Постановление Правительства Белгородской области от 3 сентября 2007 г. N 203-пп "Об утверждении методики расчета нормативов бюджетного финансирования общего образования в государственных и муниципальных учреждениях Белгородской области"

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Закона Российской Федерации от 10 июля 1999 года N 3266-1 "Об образовании", в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общего образования, прозрачности при формировании и прохождении финансовых потоков в сфере образования правительство Белгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Методику расчета нормативов бюджетного финансирования общего образования в государственных и муниципальных учреждениях Белгородской области (далее - Методика).

2. Департаменту образования, культуры и молодежной политики Белгородской области (Коврижных Ю.В.) ввести в действие Методику в государственных и муниципальных образовательных учреждениях с 1 сентября 2007 года.

3. Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) обеспечить финансирование образовательных учреждений согласно утвержденной в пункте 1 настоящего постановления Методике.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на департамент образования, культуры и молодежной политики Белгородской области (Коврижных Ю.В.)

Об исполнении постановления информировать к 1 февраля 2008 года.

Губернатор Белгородской области

Е. Савченко

Методика
расчета нормативов бюджетного финансирования общего образования в государственных и муниципальных учреждениях Белгородской области
(утв. постановлением Правительства Белгородской области от 3 сентября 2007 г. N 203-пп)

Настоящая Методика направлена на формирование бюджета образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (далее общеобразовательных учреждений), на основе единого подхода к определению объема субвенции в соответствии с нормативами расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося, обеспечение прозрачности при формировании и прохождении финансовых потоков в сфере образования, создание стимулов к эффективному использованию бюджетных средств.

Методика разработана в соответствии со следующей нормативно-правовой базой:

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года N 196 "Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении";

приказ Министерства образования Российской Федерации от 09 марта 2004 года N 1312 "Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для общеобразовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования".

приказ управления образования и науки области от 26 апреля 2006 года N 656 "Об утверждении базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Белгородской области, реализующих программы общего образования".

Норматив расходов на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося определяется на основе:

- стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги;

- нормативного соотношения ставок заработной платы педагогических работников и ставок заработной платы административно-управленческого и вспомогательного персонала;

- нормативного соотношения базовой и специальной части;

- расходов на обеспечение образовательного процесса (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов));

- коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги;

- норм регионального законодательства дополнительно к нормам федерального законодательства.

Расчет стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги осуществляется на обучающегося по основным общеобразовательным программам, по ступеням общего образования (в соответствии с количеством часов в Базисном учебном плане общеобразовательных учреждений Российской Федерации (далее - БУП) в зависимости от территориальной принадлежности, а также коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги.

Норма предельной наполняемости классов и групп продленного дня по Белгородской области при расчете норматива бюджетного финансирования устанавливается в количестве 25 человек для городских и приравненных к ним общеобразовательных учреждений, 14 человек - для сельских общеобразовательных учреждений.

Нормативы расходов на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося для каждого муниципального образования исчисляются по формуле:

                                  N = ФОТ + Р,

  где:

ФОТ         - расходы на заработную плату и начисления на оплату труда на

              реализацию стандарта общего образования в расчете на одного

              обучающегося,

Р           - расходы на  обеспечение  учебного  процесса  в  расчете  на

              одного обучающегося.

Расходы на обеспечение образовательного процесса определяются на каждого обучающегося по ступеням общего образования (в процентном соотношении к общему размеру норматива расходов) в соответствии со сложившимися расходами.

В расчете субвенций учитываются средства на ежемесячную денежную компенсацию педагогическим работникам с целью их обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями (далее - компенсация).

Размер компенсаций устанавливается органами государственной власти Белгородской области.

Объем расходов на компенсацию исчисляется по формуле:

                               К = П х 12 х к,

  где:

К                - расходы на компенсацию;

П                - размер компенсации в рублях в месяц,

12               - количество месяцев к году;

к                - фактическое  среднегодовое  количество  педагогических

                   работников, получающихся компенсацию  за  приобретение

                   методической литературы.

Величина ФОТ в общеобразовательной школе, лицеях, гимназиях и общеобразовательных школах с углубленным изучением отдельных, предметов:

                       а / в х б х d х 1,262 х 12

                 ФОТ = --------------------------- х с х к ,

                                    н                     п

  где

а          - число часов по БУП с учетом дополнительных часов при делении

             классов на группы по изучению отдельных предметов;

в          - количество   педагогических  часов  на  ставку.  Для  первой

             ступени общего образования - 20 часов, для второй и  третьей

             ступеней общего образования - 18 часов;

б          - величина прожиточного минимума  по  Белгородской  области  в

             расчете на душу трудоспособного населения в  соответствии  с

             постановлением   правительства   Белгородской   области   по

             состоянию на планируемый период;

d          - коэффициент    увеличения    базовой   части   на   величину

             гарантированных   доплат   и  стимулирующей  части  учителей

             (1,43);

1,262      - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

12         - количество месяцев в году;

н          - предельная наполняемость класса;

с          - коэффициент   увеличения  фонда  оплаты  труда  на  величину

             расходов   по   оплате   труда   административного,  учебно-

             вспомогательного, обслуживающего персонала (1,54);

к          - поправочные коэффициенты (коэффициенты удорожания  стоимости

 п           педагогической услуги от различных факторов), таблица 2, 3.

Таблица 1

Коэффициенты удорожания по ступеням обучения

Ступени обучения	Часы по базису	Коэффициенты удорожания
1-я ступень (начальное общее образование)	25	1,00
2-я ступень (основное общее образование)	34	1,36
3-я ступень (среднее (полное) общее образование)	36	1,44

1 ступень (начальное общее образование) 1 = (25 часов)

2 ступень (основное общее образование) 1,36 = (34 часа) / 25 часов

3 ступень (среднее (полное) общее образование) 1,44 = (36 часов) / 25 часов

Таблица 2

Ступени обучения	Удорожание в зависимости от различных факторов
	От деления классов на группы К1	От наличия групп продленного дня К2	От наличия кружков К3	Общее удорожание по ступеням К1 х К2 х КЗ
1-я ступень (начальное общее образование)	1,04	1,4	1,03	1,5
2-я ступень (основное общее образование)	1,12	1	1,03	1,15
3-я ступень (среднее (полное) общее образование)	1,22	1	1,03	1,26

1-я ступень (начальное общее образование) 1,04 = (25 часов + 1 час) / 25 часов;

2-я ступень (основное общее образование) 1,12 = (34 часа + 4 часа) / 34 часа;

3-я ступень (среднее (полное) общее образование) 1,22 = (36 часов + 8 часов) / 36 часов.

Таблица 3

Коэффициенты удорожания по видам классов (образовательных программ)

Вид классов	Коэффициенты удорожания
Общеобразовательные	1,00
Гимназические/лицейские	1,15
Специальные (коррекционные)	1,2

При расчете субвенции используется прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность обучающихся по ступеням общего образования и видам классов.

Прогнозируемая численность обучающихся (Н) по ступеням обучения и видам образовательных программ вычисляется как:

                              8 х Н     + 4 х Н

                                   факт        прогн

                          Н = ----------------------,

                                        12

  где

Н                  - численность обучающихся по ступеням обучения и видам

 факт.               образовательных   программ  на  1-е  сентября  года,

                     предшествующего   году,  на  который  рассчитывается

                     субвенция;

Н                  - прогнозируемая   (переводная   с  учетом  выпуска  и

 прогн.              приема) численность обучающихся по ступеням обучения

                     и видам образовательных  программ  на  1-е  сентября

                     года, на который рассчитывается субвенция.

Размер субвенции каждому муниципальному образованию на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях (далее - субвенции) рассчитывается исходя из стоимости образовательной услуги в разрезе ступеней обучения:

1 ступень (начальное общее образование) - 1-й, 2-й, 3-й, 4-й классы;

2 ступень (основное общее образование) - 5-й, 6-й, 7-й, 8-й, 9-й классы;

3 ступень (среднее (полное) общее образование) - 10-й, 11-й классы, с учетом коэффициентов удорожания при обучении в гимназических (лицейских, с углубленным изучением предметов) классах и специальных (коррекционных) классах, а также с учетом территориальной принадлежности общеобразовательного учреждения по следующей формуле:

           S = ((Nоi х Ноi) + (Nлi х Нлi) + (Nкi х Нкi))х + R,

  где

S                 - объем субвенции для муниципального образования;

Nоi, Nлi, Nкi     - региональные   нормативы   расходов   на   реализацию

                    государственного  стандарта  общего   образования   в

                    расчете  на  одного  обучающегося   соответственно  в

                    обычных,  гимназических  (лицейских,   с  углубленным

                    изучением предметов) и  специальных   (коррекционных)

                    классах по ступеням обучения  в   общеобразовательных

                    учреждениях       определенной        территориальной

                    принадлежности;

Ноi, Нлi, Нкi     - прогнозируемая  на  соответствующий  финансовый   год

                    численность  обучающихся  соответственно  в  обычных,

                    гимназических  (лицейских,  с  углубленным  изучением

                    предметов) и специальных (коррекционных)  классах  по

                    ступеням     обучения      в      общеобразовательных

                    учреждениях на территории муниципального образования;

i                 - ступени обучения;

х                 - территориальная принадлежность:

1                 - городской округ,

2                 - сельское поселение;

R                 - объем субвенций для малокомплектных школ.

Финансирование и расчет фонда оплаты труда по малокомплектным школам, общеобразовательным учреждениям с вечерней формой обучения и воспитателям, работающим с учениками, находящимися на индивидуальном обучении по медицинским показаниям, осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетных учреждений, прочие расходы финансируются аналогично порядку, принятому в общеобразовательных школах.

Переход на расчет норматива по фиксированной норме наполняемости представляется целесообразным и эффективным для оптимизации расходов на образование, так как выравнивает условия предоставления образовательной устуги.