Приложение 14. Методика распределения дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)

Приложение 14
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"

Методика распределения дотаций из областного фонда
финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)

1. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (далее - ОФФПМР) образуется в составе областного бюджета исходя из потребностей муниципальных районов (городских округов) и финансовых возможностей областного бюджета.

2. Объем ОФФПМР устанавливается ежегодно при подготовке закона Белгородской области об областном бюджете, но не менее суммы эквивалентной 10 процентам прогнозируемых поступлений от налога на доходы физических лиц и субвенций из бюджетов муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в два и более раза превышали средний уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в расчете на одного.

3. Средства ОФФПМР распределяются между муниципальными районами (городскими округами) на основе сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и аналогичного показателя в среднем по муниципальным районам (городским округам) Белгородской области.

4. Средства ОФФПМР распределяются комбинированным способом. Первая часть средств фонда распределяется до "гарантированного минимума" бюджетной обеспеченности; вторая часть - с использованием метода пропорционального выравнивания по следующей формуле:

                                        1    2

                                  D  = D  + D ,

                                   i    i    i

     где

     D  - общий   объем  дотаций  из  ОФФПМР  i-му муниципальному  району

      i

(городскому округу);

      1

     D  - объем части  дотаций  i-му  муниципальному  району  (городскому

      i

округу),  распределение  которой  осуществляется  методом выравнивания до

"гарантированного минимума";

      2

     D  - объем части  дотаций  i-му  муниципальному  району  (городскому

      i

округу), распределение которой осуществляется  методом  пропорционального

выравнивания.

5. Соотношения между частями ОФФПМР, распределяемыми тем или иным методом, определяются ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год.

6. В целях сокращения разрыва в бюджетной обеспеченности между муниципальными районами (городскими округами) при расчете дотаций используется нормированное значение индекса бюджетных расходов, определяемое по следующей формуле:

                          n

                       ИБР  = ИБР , если ИБР  > 1,

                          i      i          i

                           n

                        ИБР  = 1, если ИБР  < 1

                           i              i

     где

     ИБР  - индекс   бюджетных   расходов   i-го   муниципального  района

        i

(городского   округа),   рассчитываемый   в   соответствии   с  порядком,

утвержденным настоящим законом согласно приложению 24.

7. Определение относительного объема средств, необходимого для достижения i-ым муниципальным районом (городским округом) уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, осуществляется по формуле:

                                             сумма (от i=1 до n) УНП

             1          расч       n                                i

   дельта УНП  = (К - БО    ) x ИБР  x Ч  x --------------------------,

             i          i          i    i     сумма (от i=1 до n) Ч

                                                                   i

                                   расч

                       если (К - БО    ) > 0 ,

                                   i

                         1                  расч

               дельта УНП  = 0, если (К - БО    ) < 0

                         i                  i

     где

          1

дельта УНП - относительный объем средств, необходимый для достижения i-ым

          i

муниципальным    районом    (городским    округом)    уровня    бюджетной

обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной

обеспеченности;

        n

     ИБР  - нормированный индекс бюджетных расходов  i-го  муниципального

        i

района (городского округа);

     Ч  - численность населения i-го муниципального образования;

      i

     K - критерий выравнивания бюджетной обеспеченности;

       расч

     БО    -  уровень    расчетной    бюджетной    обеспеченности    i-го

       i

муниципального  района  (городского  округа)  в  соответствии с порядком,

утвержденным настоящим законом согласно Приложению 26;

     УНП  - условный  налоговый   потенциал  i-го  муниципального  района

        i

(городского   округа),   рассчитываемый   в  соответствии   с   порядком,

утвержденным настоящим законом согласно Приложению 25;

     n - число  муниципальных  районов  (городских  округов),  получающих

дотации из ОФФПМР.

8. Критерий выравнивания (К) расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год с учетом разницы в оценках суммарных потребностей и доходных возможностей муниципальных образований.

9. Объем средств, недостающих для достижения муниципальным районом (городским округом) уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, рассчитывается только по тем муниципальным районам (городским округам), уровень бюджетной обеспеченности которых меньше критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (БО_i < K).

10. Распределение части средств ФФПМР с использованием метода "гарантированного минимума" бюджетной обеспеченности осуществляется по формуле:

               1             1               ПНД

              D  = дельта УНП  x  -------------------------  ,

               i             i      сумма (от i=1 до n) Ч

                                                         i

     где

      1

     D  - объем части  дотаций  i-му  муниципальному  району  (городскому

      i

округу), распределение которой  осуществляется  методом "гарантированного

минимума";

               1

     дельта УНП   -  относительный   объем   средств,   необходимых   для

               i

достижения  i-ым   муниципальным   районом   (городским   округом) уровня

бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания

бюджетной обеспеченности.

     ПНД - прогнозируемый объем налоговых доходов по  всем  муниципальным

районам (городским округам) Белгородской области;

     Ч - численность населения муниципального района (городского  округа)

      i

Белгородской области;

     n - число муниципальных районов и городских округов  в  Белгородской

области.

11. После распределения первой части средств ОФФПМР определяется достигнутый уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), рассчитываемый по следующей формуле:

                        1

                      (D  + N x УНП ) x сумма (от i=1 до n) Ч

                1       i          i                         i

              БО  = --------------------------------------------- ,

                i      n                             1

                    ИБР  x Ч x сумма (от i=1 до n) (D  + N x УНП )

                       i    i                        i          i

     где

       1

     БО  - уровень бюджетной обеспеченности  i-го  муниципального  района

       i

(городского округа) после распределения первой части средств ОФФПМР;

      1

     D  - объем части  дотаций  i-му  муниципальному  району  (городскому

      i

округу),  распределение  которой осуществляется методом "гарантированного

минимума";

     N - коэффициент нормировки УНП;

     УНП  - условный   налоговый  потенциал  i-го  муниципального  района

        i

(городского   округа),   рассчитываемый   в   соответствии   с  порядком,

утвержденным настоящим законом согласно приложению 25;

        n

     ИБР  - нормированный индекс бюджетных расходов  i-го  муниципального

        i

района (городского округа);

      i

     Ч  - численность населения i-го муниципального образования;

     n - число  муниципальных  районов  (городских  округов),  получающих

дотации из ОФФПМР.

12. Коэффициент нормировки УНП определяется по формуле:

                                    ПНД

                      N = ------------------------ ,

                          сумма (от i=1 до n) УНП

                                                 i

     где

     N - коэффициент нормировки УНП;

     ПНД -  прогнозируемый   общий   объем    налоговых    доходов   всех

муниципальных образований Белгородской области;

     УНП  - условный  налоговый   потенциал  i-го  муниципального  района

        i

(городского  округа),   рассчитываемый   в   соответствии   с   порядком,

утвержденным настоящим законом согласно приложению 25.

13. Определение объема средств, необходимого для достижения i-ым муниципальным районом (городским округом) уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности до пропорционального подтягивания, осуществляется по формуле:

                                                   1

                                                  D

           2                   n                   i

          D  = (БО - БО ) x ИБР  x Ч  x -----------------------,

           i           i       i    i    сумма (от i=1 до n) Ч

                                                              i

                          если (БО - БО ) > 0,

                                       i

                       2

                      D  = 0, если (БО - БО ) < 0

                       i                   i

     где

      2

     D  - объем части  дотаций  i-му  муниципальному  району  (городскому

      i

округу), распределение которой осуществляется на втором этапе;

     БО - минимальный  уровень   бюджетной  обеспеченности,  до  которого

осуществляется выравнивание;

     БО  - уровень бюджетной обеспеченности i-го муниципального района;

       i

        n

     ИБР  - нормированный индекс бюджетных расходов  i-го  муниципального

        i

района (городского округа);

     Ч  - численность населения i-го  муниципального  района  (городского

      i

округа);

     n - число  муниципальных  районов  (городских  округов),  получающих

дотации из ОФФПМР.

14. Уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования после выравнивания определяется по следующей формуле:

                     1    2

                   (D  + D  + N x УНП ) x сумма (от i=1 до n) Ч

              пв     i    i          i                         i

            БО   = ---------------------------------------------- ,

              i                               1    2

                   Ч  x сумма (от i=1 до n) (D  + D  + N x УНП )

                    i                         i    i          i

     где

       пв

     БО   - уровень бюджетной обеспеченности i-го  муниципального  района

       i

(городского округа) после выравнивания;

      1

     D  - объем части  дотаций  i-му  муниципальному  району  (городскому

      i

округу), распределение которой осуществлялось на первом этапе;

      2

     D  - объем части  дотаций  i-му  муниципальному  району  (городскому

      i

округу), распределение которой осуществлялось на втором этапе;

     N - коэффициент нормировки УНП;

     УНП  - условный  налоговый   потенциал  i-го  муниципального  района

        i

(городского   округа),   рассчитываемый   в   соответствии   с  порядком,

утвержденным настоящим законом согласно приложению 25;

     Ч  - численность населения i-го муниципального образования;

      i

     n - число  муниципальных  районов  (городских  округов),  получающих

дотации из ОФФПМР.

15. В случае предоставления муниципальным районам (городским округам) части дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) исходя из численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации предусматривается различный порядок расчета указанных дотаций для бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов, учитывающий их финансовые возможности по решению вопросов местного значения. Решение о величине части дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяемых исходя из численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя и о порядке расчета указанных дотаций для бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов принимается Правительством Белгородской области при составлении проекта областного бюджета на очередной год.

16. Размер дотации из части ОФФПМР для i-го муниципального района или городского округа определяется по формуле:

                                                   i      i

               i                                  Ч  x ИБР

       дельта D      = дельта V      x ------------------------------- ,

               ФФПМР           ФФПМР    сумма (от i=1 до n) Ч  x ИБР

                                                             i      i

     где

             i

     дельта D      - объем дотации из части  ОФФПМР  i-му  муниципальному

             ФФПМР

району или городскому округу;

      i

     Ч  - численность населения i-го муниципального района или городского

округа;

        i

     ИБР  - индекс бюджетных  расходов  i-го  муниципального  района  или

городского округа, рассчитываемый  в  соответствии  с  порядком  согласно

приложению 24 к настоящему закону;

     дельта V     - объем   части   ОФФПМР,   передаваемого   исходя   из

             ФФПМР

численности населения муниципального района или городского округа;

     n - количество муниципальных районов или городских округов,  имеющих

право на получение дотаций из части ОФФПМР.

17. Данные дотации D_i из ОФФПМР по решению Правительства Белгородской области могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц в соответствии с порядком.