Экспертное заключение Отдела Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 8 июня 2007 г. N 236 на постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 109-пп "О мерах по поддержке в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" молодых семей области в строительстве и приобретении ими жилья" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 29 мая 2007 года N 116-пп

Экспертное заключение
Отдела Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации
по Центральному федеральному округу в Белгородской области
от 8 июня 2007 г. N 236
на постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2006 г. N 109-пп "О мерах по поддержке в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" молодых семей области в строительстве и приобретении ими жилья" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 29 мая 2007 г. N 116-пп

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, и Положения об отделе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 18 декабря 2006 года N 141, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 109-пп "О мерах по поддержке в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" молодых семей области в строительстве и приобретении ими жилья" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 29 мая 2007 года N 116-пп.

Поводом проведения юридической экспертизы данного нормативного правового акта явилось внесение в него постановлением высшего органа исполнительной власти области изменений.

Постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 109-пп "О мерах по поддержке в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" молодых семей области в строительстве и приобретении ими жилья" опубликовано в газете Белгородские известия N 103 - 104 от 27 июня 2006 года. В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

На момент проведения юридической экспертизы постановление правительства Белгородской области от 29 мая 2007 года N 116-пп, вносящее изменения в экспертируемый акт, официально не опубликовано.

Рассматриваемым постановлением в целях государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утверждена областная программа "Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области".

Постановлением правительства Белгородской области от 29 мая 2007 года N 116-пп в пункт 1 экспертируемого акта внесены изменения, которыми данный пункт дополнен порядком распределения средств, предусмотренных на предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья.

Предмет правового регулирования постановления: социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство - согласно пунктам "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также межбюджетные отношения.

Регулирование межбюджетных отношений, являющихся частью финансовых отношений, относится согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации к предмету ведения Российской Федерации.

В Российской Федерации данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Жилищный кодекс Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы";

- постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

В Белгородской области названные отношения регулируются на основании Устава Белгородской области, закона Белгородской области от 29 декабря 2006 года N 91 "Об областном бюджете на 2007 год", а также постановлений главы администрации области от 13 сентября 2002 года N 371 "О целевой программе развития ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области на 2003 - 2007 годы" и от 31 декабря 2002 года N 481 "О дополнительных мерах по обеспечению жильем социально незащищенных граждан области".

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем использования бюджетных средств и иных, не запрещенных законом, источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Экспертируемый нормативный правовой акт принят правительством Белгородской области в целях реализации на территории области второго этапа (на 2006 - 2010 годы) подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675.

В соответствии с названным постановлением Правительства Российской Федерации Перечень основных мероприятий по реализации II этапа (2006 - 2010 годы) подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" включает разработку в 2006 году органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответственно региональных и муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей.

Положения утвержденной постановлением правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 109-пп программы "Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области" соответствуют полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определенным в постановлении Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675, а также в Правилах предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище на 2002 - 2010 годы", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285.

Статьей 28 закона Белгородской области "Об областном бюджете на 2007 год" в составе раздела "Межбюджетные трансферты функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации" предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных районов и городского округа на предоставление субсидий молодым семьям для приобретения жилья (пункт 5).

Исходя из содержания пункта 33 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечисляет в установленном порядке средства бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренные на предоставление субсидий, на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

В соответствии с Уставом Белгородской области обеспечение исполнения областного бюджета, организация системы социальной защиты населения и обеспечение ее функционирования, а также осуществление иных полномочий, установленных федеральными законами, законами Белгородской области, отнесено к полномочиям правительства Белгородской области (статья 42), являющегося высшим органом исполнительной власти Белгородской области (статья 35).

Следовательно, принятие правительством Белгородской области рассматриваемого нормативного правового акта входит в пределы его компетенции.

Норм, противоречащих федеральному законодательству, постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 109-пп "О мерах по поддержке в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" молодых семей области в строительстве и приобретении ими жилья" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 29 мая 2007 года N 116-пп, не содержит.

Форма и текст соответствуют правилам юридической техники.

Данный нормативный правовой акт является необходимым и достаточным для регулирования высшим органом исполнительной власти области общественных отношений в сфере обеспечения осуществления мер по финансовой поддержке молодых семей области в строительстве и приобретении ими жилья.

Начальник отдела в Белгородской области

Е.Е.Лазарева