политики являются:

- установление достоверности представляемой хозяйствующими субъектами в регулирующие органы финансово-экономической информации;

- выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты цен и тарифов;

- определение путей снижения себестоимости по регулируемой деятельности;

- защита экономических интересов населения и других потребителей;

- рациональное использование бюджетных средств.

2. Общие принципы и методы регулирования цен и тарифов

2.1. Основными методами регулирования цен и тарифов являются:

- метод экономической обоснованности расходов;

- метод индексации установленных цен и тарифов;

- установление фиксированных тарифов;

- установление предельных тарифов.

При этом должно быть обеспечено возмещение экономически обоснованных расходов на производство продукции (оказание услуги) и получение прибыли.

2.2. При формировании регулируемых тарифов (цен) по методу экономически обоснованных расходов тарифы (цены) рассчитываются путем деления величины необходимой валовой выручки на планируемый объем производства продукции (оказания услуг).

2.3. При установлении цен и тарифов методом индексации, цены и тарифы, установленные с использованием метода экономической обоснованности, меняются с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

2.4. При установлении фиксированных тарифов (цен) расчет производится исходя из сложившейся себестоимости товаров и услуг предприятия в истекший период действия тарифов (цен) с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий на регулируемый период.

2.5. При установлении предельных тарифов (цен) расчет производится на основе анализа динамики предыдущей деятельности предприятий и анализа деятельности аналогичных предприятий.

2.6. Себестоимость складывается из затрат, связанных с использованием основных фондов, материальных, топливно-энергетических и других видов ресурсов, обусловленных технологией и организацией производств, а также затрат, связанных с управлением и обслуживанием производства.

Основными составляющими себестоимости являются:

- затраты на материалы, которые рассчитываются исходя из нормативов их расходования на производство продукции и фактически сложившейся на данный момент стоимости материалов;

- затраты на топливо, которые складываются из нормативов его расходования и фактически сложившейся стоимости топлива;

- затраты на электроэнергию, которые складываются исходя из нормативов ее расходования либо на основании показаний приборов учета и стоимости, утвержденной решением Региональной энергетической комиссии;

- затраты на оплату труда исходя из действующего законодательства по оплате труда и численности работающих;

- единый социальный налог, рассчитанный по ставкам в соответствии с федеральным законодательством;

- амортизационные отчисления, рассчитанные на основании соответствующих федеральных нормативных актов;

- накладные расходы, рассчитанные в соответствии с принятой на предприятии учетной политикой (определяются на основании подтверждающих документов по каждой статье расходов);

- прочие расходы, включаемые в себестоимость, рассчитанные исходя из подтверждающих документов по каждой статье расходов (копии договоров, платежных документов и прочее).

2.7. Величина прибыли должна обеспечивать предприятиям и учреждениям, осуществляющим регулируемую деятельность, необходимые средства для собственного развития и финансирования других обоснованных расходов, не включаемых в себестоимость. Размер инвестиций, включаемых в расчеты тарифов (цен), определяется на основе программ развития предприятий и учреждений, осуществляющих регулируемую деятельность, и утверждается регулирующим органом.

2.8. Размер прибыли устанавливается по согласованному с предприятиями уровню рентабельности, который не должен превышать 25 процентов в зависимости от вида деятельности и финансово-хозяйственного положения поставщика услуг.

2.9. В случае, если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности или иных документов выявлены необоснованные расходы предприятий и учреждений, профинансированные за счет поступлений от регулируемой деятельности регулирующие органы вправе принять решение об исключении соответствующих средств из суммарного объема расходов, учитываемых при установлении тарифов (цен) на следующий расчетный период регулирования.

2.10. Применение в течение одного расчетного периода регулирования различных методов установления цен и тарифов в отношении организаций, осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, не допускается.

3. Порядок регулирования цен и тарифов на товары и услуги муниципальных предприятий и учреждений

3.1. Пересмотр цен и тарифов осуществляется, как правило, не чаще одного раза в год. Изменение (увеличение) цен в течение календарного года возможно при увеличении более чем на 10 процентов суммарных расходов муниципального предприятия, учреждения на осуществление регулируемой деятельности.

3.2. Основанием для рассмотрения обоснованности существующих цен и тарифов, внесения изменений в действующие цены и тарифы служат обращения предприятий и учреждений, поручения главы местного самоуправления, его заместителей и городского Совета депутатов.

3.3. Предприятия и учреждения для подтверждения обоснованности предлагаемых цен и тарифов представляют в управление экономического развития комитета экономики и муниципальной собственности администрации города следующие документы:

- письменное обращение на имя главы местного самоуправления о необходимости изменения тарифов (цен) или согласовании новых тарифов (цен);

- пояснительную записку предприятия, обосновывающую необходимость изменения тарифов;

- заключение курирующего комитета администрации города с обоснованием необходимости изменения (введения) цен или тарифов;

- копию Устава;

- копию разрешительного документа на оказание услуг;

- копию баланса и приложений к нему за последний отчетный период;

- данные об основных технико-экономических показателях (себестоимость, прибыль и ее использование, численность работающих, фонд оплаты труда);

- сметы расходов и калькуляции на действующие и предлагаемые к согласованию тарифы (цены);

- расчеты и расшифровки проектируемых затрат по статьям калькуляции, включая документы, необходимые для их обоснования;

- копии договоров с организациями и предприятиями, оказывающими услуги, включаемые в себестоимость;

- смету накладных расходов.

3.4. Представленные документы в течение месяца рассматриваются в управлении экономического развития с привлечением, в случае необходимости, соответствующих отраслевых управлений и отделов администрации города. По результатам рассмотрения готовится пояснительная записка об обоснованности и целесообразности изменения цен и тарифов.

3.5. При рассмотрении цен и тарифов, в случае необходимости, управление экономического развития имеет право запрашивать у муниципальных предприятий и учреждений дополнительную информацию, а также организовывать и проводить проверку их финансово-хозяйственной деятельности.

3.6. Прошедшие согласование сметы затрат и калькуляции вновь вводимых цен и тарифов направляются комитетом экономики и муниципальной собственности в городской Совет депутатов с предложением о согласовании профильной комиссией тарифов (цен) на проектируемом уровне или с отклонением от него.

3.7. Управлением экономического развития может быть подготовлен и направлен предприятию (учреждению) мотивированный отказ по следующим обоснованиям:

- не предоставление или предоставление не в полном объеме обосновывающих документов;

- выявление недостоверности отчетных показателей, используемых при обосновании тарифов;

- неправильное применение действующих нормативных документов, регулирующих вопросы ценообразования;

- несоблюдение предприятием положений и требований настоящего Порядка.

3.8. При возникновении разногласий при определении величины тарифа (цены) между управлением экономического развития администрации города и предприятием (учреждением) - поставщиком услуг последнее вправе внести в комиссию свой вариант тарифа (цены) и его технико-экономическое обоснование.

3.9. Материалы, поступившие в городской Совет депутатов, рассматриваются профильной комиссией городского Совета депутатов.

3.10. Предлагаемые тарифы (цены) на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями (учреждениями), в случае принятия положительного решения, согласовываются профильной комиссией и направляются заместителю главы администрации, курирующему вопросы экономики, для подписания и передачи предприятию (учреждению).

3.11. Датой введения тарифов (принятия цены) считается дата согласования заместителем главы администрации - руководителем комитета экономики и муниципальной собственности.

4. Порядок регулирования цен и тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства

4.1. Пересмотр цен на жилищные услуги осуществляется, как правило, один раз в год до утверждения бюджета города Белгорода на очередной финансовый год. Изменение этих цен в течение года осуществляется с внесением соответствующих изменений в бюджет города.

4.2. В основе регулирования цен на услуги# жилищные услуги лежат следующие принципы:

- баланс экономических интересов собственников жилья, организаций, осуществляющих содержание и ремонт жилья (далее - организаций), и потребителей;

- доступность жилищных услуг для потребителей и защита их прав;

- компенсация экономически обоснованных расходов организаций по оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;

- открытость информации о ценах и о порядке их утверждения;

- раздельное ведение организациями учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности;

- установление платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства;

- установление платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома.

4.3. Регулированию в соответствии с настоящим Порядком подлежат:

4.3.1. плата за жилое помещение, включающая:

- плату за пользование жилым помещением (плату за наем);

- плату для нанимателей жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или договорам найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- плату для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или если принятое решение не было реализовано, за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту, капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

4.3.2. плата за коммунальные услуги для населения, включающая:

- плату за услуги по холодному водоснабжению;

- плату за услуги по водоотведению;

- плату за услуги по горячему водоснабжению;

- плату за услуги по отоплению;

- плату за услуги по утилизации ТБО.

4.3.3. тарифы на коммунальные услуги, включающие:

- тарифы на услуги по холодному водоснабжению;

- тарифы на услуги по водоотведению;

- тарифы на услуги по утилизации ТБО.

4.4. Определение платы для населения за коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, отопление и утилизацию ТБО) осуществляется методом расчета исходя из нормативов потребления, норм накопления и тарифов, устанавливаемых соответствующим регулирующим органом субъекта РФ или местного самоуправления.

4.5. Тарифы на коммунальные услуги устанавливаются в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", нормами которого предусмотрено, что органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

4.6. При установлении цен и тарифов учитываются национальные стандарты, санитарные правила и нормы, другие акты законодательства Российской Федерации, Белгородской области, а также нормативные акты Белгородского городского Совета депутатов, администрации города, регулирующие сроки, качество, периодичность и объемы работ по содержанию и ремонту жилья и оказанию коммунальных услуг.

4.7. При расчете цен и тарифов учитываются расходы организаций на осуществление только регулируемой деятельности.

4.8. Установление, изменение цен и тарифов производится по инициативе администрации города, регулирующего органа или организаций - поставщиков услуг.

4.9. Основанием для изменения цен на жилищные услуги являются:

- изменение более чем на пять процентов суммарных расходов организаций на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми при расчете цен на предыдущий расчетный период регулирования;

- изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов, подлежащих уплате организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- изменение более чем на 10 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации и ставок коммерческих банков по долгосрочным кредитам;

- принятие предприятиями долгосрочных целевых программ производственного развития, технического перевооружения, которые необходимы для поддержания надежного и безаварийного функционирования объектов жилищного хозяйства, снижения производственных и иных расходов, а также для реализации согласованных в установленном порядке инвестиционных проектов;

- появление новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

- результаты проверки регулирующим органом или по его поручению хозяйственной деятельности организаций.

4.10. Для установления, изменения действующих цен и тарифов организация представляет в управление экономического развития комитета экономики и муниципальной собственности администрации города не менее чем за 60 дней до предполагаемого срока установления, изменения цен и тарифов следующие документы:

- письменное обращение на имя главы местного самоуправления о необходимости изменения цен (тарифов);

- пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения цен и тарифов, предложения об их уровне;

- копию бухгалтерского баланса с приложениями за последний отчетный период;

- приказ об учетной политике организации;

- декларации по начисленным налогам;

- сведения о численности, заработной плате и движении работников, а также штатное расписание;

- сведения о затратах по регулируемому виду деятельности, нормы расхода материальных ресурсов;

- расчет необходимой прибыли и справку о распределении прибыли;

- отчетные калькуляции за период действия предыдущих тарифов, включая формы N 6-Ж (Содержание и ремонт жилищного фонда), N 22-ЖКХ (Сведения о работе ЖКХ в условиях реформ), N 5-З (Сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг);

- анализ финансово-хозяйственной деятельности в целом по организации, в том числе по видам деятельности и по статьям затрат;

- план мероприятий по сокращению расходов;

- нормы расхода материальных ресурсов;

- статистическую отчетность об объемах оказываемых услуг в натуральном выражении: 1ТЕП, 1-водопровод, 1-канализация, 1-КХ и др.;

- справку об использовании амортизации и прибыли;

- производственную и инвестиционную программы;

- расчет финансовых потребностей для реализации производственной и инвестиционной программ;

- план проведения ремонтных работ;

- расчет цены (тарифа) по статьям затрат.

4.11. В случае, если документы, указанные в п. 4.10. настоящего Порядка, представлены не в полном объеме, управление экономического развития возвращает их без рассмотрения.

4.12. Цены и тарифы в сфере жилищно-коммунального хозяйства устанавливаются с учетом заключения независимой экспертизы фактических затрат, проводимой в соответствии с Порядком проведения экспертизы экономического обоснования цен и тарифов на товары, работы и услуги, учитываемые в оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденным решением городского Совета депутатов от 20.07.2004 года N 57.

4.13. Комитет экономики и муниципальной собственности направляет главе местного самоуправления пакет документов, подготовленных с учетом результатов экспертизы затрат для принятия решения о внесении на рассмотрение городского Совета депутатов материалов об изменении цен и тарифов.

4.14. По решению главы местного самоуправления в случае необходимости для рассмотрения материалов и результатов экспертного заключения может создаваться согласительная комиссия.

4.15. Глава местного самоуправления направляет пакет документов в городской Совет депутатов для рассмотрения и утверждения на сессии городского Совета депутатов.

4.16. При установлении, изменении цен и тарифов должен обеспечиваться принцип открытости, доступности материалов по рассмотрению и утверждению цен и тарифов для потребителей. Это обеспечивается:

- открытым обсуждением вопросов регулирования цен и тарифов в период подготовки проекта решения с участием всех заинтересованных сторон, должностных лиц администрации, общественных организаций;

- проведением в средствах массовой информации разъяснительной работы о необходимости пересмотра цен и тарифов, предшествующей их введению;

- публикацией в средствах массовой информации решений городского Совета депутатов об установлении, изменении цен и тарифов.

4.17. Цены на жилищные услуги вводятся в действие после опубликования решения городского Совета депутатов в газете "Наш Белгород".

4.18. Тарифы на коммунальные услуги вводятся на соответствующий период действия, вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее, чем через один календарный месяц после их установления.