Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 22 июля 2009 г. N 383 на постановление губернатора Белгородской области от 29 января 2007 года N 17 "Об областной целевой программе "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" на 2007 - 2011 годы" с изменениями, внесенными постановлениями губернатора белгородской области от 20 августа 2007 года N 104, от 30 января 2008 года N 13, от 4 мая 2008 года N 56, от 23 июня 2008 года N 82, от 22 августа 2008 года N 99, от 1 июля 2009 года N 66

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 29 января 2007 года N 17 "Об областной целевой программе "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" на 2007 - 2011 годы" с изменениями, внесенными постановлениями губернатора Белгородской области от 20 августа 2007 года N 104, от 30 января 2008 года N 13, от 4 мая 2008 года N 56, от 23 июня 2008 года N 82, от 22 августа 2008 года N 99, от 1 июля 2009 года N 66.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим органом исполнительной власти области изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым утверждается областная целевая программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" на 2007 - 2011 годы" и подпрограммы: "Сахарный диабет", "Защита населения Белгородской области от туберкулеза", "Вакцинопрофилактика", "О мерах по развитию онкологической помощи населению Белгородской области", "Неотложные меры по предупреждению распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", "О мерах по предупреждению заболеваний, передаваемых половым путем", "Неотложные меры по совершенствованию психиатрической помощи в Белгородской области", "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Белгородской области", "Защита населения Белгородской области от вирусных гепатитов".

Постановлением губернатора Белгородской области от 1 июля 2009 года N 66 вносятся изменения, направленные на уточнение объемов финансирования программы.

Предмет правового регулирования:

- обеспечение общественной безопасности, координация вопросов здравоохранения - согласно пунктам "б", "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- утверждение целевой программы субъекта Российской Федерации - согласно статье 73 Конституции Российской Федерации относится к ведению субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данную сферу отношений регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 года N 280 "О федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" (2007 - 2011 годы)";

- постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

В Белгородской области указанные отношения регулируются на основании Устава Белгородской области и закона Белгородской области от 1 апреля 1997 года N 111 "Об охране здоровья граждан в Белгородской области".

В соответствии со статьей 3 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации и Конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, названных Основ, иных федеральных законов и федеральных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 6 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится разработка и реализация программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области охраны здоровья граждан.

Статьей 41 указанных Основ определено, что меры социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение мероприятий по оказанию медико-социальной помощи гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями (за исключением помощи, оказываемой федеральными специализированными медицинскими учреждениями, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с названными Основами является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 года N 280 "О федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" (2007 - 2011 годы)" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано при разработке региональных целевых программ, направленных на предупреждение и борьбу с социально значимыми заболеваниями, учитывать положения утвержденной им Программы (пункт 6).

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, здравоохранения, социального обеспечения отнесено к основным полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год" предусмотрены бюджетные ассигнования на областную целевую программу "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" на 2007 - 2011 годы" (приложение N 10).

Согласно статье 14 закона Белгородской области от 1 апреля 1997 года N 111 "Об охране здоровья граждан в Белгородской области утверждение областных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, обеспечению населения области лекарственными средствами, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области охраны здоровья граждан относится к полномочиям правительства Белгородской области.

В соответствии с Уставом Белгородской области губернатор Белгородской области является высшим должностным лицом области (статья 7), осуществляет нормативное регулирование общественных отношений (пункт "в" части 1 статьи 12) и возглавляет высший орган исполнительной власти области - правительство Белгородской области (пункт "ж" части 1 статьи 12), в компетенцию которого входит обеспечение исполнения областного бюджета (пункт "г" статьи 42).

Следовательно, издание губернатором Белгородской области экспертируемого нормативного правового акта входит в пределы его компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству постановление губернатора Белгородской области от 29 января 2007 года N 17 "Об областной целевой программе "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" на 2007 - 2011 годы" с изменениями, внесенными постановлениями губернатора Белгородской области от 20 августа 2007 года N 104, от 30 января 2008 года N 13, от 4 мая 2008 года N 56, от 23 июня 2008 года N 82, от 22 августа 2008 года N 99, от 1 июля 2009 года N 66, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере предупреждения и лечения социально значимых заболеваний.

Постановление губернатора Белгородской области от 29 января 2007 года N 17 опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области N 100 от 16 февраля 2007 года.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

На момент проведения юридической экспертизы постановление губернатора Белгородской области от 1 июля 2009 года N 66, вносящее изменения в экспертируемый акт, официально не опубликовано.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е.Лазарева