Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 20 июля 2009 г. N 372 на постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 109-пп "О мерах по поддержке в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" молодых семей области в строительстве и приобретении ими жилья" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 29 мая 2007 года N 116-пп, от 12 ноября 2007 года N 253-пп, от 18 февраля 2008 года N 32-пп, от 24 ноября 2008 года N 283-пп, от 16 марта 2009 года N 86-пп, от 22 июня 2009 года N 208-пп

Экспертное заключение
Управления Министерства юстиции Российской Федерации
по Белгородской области
от 20 июля 2009 г. N 372
на постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 109-пп "О мерах по поддержке в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России молодых семей области в строительстве и приобретении ими жилья" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 29 мая 2007 года N 116-пп, от 12 ноября 2007 года N 253-пп, от 18 февраля 2008 года N 32-пп, от 24ноября 2008 года N 283-пп, от 16 марта 2009 года N 86-пп, от 22 июня 2009 года N 208-пп

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 109-пп "О мерах по поддержке в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" молодых семей области в строительстве и приобретении ими жилья" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 29 мая 2007 года N 116-пп, от 12 ноября 2007 года N 253-пп, от 18 февраля 2008 года N 32-пп, от 24 ноября 2008 года N 283-пп, от 16 марта 2009 года N 86-пп, от 22 июня 2009 года N 208-пп.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим органом исполнительной власти области изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым, в целях государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утверждены областная программа "Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области" и порядок распределения средств, предусмотренных на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья.

Постановлением правительства Белгородской области от 22 июня 2009 года N 208-пп вносятся изменения, направленные на уточнение объема финансирования программы.

Предмет правового регулирования постановления:

- финансовое регулирование - согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации;

- социальная защита, жилищное законодательство - согласно пунктам "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Жилищный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы";

- постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

В Белгородской области указанные отношения регулируются Уставом Белгородской области.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем использования бюджетных средств и иных, не запрещенных законом, источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в состав которой вошла подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", предусматривающая государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей.

В соответствии с разделами V и VI указанной подпрограммы средства на реализацию мероприятий по поддержке молодых семей, предоставляются из федерального бюджета субъектам Российской Федерации для частичного финансирования разработанной и утвержденной ими региональной программы по обеспечению жильем молодых семей, также предусматривающей выделение из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов данных средств.

Положения утвержденной постановлением правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 109-пп программы "Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области" соответствуют полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675, а также Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285.

В соответствии с Уставом Белгородской области обеспечение исполнения областного бюджета, организация системы социальной защиты населения и обеспечение ее функционирования, а также осуществление иных полномочий, установленных федеральными законами, законами Белгородской области, отнесено к полномочиям правительства Белгородской области (статья 42), являющегося высшим органом исполнительной власти Белгородской области (статья 35).

Следовательно, экспертируемый акт принят правительством Белгородской области в пределах своей компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 109-пп "О мерах по поддержке в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" молодых семей области в строительстве и приобретении ими жилья" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 29 мая 2007 года N 116-пп, от 12 ноября 2007 года N 253-пп, от 18 февраля 2008 года N 32-пп, от 24 ноября 2008 года N 283-пп, от 16 марта 2009 года N 86-пп, от 22 июня 2009 года N 208-пп, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в сфере поддержки молодых семей в строительстве и приобретении жилья.

Постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 109-пп опубликовано в газете Белгородские известия от 27 июня 2006 года N 103 - 104.

Постановление правительства Белгородской области от 22 июня 2009 года N 208-пп, вносящее последние изменения в экспертируемый акт, опубликовано в газете Белгородские известия от 15 июля 2009 года N 120 - 121.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" данное издание является источником официального опубликования.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области, государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е.Лазарева