Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
к решению
Совета депутатов города Белгорода
от 28 октября 2008 г. N 93
Городская целевая программа
"Повышение инвестиционной привлекательности города Белгорода и развитие предпринимательской деятельности на 2010 - 2012 годы"
29 сентября 2010 г., 7 февраля 2011 г., 10 октября 2011 г., 14 августа, 18 октября 2012 г.
Постановлением администрации города Белгорода от 18 октября 2012 г. N 202 в паспорт настоящей Программы внесены изменения
Паспорт
городской целевой программы
Наименование программы |
Городская целевая программа "Повышение инвестиционной привлекательности города Белгорода и развитие предпринимательской деятельности на 2010 - 2012 годы" |
Основания для разработки программы |
Федеральный закон 25.02.1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Решение Совета депутатов города Белгорода от 30.01.2007 г. N 413 "Об утверждении Стратегии развития города Белгорода до 2025 года и плана действий органов местного самоуправления на 2010 - 2011 годы" (в редакции решений Совета депутатов города Белгорода от 25.09.2007 г. N 527, 25.11.2008 г. N 110, 21.07.2009 г. N 237) |
Муниципальный заказчик |
Администрация города Белгорода |
Основные разработчики программы |
Управление экономического развития и инвестиций департамента экономики, финансов и инвестиционной политики администрации города Белгорода, Совет по поддержке и развитию предпринимательства при главе администрации города |
Цели программы |
Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города, развитие предпринимательства и повышение его роли в решении социальных и экономических задач города |
Задачи Программы |
Нормативно-правовая основа повышения инвестиционной привлекательности, развития и поддержки предпринимательства; повышение инвестиционной привлекательности города Белгорода; мониторинг развития малого и среднего предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; инвестиционно-финансовая и имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства;. информационная поддержка, методическое обеспечение и пропаганда предпринимательской деятельности; организация проведения конкурсов; расширение деловых возможностей, сотрудничество и обмен опытом; поддержка в области инноваций и промышленного производства; содействие развитию предпринимательства в сфере въездного и внутреннего туризма; поддержка предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства |
Сроки реализации программы |
2010 - 2012 годы |
Исполнители программы |
Департамент экономики, финансов и инвестиционной политики. Департамент имущественных и земельных отношений. Департамент строительства и архитектуры. Департамент городского хозяйства. Департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики. Совет по поддержке и развитию предпринимательства при главе администрации города. ГУ "Центр занятости населения города Белгорода" |
Объемы и источники финансирования |
7892 тыс. руб., из них по годам: 2010 год - 1454 тыс. руб. 2011 год - 2617 тыс. руб. 2012 год - 3777 тыс. руб. Средства бюджета городского округа "Город Белгород" |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы |
Увеличение объемов инвестиций в экономику города, рост числа действующих малых предприятий и индивидуальных предпринимателей не менее чем на 1000 хозяйствующих субъектов ежегодно (по состоянию на 01.01.2010 года - 26.6 тыс. субъектов); увеличение доли занятых в малом бизнесе от общего количества занятых до 35,8% (по состоянию на 01.01.2010 года - 34,3%); увеличение налоговых отчислений в бюджет городского округа; рост объема инвестиций в активы на малых предприятиях; расширение доступа субъектов предпринимательства к финансовым инструментам; вовлечение незанятого, социально незащищенного населения и молодежи в предпринимательство |
Система организации контроля за исполнением программы |
Координация деятельности по реализации мероприятий программы возлагается на управление экономического развития и инвестиций департамента экономики, финансов и инвестиционной политики. Контроль за выполнением программы осуществляет департамент экономики, финансов и инвестиционной политики администрации города Белгорода |
1. Анализ исходного состояния проблемы и обоснование необходимости ее решения на программной основе
Наблюдающиеся в масштабах страны негативные явления в экономике, вызванные мировым финансовым кризисом, имеют отражение в деятельности предприятий нашего города. За 2009 год отмечено снижение инвестиционной деятельности предприятий города Белгорода. Сумма инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям составила 16570,3 млн. рублей или 67,0% от уровня прошлого года.
Источниками финансирования инвестиций в основной капитал являются как собственные средства организаций, так и привлеченные средства.
Одной из важнейших форм финансового обеспечения инвестиционной деятельности является самофинансирование. Оно основано на использовании собственных финансовых ресурсов, где ведущее место занимают чистая прибыль и амортизационные отчисления. За 2009 год по сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается увеличение удельного веса в структуре собственных средств инвестиционных ресурсов амортизационных отчислений с 46,3% до 51,4%).
Главным источником финансирования инвестиций в основной капитал за 2009 год в Белгороде в структуре привлеченных средств служили бюджетные средства. Удельный вес инвестиций в финансировании из бюджетных источников за 2009 год по сравнению с соответствующим периодом 2008 года уменьшился на 2,7%, прежде всего за счет уменьшения доли инвестиций из бюджета субъекта Российской Федерации - на 15,2%. В то же время произошло увеличение удельного веса инвестиций, финансируемых из федерального бюджета - на 12,0%.
Доля банковской сферы в финансировании реального сектора экономики за 2009 год снизилась на 3,0% по сравнению с 2008 годом. Получение кредитов в связи с высокими процентными ставками и нестабильностью рынка для большинства предприятий влечёт за собой повышенный риск. При этом в структуре инвестиций отмечено повышение доли заемных средств как источника финансирования организаций с 0,5% до 8,4%.
Не отмечено существенных изменений в технологической структуре инвестиций в основной капитал за 2009 год по сравнению 2008 годом .
Организации вкладывали больше средств в строительство, расширение и реконструкцию зданий (кроме жилых) и сооружений - 60,0% всего объема инвестиций в основной капитал. Доля инвестиций, направленных на развитие жилищного строительства составила 14,0% в общем объеме инвестиций, по сравнению с 2008 годом удельный вес в технологической структуре инвестиций увеличился на 0,5%. Уменьшился удельный вес инвестиций, используемых на приобретение машин, оборудования, транспортных средств на 2,4%.
В ходе реализации 246 инвестиционных проектов создано 2080 рабочих мест.
В целях содействия развитию малого предпринимательства и привлечения инвестиций в эту сферу экономики администрацией города в истекшем году рассмотрено 147 индивидуальных проектов, из которых 145 рекомендованы к применению в различных отраслях экономики. Общая стоимость проектов составляет 316,8 млн. рублей, объем запрашиваемых инвестиций - около 74 млн.рублей. С начала 2009 года в процессе реализации находились 199 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 560,8 млн.рублей. По состоянию на 1.01.2010 года завершена реализация 85 инвестиционных проектов, общий объем инвестиций по которым составил около 98 млн. рублей, создано 191 рабочее место.
Белгородским областным фондом поддержки малого предпринимательства за отчетный период предоставлена финансовая поддержка 138 субъектам малого предпринимательства на общую сумму 63,3 млн. рублей.
Как показывает опыт развитых стран, малое и среднее предпринимательство играет весьма весомую роль в экономике, его развитие влияет на экономический рост, ускорение научно-технического прогресса, насыщение рынка товарами необходимого качества, создание новых дополнительных рабочих мест, то есть решает многие актуальные экономические, социальные и другие проблемы. Экономический интерес, энергия и изобретательность предприимчивых людей активно содействовали и содействуют прогрессу во всех областях человеческой жизнедеятельности. Принято считать, что уровень развития малого бизнеса является одним из оценочных индикаторов способности муниципального образования, региона и страны приспосабливаться к меняющейся экономической обстановке.
Поэтому, в условиях кризисного состояния современной рыночной экономики, развитие малого предпринимательства отнесено Правительством Российской Федерации к наиболее значимым направлениям в деятельности органов власти всех уровней по решению вопросов социально-экономического развития и смягчения социальных проблем. Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию 2007 года отметил малое предпринимательство как важный сегмент национальной экономики, развитие которого меняет структуру общества за счёт качественного и количественного роста среднего класса и его влияния на социально-экономические аспекты жизнедеятельности муниципального образования, региона и страны.
Таким образом, перспективным направлением в развитии национальной, региональной и муниципальной экономик в России является активизация отраслевого (кластерного) развития малого и среднего предпринимательства на основе инновационных технологий и консолидации инвестиционных ресурсов. Особо следует обратить внимание на то, что малые и средние предприятия эффективны не только в потребительской сфере, но и как производители отдельных узлов и малых механизмов, полуфабрикатов и других элементов, необходимых для производства конечной продукции, выпуск которых невыгоден крупным предприятиям. Все это обосновывает необходимость комплексного подхода к определению места и роли малых и средних предприятий в экономике любого сообщества.
Администрация города Белгорода уделяла и продолжает уделять внимание вопросам развития и поддержки малого предпринимательства с периода его становления. В городе заложены основы системы муниципальной поддержки малого предпринимательства. В 2005 году администрацией муниципального образования был осуществлен переход от отдельных мероприятий к программно-целевому методу поддержки малого бизнеса. Реализация городской целевой Программы "Поддержки и развития предпринимательства в городе Белгороде на 2009 - 2011 годы" положительно повлияла на развитие предпринимательства города, однако в связи со сложившимися условиями экономического кризиса их эффективность значительно снизилась.
В 2009 года администрация города продолжала оказывать инвестиционно-финансовую поддержку субъектам малого предпринимательства, реализующим инвестиционные проекты в следующих формах:
- субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам в размере 100 % ставки рефинансирования по приоритетным сферам развития, в размере 50% ставки рефинансирования в сфере, не относящейся к приоритетной;
- субсидирование части арендной платы за пользование нежилыми помещениями немуниципальной формы собственности субъектам малого предпринимательства, реализующим инвестиционные проекты;
- субсидирование части лизингового процента по договорам финансовой аренды;
- субсидирование части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях.
Таким образом, накопленный опыт реализации программно-целевых мероприятий в сочетании с изучением положительного опыта реализации аналогичных программ другими муниципальными образованиями России и заграничными коллегами позволили выявить необходимые инструменты повышения инвестиционной привлекательности и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, сформулировать цель и задачи данной Программы.
2. Цели и задачи программы
Целью Программы является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города, развитие предпринимательства и повышение его роли в решении социальных и экономических задач города.
Задачами Программы являются:
- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы инвестиционной привлекательности и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Белгороде;
- повышение инвестиционной привлекательности города;
- мониторинг деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства города;
- формирование инфраструктурных операторов поддержки и развития предпринимательства;
- оказание инвестиционно-финансовой и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- оказание консультационной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, проведение семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- привлечение инноваций в деятельность субъектов предпринимательства и содействие промышленному производству;
- содействие развитию предпринимательства в сфере внутреннего и въездного туризма;
- поддержка предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Постановлением администрации города Белгорода от 18 октября 2012 г. N 202 раздел 3 настоящей Программы изложен в новой редакции
3. Перечень мероприятий и работ по реализации программы
Постановлением администрации города Белгорода от 18 октября 2012 г. N 202 раздел 4 настоящей Программы изложен в новой редакции
4. Ресурсное обеспечение программы
Мероприятия программы реализуются за счет средств бюджета городского округа "Город Белгород", объем финансирования мероприятий программы подлежит корректировке с учетом утвержденных расходов бюджета городского округа "Город Белгород".
Общая сумма расходов составляет 7892 тыс. руб., в том числе:
2010 год - 1454 тыс. руб.;
2011 год - 2617 тыс. руб.;
2012 год - 3777 тыс. руб.
5. Координация программных мероприятий
Координация программных мероприятий возлагается на управление экономического развития и инвестиций департамента экономики, финансов и инвестиционной политики.
Механизм реализации Программы основан на целенаправленных и скоординированных действиях исполнителей и участников программных мероприятий, призванных обеспечить реализацию программы, контроль и анализ ее выполнения, корректировку программы в случае необходимости, анализ и оценку конечных результатов реализации.
Общее руководство и контроль за реализацией программы осуществляет департамент экономики, финансов и инвестиционной политики администрации города Белгорода.
Постановлением Администрации г. Белгорода от 7 февраля 2011 г. N 17 раздел 6 настоящей Программы изложен в новой редакции
6. Оценка эффективности осуществления программы
Эффективность реализации мероприятий программы оценивается по показателям, характеризующим состояние и динамику инвестиционной деятельности и развития малого и среднего предпринимательства в городе. Целевые показатели эффективности реализации программы по годам представлены в таблице:
N п/п |
Наименование показателя |
Единицы измерения |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
1. |
Объем инвестиций в экономику города за счет всех источников финансирования |
млн. руб. |
19249 |
20512 |
21938 |
2. |
Число малых предприятий и индивидуальных предпринимателей |
тыс. ед. |
28,4 |
29,5 |
30,6 |
3. |
Доля занятых в малом бизнесе от общего количества занятых |
% |
34,7 |
35 |
35,8 |
4. |
Налоговые отчисления в бюджет городского округа от малого бизнеса |
млн. руб. |
286 |
292 |
300 |
7. Организация, формы и методы управления программой
Управление программой осуществляет департамент экономики, финансов и инвестиционной политики администрации города Белгорода.
Управление программой осуществляется с помощью следующих методов:
- рассмотрение хода выполнения программы в администрации города Белгорода (коллегии местного самоуправления города Белгорода, на оперативных совещаниях при главе администрации города Белгорода, заседаниях городской межведомственной инвестиционной комиссии при администрации города Белгорода);
- доведение результатов выполнения программы до общественности через СМИ.
Основные исполнители программы несут ответственность за ее выполнение и рациональное использование выделяемых бюджетных средств.
Информация о ходе реализации программы представляется ежегодно к 1 февраля.
Начальник управления |
A.Л. Гончарова |
<< Назад |
||
Содержание Решение Совета депутатов г. Белгорода от 28 октября 2008 г. N 93 "О городской целевой программе "Повышение инвестиционной... |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.