Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 23 июня 2009 г. N 328 на постановление губернатора Белгородской области от 23 ноября 2007 года N 148 "О комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики на территории области с изменениями, внесенными постановлением губернатора белгородской области от 4 июня 2009 года N 54"

Экспертное заключение
Управления Министерства юстиции Российской Федерации
по Белгородской области
от 23 июня 2009 г. N 328
на постановление губернатора Белгородской области от 23 ноября 2007 года N 148 "О комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики на территории области с изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 4 июня 2009 года N 54"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 23 ноября 2007 года N 148 "О комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики на территории области" с изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 4 июня 2009 года N 54.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение изменений высшим должностным лицом области в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым создаётся комиссия по повышению устойчивости функционирования экономики на территории области при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время, утверждается её состав и Положение о ней.

Постановлением губернатора Белгородской области от 4 июня 2009 года N 54 вносятся изменения в состав областной комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики области.

Предмет правового регулирования постановления губернатора Белгородской области:

- оборона и безопасность - согласно пункту "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации;

- обеспечение общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями - согласно пунктам "б", "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне отношения, складывающиеся в рассматриваемой сфере, регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

На региональном уровне эту сферу отношений регулирует Устав Белгородской области.

На основании статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено планирование мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время.

Согласно части 3 статьи 12 указанного Федерального закона руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 35, 36 Устава Белгородской области губернатор Белгородской области возглавляет правительство области, которое является высшим органом исполнительной власти Белгородской области.

Статьёй 17 названного Устава предусмотрено, что в целях координации деятельности органов государственной власти Белгородской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Белгородской области губернатор Белгородской области может в пределах средств, выделенных на финансирование его деятельности, создавать совещательные и консультационные органы - комиссии и советы при губернаторе Белгородской области.

Таким образом, постановление от 23 ноября 2007 года N 148 издано губернатором Белгородской области в пределах его компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, данное постановление губернатора Белгородской области, с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере организации планирования мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время на территории области.

Постановление губернатора Белгородской области от 23 ноября 2007 года N 148 "О комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики на территории области" опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 21 декабря 2007 года N 118.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" данное издание является источником официального опубликования.

Постановление губернатора Белгородской области от 4 июня 2009 года N 54, вносящее изменения в экспертируемый акт, на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева