Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 30 июля 2009 г. N 411 на постановление губернатора Белгородской области от 15 мая 2006 г. N 73 "О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлениями губернатора Белгородской области от 7 декабря 2007 г. N 160, от 22 июня 2009 г. N 58 и от 3 июля 2009 г. N 68

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 15 мая 2006 года N 73 "О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлениями губернатора Белгородской области от 7 декабря 2007 года N 160, от 22 июня 2009 года N 58 и от 3 июля 2009 года N 68.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение изменений высшим должностным лицом области в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым утверждаются:

- Положение о создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны;

- Расчетные нормы снабжения (обеспечения) населения продовольственными и непродовольственными товарами.

Постановлением губернатора Белгородской области от 3 июля 2009 года N 68 вносятся изменения в заголовок постановления, преамбулу, а также уточняются отдельные положения экспертируемого нормативного правового акта.

Предмет правового регулирования постановления губернатора Белгородской области - оборона и безопасность - согласно пункту "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации; - обеспечение общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями - согласно пунктам "б", "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне отношения, складывающиеся в рассматриваемой сфере, регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2007 года N 568 "Об утверждении соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и правительством Белгородской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах";

- постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".

На региональном уровне эту сферу отношений регулирует Устав Белгородской области, закон Белгородской области от 23 сентября 1998 года N 41 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Пунктом 45 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится организация и осуществление на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (часть 1 статьи 8).

В то же время названным Федеральным законом определение порядка накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации (статья 6), которым в свою очередь 27 апреля 2000 года принято постановление N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".

Согласно пункту 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного указанным постановлением Правительства Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации:

а) определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения и гражданских организаций гражданской обороны;

б) создают и содержат запасы;

в) осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "ж" статьи 12 Устава Белгородской области губернатор Белгородской области возглавляет правительство области, которое является высшим органом исполнительной власти Белгородской области (часть 1 статьи 35 Устава Белгородской области).

Таким образом, постановление от 15 мая 2006 года N 73 издано губернатором Белгородской области в пределах его компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, данное постановление губернатора Белгородской области, с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, направленным на регулирование отношений, складывающихся в сфере хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории области.

Постановление губернатора Белгородской области от 15 мая 2006 года N 73 официально опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 2 августа 2006 года N 88.

Постановление губернатора Белгородской области от 3 июля 2009 года N 68 опубликовано в газете "Белгородские известия" от 15 июля 2009 года N 120 - 121.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названные издания являются источниками официального опубликования.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева