Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 17 декабря 2007 г. N 523 на постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 124-пп "Об обеспечении населения, аварийно-спасательных формирований области имуществом мобилизационного резерва" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 19 ноября 2007 года N 265-пп

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, и Положения об отделе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 18 декабря 2006 года N 141, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 124-пп "Об обеспечении населения, аварийно-спасательных формирований области имуществом мобилизационного резерва" с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 19 ноября 2007 года N 265-пп.

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило внесение изменений в указанный нормативный правовой акт высшим органом исполнительной власти Белгородской области.

Рассматриваемым постановлением утверждено Положение об обеспечении населения, аварийно-спасательных формирований Белгородской области имуществом мобилизационного резерва.

Предмет его правового регулирования: - оборона и безопасность - согласно пункту "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации; - обеспечение общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями - согласно пунктам "б", "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данную сферу отношений регулируют:

- Конституция РФ;

- Федеральный закон РФ от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".

В Белгородской области названная сфера отношений регулируется на основании Устава Белгородской области.

Исходя из содержания части 2 статьи 1 Федерального закона "О государственном материальном резерве" мобилизационный резерв является запасом материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации и входит в состав государственного резерва.

Так, статьей 8 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено следующее: организация и обеспечение через соответствующие органы мобилизационной подготовки и мобилизации; руководство мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения; выполнение ряда других функций.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду "ФЗ о 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"

Кроме того, частью 1 статьи 8 Федерального закона "О гражданской обороне" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 45 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относиться организация и осуществление на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Исходя из изложенного и учитывая, что высшим органом исполнительной власти области является правительство Белгородской области (часть 1 статьи 35 Устава Белгородской области), принятие рассматриваемого постановления входит в пределы его компетенции.

Норм, противоречащих федеральному законодательству, экспертируемый нормативный правовой акт не содержит.

Постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 124-пп является необходимым и достаточным для регулирования им в пределах предоставленной компетенции отношений по обеспечению населения, аварийно-спасательных формирований Белгородской области имуществом мобилизационного резерва.

Постановлением правительства Белгородской области от 19 ноября 2007 года N 265-пп вносятся изменения в перечень нормативных правовых актов, на основании которых принято постановление правительства Белгородской области "Об обеспечении населения, аварийно-спасательных формирований области имуществом мобилизационного резерва".

Постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2006 года N 124-пп опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области N 89 от 18 сентября 2006 года. В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

На момент проведения юридической экспертизы постановление правительства Белгородской области от 19 ноября 2007 года N 265-пп официально не опубликовано.

Начальник отдела в Белгородской области

Е.Е.Лазарева