Решение тридцать четвертой (внеочередной) сессии Совета депутатов Яковлевского района третьего созыва Белгородской области от 1 февраля 2007 г. N 2 "Об уполномоченном органе местного самоуправления Яковлевского района по регулированию цен (тарифов) и надбавок к ценам (тарифам) организаций жилищно-коммунального комплекса"

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в редакции Федерального закона от 26.12.2005 г. N 184-ФЗ) Совет депутатов Яковлевского района решил:

1. Определить, что органами, регулирующими цены (тарифы) и надбавки к ценам (тарифам) на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса, регулирование которых относится к полномочиям органов местного самоуправления, являются Совет депутатов Яковлевского района и администрация муниципального образования "Яковлевский район".

2. Утвердить порядок установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на территории муниципального образования "Яковлевскии район" (прилагается).

3. Администрации муниципального образования "Яковлевскии район" в срок до 10.02.2007 г. разработать и утвердить Положение об органе регулирования цен (тарифов) и надбавок к ценам (тарифам) на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса на территории муниципального образования.

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения возникшие с 1 января 2007 года.

5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов Яковлевского района по экономическому развитию, бюджету и налогам (Говорун Е.А.) и первого заместителя , заместителя главы района по строительству, ЖКХ, транспорту и ТЭК Нестерова В.П.

Глава района

И. Бойченко

Порядок
установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на территории муниципального образования "Яковлевский район"
(утв. решением тридцать четвертой (внеочередной) сессии Совета депутатов Яковлевского района третьего созыва Белгородской области от 1 февраля 2007 г. N 2)

1. Общие положения

1.1. Порядок установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в муниципальном образовании "Яковлевский район" (далее Порядок) разработан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

1.2. Порядок определяет процедуру установления органами местного самоуправления муниципального образования "Яковлевский район" тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

1.3. В соответствии с Порядком органы местного самоуправления муниципальное образование "Яковлевский район" осуществляют регулирование:

- тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в случае, если потребители потребляют более 80 процентов товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса;

- тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов к системе коммунальной инфраструктуры;

- тарифов организаций коммунального комплекса на подключение;

- надбавок к ценам (тарифам) для потребления товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

- надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

1.4. Понятия, используемые в Порядке соответствуют определениям, содержащимся в Федеральном законе от 30.12 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

2. Полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок

2.1. Совет депутатов Яковлевского района осуществляет полномочия в области регулирования тарифов и надбавок:

утверждает в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования "Яковлевский район" программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры района;

утверждает инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

устанавливает надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

2.2. Администрация района осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:

определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

утверждает технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 2 пункта 2.1 Порядка;

устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

согласовывает производственные программы организаций коммунального комплекса;

рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

осуществляет расчет цен (тарифов) для потребителей;

публикует информацию о тарифах и надбавках, производственных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;

участвует в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;

заключает с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

осуществляет мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ;

привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, установленных Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;

запрашивает информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.3. Полномочия, предусмотренные пунктом 2.2 Порядка, осуществляются администрацией района. Материалы для принятия решений готовятся органом регулирования.

3. Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса

3.1. Регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", иными нормативными актами Российской Федерации и Порядком.

3.2. Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

3.3. Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации и проводит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.

3.4. Производственная программа, а также расчет необходимый для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляется организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации.

3.5. В случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса орган регулирования вправе дать предложения этой организации по изменению ее производственной программы и вернуть указанную производственную программу и указанные в пунктах 3.3, 3.4 Порядка расчеты организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.

3.6 В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов.

3.7. В случае, если рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса, организация коммунального комплекса по согласованию с органом регулирования осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на свои товары и услуги.

3.8. По завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования принимает решение о согласовании производственной программы организации коммунального комплекса и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги.

3.9 Тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия.

4. Порядок разработки и утверждения пограммы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также порядок установления надбавок для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплексного, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов на подключение организаций коммунального комплекса

4.1. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разрабатывается администрацией района в соответствии с документами территориального планирования. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры утверждается Советом депутатов Яковлевского района.

4.2. Инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой района и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры района.

4.3. Подготовка проекта инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации данной программы, производятся организацией коммунального комплекса.

4.4. Подготовленный проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей предоставляется организацией коммунального комплекса в орган регулирования, который проводит проверку соответствия проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее формирование и проверку обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей.

4.5. В случае необоснованности предоставленных расчетов, несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проекту предоставленной инвестиционной программы или несоответствия проекта указанной программы техническому заданию на ее разработку орган регулирования вправе вернуть проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребителей соответствующей организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.

4.6. При соответствии предоставленного проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее разработку и обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребителей орган регулирования подготавливает предложения о размере надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также предложения о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение.

4.7. Орган регулирования проводит также анализ доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.

4.8 При вынесении органом регулирования решения о недоступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса орган регулирования может:

- подготовить предложения по изменению условий технического задания, на основании которого разрабатывается инвестиционная программа организации коммунального комплекса:

- подготовить предложения по частичному обеспечению финансовых потребителей организации коммунального комплекса за счет средств бюджета района.

4.9. При вынесении органом регулирования решения о доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса орган регулирования с учетов предложений по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств местного бюджета направляет проект инвестиционной программы организации коммунального комплекса и предоставленные этой организацией коммунального комплекса расчеты в Совет депутатов Яковлевского района.

4.10. Совет депутатов Яковлевского района рассматривает и утверждает инвестиционную программу организации коммунального комплекса, устанавливает надбавку к ценам (тарифам) для потребителей.

4.11. После утверждения Советом депутатов Яковлевского района инвестиционной программы организации коммунального комплекса, установления надбавки к ценам (тарифам) для потребителей администрация района в соответствии с предложениями органа регулирования устанавливает надбавку к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также тариф организации коммунального комплекса на подключение.

4.12. После установления всех указанных в настоящем разделе тарифов и надбавок администрация района заключает с организацией коммунального комплекса договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной программы данной организации.

4.13. Инвестиционная программа организации коммунального комплекса и (или) сроки ее реализации могут быть пересмотрены Советом депутатов Яковлевского района по предложению организации коммунального комплекса органа регулирования или по собственной инициативе:

- если по результатам мониторинга выполнения инвестиционной производственной программы организации коммунального комплекса будет установлено, что рентабельность деятельности этой организации значительно выше или значительно ниже уровня рентабельности, рассчитанного при утверждении данной инвестиционной программы;

- в случаях объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг), и невозможности пересмотра надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и (или) тарифа организации коммунального комплекса на подключение.

5. Период действия тарифов и надбавок

5.1. Тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Порядком.

5.2. Период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса.

5.3. Период действия тарифов организаций коммунального комплекса на подключение и период действия надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса не могут быть менее трех лет каждый и должны соответствовать срокам реализации их инвестиционных программ.

5.4. Период действия тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры не может быть менее одного года.

5.5. Период действия надбавки к ценам (тарифам) для потребителей в размере, необходимом для финансового обеспечения утвержденной инвестиционной программы организации коммунального комплекса, устанавливается на срок реализации данной инвестиционной программы.

5.6. В период действия надбавки для потребителей по решению Совета депутатов Яковлевского района может производиться изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей в связи с утверждением новых инвестиционных программ и (или) в связи с окончанием сроков реализации инвестиционных программ. При этом данное изменение размера надбавок для потребителей производится с учетом обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации как действующих инвестиционных программ, так и новых инвестиционных программ.

5.7. Изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей может производиться не чаще одного раза в год.

6. Досрочный пересмотр тарифов и надбавок

6.1 Основаниями для досрочного пересмотра органом регулирования тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса являются:

1) объективное изменение условий деятельности организаций коммунального комплекса, влияющее на стоимость товаров и услуг этой организации;

2) нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы;

3) предписание федерального органа и исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках;

4) предписание федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок органом регулирования субъекта Российской Федерации;

5) предписание Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, выданное в соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";

6) вступившее в законную силу решение суда.

6.2. Основанием для досрочного пересмотра органом регулирования надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и тарифов организации коммунального комплекса на подключение является объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг).

6.3. Основаниями для досрочного пересмотра Советом депутатов Яковлевекого района надбавки к цене (тарифу) для потребителей на подключение к системам коммунальной инфраструктуры являются:

- изменение инвестиционной программы организации коммунального комплекса;

- досрочный пересмотр надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и (или) тарифа организации коммунального комплекса на подключение.

6.4 Досрочный пересмотр тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса в случае нарушения организацией коммунального комплекса согласованной производственной программы, установленного по результатам мониторинга выполнения этой программы, производится в порядке установленном разделом третьим Порядка.

6.5. Досрочный пересмотр тарифов и надбавок может производиться не чаще одного раза в год за исключением досрочного пересмотра тарифов и надбавок по основаниям в подпунктах 4-5 пункта 6.1. Порядка.

7. Мониторинг и контроль в области регулирования тарифов и надбавок

7.1. Мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса производится органом регулирования в целях обеспечения теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и своевременного принятия решения о развитии систем коммунальной инфраструктуры.

7.2. Мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса включает сбор и анализ информации о выполнении показателей, установленных производственными программами и инвестиционными программами организаций коммунального комплекса, а также анализ информации о состоянии и развитии соответствующих систем коммунальной инфраструктуры.

7.3. Мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса производится в соответствии с методикой проведения указанного мониторинга, содержащий перечень экономических и иных показателей, применяемых органом регулирования для анализа информации о выполнении производственной программы и инвестиционной программы организации коммунального комплекса.

Первый заместитель, заместитель главы района по строительству, ЖКХ, транспорту и ТЭК

В.П. Нестеров