Экспертное заключение Управления министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 22 июня 2009 г. N 315/п на постановление главы администрации Белгородской области от 17 июня 2002 года N 264 "О вексельном кредитовании субъектов малого и среднего предпринимательства"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена повторная юридическая экспертиза постановления главы администрации Белгородской области от 17 июня 2002 года N 264 "О вексельном кредитовании малого и среднего предпринимательства".

Поводом для проведения повторной юридической экспертизы данного нормативного правового акта послужило письмо заместителя руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (исх. N 4-11/6952 от 03.06.2009), а также вступление в силу с 1 мая 2009 года Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Рассматриваемым нормативным правовым актом предписывается департаменту финансов и бюджетной политики правительства администрации области осуществлять субсидирование в размере половины процентной ставки за пользование вексельными кредитами коммерческих банков, выданными субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующим инвестиционные проекты, направленные на создание новых рабочих мест.

Предмет правового регулирования постановления:

- финансовое регулирование - согласно пункту ж статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации;

- регулирование отношений в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, как связанное с защитой прав и свобод человека и гражданина (к которым, в частности, относится право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности) - согласно пункту б части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

На федеральном уровне данную сферу отношений регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов";

- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации";

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

В Белгородской области названные отношения регулируются на основании Устава Белгородской области и закона Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год".

Статья 2 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ устанавливает, что государственная поддержка и развитие малого предпринимательства осуществляется, в том числе, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В статье 17 названного Федерального закона определено, что оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов" предусмотрено выделение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, предоставляемые в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации (раздел N 11 межбюджетные трансферты, приложение N 12).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" регулируется порядок и условия предоставления вышеуказанных субсидий.

Приложением N 8 к закону Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год" предусмотрено выделение средств на развитие малого и среднего предпринимательства.

Пунктом в части 2 статьи 21 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7, пункту в статьи 12, части 2 статьи 36 Устава Белгородской области губернатор области является высшим должностным лицом Белгородской области, возглавляет высший орган исполнительной власти Белгородской области и осуществляет нормативное регулирование общественных отношений.

Следовательно, издание главой администрации области постановления "О вексельном кредитовании малого и среднего предпринимательства" входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, данный нормативный правовой акт не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в сфере поддержки субъектов малого предпринимательства.

Постановление главы администрации Белгородской области от 17 июня 2002 года N 264 опубликовано в газете Белгородские известия от 29 июня 2002 года N 96.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева