Постановление Правительства Белгородской области от 8 июня 2009 г. N 183-пп "Об утверждении Концепции развития биоэнергетики и биотехнологий в Белгородской области на 2009 - 2012 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Белгородской области
от 8 июня 2009 г. N 183-пп
"Об утверждении Концепции развития биоэнергетики и биотехнологий в Белгородской области на 2009 - 2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

5 сентября 2011 г.

В целях решения экологических, природоохранных проблем, возникающих в результате интенсивного развития отраслей животноводства и птицеводства в Белгородской области, и разработки инновационных подходов к реализации перспективных мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, правительство Белгородской области постановляет:

1. Утвердить Концепцию развития биоэнергетики и биотехнологий в Белгородской области на 2009 - 2012 годы (далее - Концепция).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Белгородской области от 5 сентября 2011 г. N 334-пп пункт 2 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Определить ответственными по реализации Концепции:

- в биоэнергетике - департамент экономического развития Белгородской области (Левченко А.А.) совместно с департаментами природопользования и охраны окружающей среды (Панин А.Г.) и агропромышленного комплекса Белгородской области (Родионов В.Я.);

- в биотехнологии - департамент агропромышленного комплекса Белгородской области (Родионов В.Я.) совместно с департаментом природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области (Панин А.Г.);

- в критических технологиях и физико-химических процессах очистки воды и переработки отходов сельскохозяйственных предприятий департамент природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области (Панин А.Г.) совместно с департаментом экономического развития Белгородской области (Левченко А.А.)

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Белгородской области от 5 сентября 2011 г. N 334-пп пункт 3 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Контроль за исполнением постановления возложить на департаменты экономического развития (Левченко А.А.), агропромышленного комплекса (Родионов В.Я.) и природопользования и охраны окружающей среды (Панин А.Г.) Белгородской области.

Губернатор Белгородской области

Е.Савченко

Концепция развития биоэнергетики и биотехнологий в Белгородской области
на 2009 - 2012 годы
(утв. постановлением Правительства Белгородской области от 8 июня 2009 г. N 183-пп)

С изменениями и дополнениями от:

5 сентября 2011 г.

1. Общие положения

Концепция развития биоэнергетики и биотехнологий в Белгородской области на 2009 - 2012 годы (далее - Концепция) разработана во исполнение распоряжения губернатора Белгородской области от 6 февраля 2009 года N 43-р "О создании рабочей группы по разработке Концепции развития биоэнергетики и биотехнологий в Белгородской области на 2009 - 2012 годы".

В связи с ускоренным развитием животноводства и птицеводства экологические проблемы утилизации отходов агропромышленного комплекса сегодня имеют приоритетный характер и требуют принятия энергичных мер.

Экологический резерв области практически исчерпан. Поголовье птицы в области составляет 37 980 600 голов, ежегодный помет которых в объеме 1 091 тыс. тонн генерирует и выбрасывает в биосферу:

- 9 000 тонн метана (CH4);

- 4 160 тонн углекислого газа (СO2);

- 35 тонн суммарного содержания водорода (Н2), аммиака (NH3), сероводорода (H2S).

Проблема сокращения выбросов парниковых газов в мировой практике решается внедрением биоэнергоустановок (в мире установлено более 3,5 млн. установок) с экологически замкнутым циклом конверсии газов, а именно:

- аммиак (NH3) и сероводород (H2S) осаждаются и остаются в органических удобрениях, значительно повышая минерализацию и полезную питательность последних;

- метан (СН4) и водород (Н2) сжигаются и трансформируются в тепло и электроэнергию, обеспечивая продовольственную независимость объекта с повышением экономичности процессов агропромышленного комплекса в целом;

- углекислый газ (СO2) образуется при сжигании газов с "парниковым эффектом" в 20 и более раз меньшим, чем сжигаемый метан, и вторично поглощается биомассой агропромышленного комплекса.

Концепция разработана с целью реализации потенциальных возможностей переработки биологических отходов животноводства и птицеводства для производства биогаза (электроэнергии, теплоэнергии), биотоплива и высококачественных органических удобрений с последующим замещением использования минеральных удобрений на внутреннем рынке.

По данным Всемирной организации здравоохранения, отходы агропромышленного комплекса, такие как навоз, помет и сточные воды, могут быть факторами передачи более 100 возбудителей инфекционных и инвазионных болезней, в том числе зоонозов. В 1,0 мл. помета содержится до 103 микробных клеток, возбудителей коли - паратифозных инфекций, других патогенных бактерий, вирусов и грибков, сохраняющих жизнеспособность в течение 12 месяцев, а возбудители туберкулеза могут сохранять жизнеспособность 18 месяцев. Ученые многих стран прогнозируют появление в ближайшие годы смертельно опасного вируса пандемического гриппа.

Скорости природных процессов гигиенизации отходов в навозохранилищах весьма невелики, и при превышении критического объема накопленных загрязненных биомасс природная экосистема перестает справляться с задачей их переработки и происходит её необратимое разрушение.

В условиях повышения степени концентрации агропромышленных комплексов особо актуальна задача по минимизации ущерба окружающей среде.

С целью недопущения загрязнения окружающей среды необходимо перерабатывать отходы производства агропромышленных комплексов в высокоэффективные органические удобрения, биогаз с выделением из него электроэнергии.

Для решения существующих проблем целесообразно консолидировать усилия хозяйствующих субъектов независимо от организационно-правовой формы собственности в следующих направлениях:

- создание и развитие биоэнергетики, предусматривающей строительство сети биогазовых установок для переработки органических отходов с влажностью более 50 процентов;

- развитие аэробной ферментации с расширением сети биополигонов для переработки подстилочного помета напольного содержания бройлеров с влажностью менее 50 процентов;

- применение критических технологий в физико-химических процессах очистки воды и переработке органических отходов сельскохозяйственных предприятий в газ, электроэнергию, тепло, бензин, дизельное топливо, метанол, углерод.

В отдельных случаях возможно использование других альтернативных методов переработки органических отходов, доказавших свою состоятельность, экологическую безопасность и экономическую

целесообразность.

В Концепции использованы следующие понятия и определения:

- биогазовая установка (БГУ) - установка для выработки биогаза (биометана) на основе анаэробной биоконверсии (сбраживания) органосубстратов, биоотходов и биомассы;

биоэнергетика - отрасль электроэнергетики, основанная на

использовании биотоплива;

биокомплекс - центр переработки органических отходов в биогаз, электроэнергию, теплоэнергию и производство экологически безопасных органических удобрений;

биоудобрения - экологически чистые органические твердые и жидкие удобрения с необходимым содержанием основных питательных элементов, не уступающие по качеству минеральным удобрениям;

полный цикл производства - система организации производственно-технологического процесса на одной площадке: от переработки органических отходов до производства электроэнергии, теплоэнергии, биотоплива и органических удобрений;

биотехнологии - интеграция естественных и инженерных наук, позволяющая наиболее полно реализовать возможности живых организмов или их производные для создания и модификации продуктов или процессов различного назначения;

критические технологии - это технологии, которые носят межотраслевой характер, создают существенные предпосылки для развития многих технологических областей или направлений исследований и разработок и вносят в совокупности главный вклад в решение ключевых проблем реализации приоритетных направлений развития науки и технологии.

2. Актуальность проблемы для Белгородской области

При разработке Концепции учитывалось, что в Белгородской области в результате реализации областных целевых программ "Развитие свиноводства в Белгородской области на 2005 - 2010 годы", "Развитие птицеводства в Белгородской области на период с 2005 по 2010 годы" и областного проекта "Развитие молочного животноводства в Белгородской области до 2010 года" ежегодно образуется около 1 020 тыс. тонн навоза крупного рогатого скота, 1800 тыс. куб.метров свиноводческих стоков, 1 091 тыс. тонн куриного помета.

Наличие поголовья в крупных, средних и малых сельскохозяйственных организациях и снабженческо-сбытовых потребительских кооперативах Белгородской области на 1 января 2009 года составляет:

- крупного рогатого скота - 188 320 голов;

- птицы - 37 980 600 голов;

- свиней - 1 557 882 головы.

Из суммарных отходов приведенного поголовья возможна суточная выработка биогаза в количестве более 500 000 куб.метров сутки или часовая выработка электроэнергии соответственно:

- из навоза КРС - 16 МВт/час

- из помета птиц - 28 МВт/час (с учетом всего помета)

- из жидкого навоза свиней - 14,5 МВт/час.

Скопившиеся на территории Белгородской области объемы органических отходов создают экологические проблемы, если их не перерабатывать или перерабатывать неправильно. В то же время они являются возобновляемым сырьем для производства ценнейшей продукции, крайне необходимой сельскому хозяйству, и способны стать основой создания принципиально нового, высокорентабельного сельскохозяйственного производства. Таким образом, постоянно образуются возобновляемые источники сырья для производства ценнейшей продукции - удобрений, биотоплива, газа, электроэнергии. Производимого помета, навоза более чем достаточно для самообеспечения производства и всей инфраструктуры зон и площадок животноводческих и птицеводческих комплексов Белгородской области энергией, теплом, топливом, а также для получения собственных высококачественных удобрений, в том числе органобактериальных, способных обеспечить получение высоких урожаев, восстановить урожайность почвы.

Проблему переработки органических отходов планируется решать путем внедрения биоконверсионных технологий с экологически замкнутым циклом конверсии газов в направлениях:

1.Создание и развитие биоэнергетики путем строительства биогазовых установок.

Биогазовая установка - это анаэробная ферментация органоотходов, с высоким и полным эффектом комплексной защиты экологии, в реакторах (ферментаторах) с производством вторичных продуктов: высокоэффективных органоудобрений, биогаза, электроэнергии, тепла, биотоплива (биометана). Герметичное метановое сбраживание, исключая вынос азота (N) и серы (S) в атмосферу, повышает содержание питательных веществ в шламе на 15 - 20 процентов по сравнению со свежим навозом. Основное преимущество анаэробных биоудобрений - это практически полное сохранение азота (N), содержащегося в исходном сырье, с переводом в аммонийную форму, более доступную для питания корневой системы. Фосфор (Р) представлен фосфатами и нуклепротеидами, которые усваиваются растениями лучше, чем соли минеральных удобрений. Калий (К), находящийся в жидкой фазе, полностью доступен растениям.

В результате анализа накопленного мирового опыта анаэробной ферментации специалисты ОАО "Технополис "Светоград" разработали собственное технологическое решение (ноу-хау) - комбинацию двух различных технологий и способов (мезофильной накопительной ферментации с термофильной проточной технологией) на универсальной биокомплексной площадке.

Преимущество инновации - абсолютно полная утилизация ранее теряемой теплоты с повышенной генерацией биогаза, ускоренная переработка жидких навозостоков с получением на выходе экологически чистых органоудобрений.

2. Аэрационные технологии биоконверсии.

Рациональным методом переработки органических отходов являются перспективные методы биоконверсии с использованием биополигонов и современной мощной техники (ворошителей буртов), обеспечивающих интенсивные тепло-массообменные процессы при переработке до 4000 тонн/час биомассы в буртах. Методами биотехнологии отходы животноводства, сточные воды могут быть переработаны в полезные или безвредные продукты. Сточные воды сахарных заводов, отходы мясокомбинатов содержат в больших количествах углеводы, белки и жиры, являющиеся источниками питательных веществ и энергии.

3. Апробирование критических технологий.

В основу критических технологий в физико-химических процессах очистки воды и переработки отходов сельскохозяйственных предприятий в газ, электроэнергию, тепло, бензин, дизельное топливо, метанол, углерод положено высокотемпературное разложение органических отходов в расплавах солей с наложением электромагнитных полей специальной формы.

Высокотемпературное разложение в электромагнитном поле в сочетании с новыми техническими решениями позволяет достичь высокой скорости протекания реакции разложения органических соединений, в процессе которого происходит полное разрушение структуры сырья - расщепление органических масс на простые вещества - углерод, водород, серу, хлор, пар и твердый минеральный остаток. Газообразные продукты разложения подаются в синтезатор для получения жидкого топлива и углерода. В синтезаторе предусмотрены режимы: метанольный, бензиновый, углеродный и комбинированный.

3. Цели и задачи Концепции

Целями Концепции являются:

- обеспечение экологической безопасности территорий Белгородской области (атмосферы и земельных угодий) при интенсификации развития животноводческих и птицеводческих комплексов;

- формирование и развитие инновационных технологий утилизации биоотходов на основе биоэнергетики с использованием альтернативных возобновляемых источников энергии, биотехнологий и критических технологий;

- создание рынка собственных высокоэффективных органоудобрений с полным замещением применения минеральных удобрений, приобретаемых за пределами области;

- создание новых рабочих мест в сельской местности.

В соответствии с этими целями предполагается решение следующих задач:

- поиск оптимальных путей и направлений достижения самоокупаемости и рентабельности инвестиционных проектов;

- создание в Белгородской области биоэнергетики, биотехнологии и апробирование критических технологий;

- разработка рекомендаций по созданию механизма экологического и экономического стимулирования внедрения технологий биоконверсии на региональном уровне;

- содействие в формировании планов замещения всеми хозяйствующими субъектами области минеральных удобрений на органические;

- обеспечение транспортных средств сельхозтоваропроизводителей собственным биотопливом (биометаном);

- разработка и реализация пилотных проектов в рамках развития биоэнергетики, биотехнологии и критических технологий;

- обеспечение подготовки квалифицированных кадров для эксплуатации установок.

Реализация Концепции рассчитана на 2009 - 2012 годы.

4. Система мероприятий по реализации Концепции

В рамках Концепции сегодня реализуется ряд проектов по строительству биополигонов, на которых перерабатываются отходы бройлерного производства.

В настоящее время ООО "Научно-технический центр биологических технологий в сельском хозяйстве" и ЗАО "Приосколье" совместно реализован инвестиционный проект по переработке соломенной подстилки от напольного содержания бройлеров производственной мощностью 165 000 тонн в год. Данное производство по переработке отходов птицеводства в органические удобрения является самым крупным в России. ЗАО "Приосколье" произведено и реализовано зерновым компаниям более 160 000 тонн высокоэффективного компоста. Разработанную технологию планирует использовать ЗАО "Белая птица" на 6 биополигонах для переработки 95 000 тонн отходов.

Аналогичные планы имеет агрохолдинг ООО "Белгранкорм".

В рамках Концепции будут продолжены разработки по созданию производства микробиологических и биоорганических удобрений (гранулированные, фасованные удобрения для потребительского рынка).

Наиболее масштабным по коммерческому воздействию может стать направление биотехнологии, связанное с переработкой бобовых трав с целью получения белково-углеводных кормов, имеющих низкую клетчатку и высоко усвояемые протеины для моногастричных животных и птицы.

В ООО "Научно-технический центр биологических технологий в сельском хозяйстве" создано опытное производство проектной мощностью 5 тонн в месяц ферментно-пробиотичной кормовой добавки нового поколения (Ферм-КМ). Исследования, проведенные по применению данной добавки, дали положительный результат. В 2010 году планируется строительство опытно -промышленного завода мощностью 250 тонн ферментно-пробиотичной кормовой добавки в год.

Кроме того, на действующих в области площадках животноводческих и птицеводческих комплексов планируется реализовать в 2009 - 2012 годах следующие инвестиционные проекты:

- строительство биогазовой установки на ООО "Стригуновский свинокомплекс" в с. Байцуры Борисовского района области;

- строительство биогазовых установок на очистных сооружениях площадках ООО Птицефабрика "Северная" в Белгородском районе и Управляющей компании "Инвестиции Финансы Менеджмент" "Маячки-1", в с. Маячки Прохоровского района.

В целях совместного участия в научно- технической разработке и экспериментальной апробации Белгородского инновационного биокомплекса ведется работа с зарубежными и отечественными компаниями.

5. Финансово-экономические основы реализации Концепции

Источниками финансирования мероприятий Концепции являются:

- собственные средства предприятий;

- привлеченные и иные инвестиционные средства;

- кредитные ресурсы;

- средства венчурных фондов;

- средства специализированных фондов.

Государственная поддержка реализации мероприятий Концепции предусматривается с использованием механизмов государственно-частного партнерства, которые включают:

- заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между правительством области и инвесторами;

- выделение земельных участков под промышленные площадки в установленном законом порядке;

- инженерное обустройство строящихся объектов;

- предоставление льгот по налогу на имущество;

- предоставление льгот по налогу на прибыль в части, подлежащей перечислению в областной бюджет;

- осуществление тарифной политики для организаций, производящих электрическую энергию с использованием биотехнологий.

6. Кадровое обеспечение реализации Концепции

Особое место в системе мер по развитию биоэнергетики и производства биоудобрений отводится профессиональной подготовке и переподготовке, повышению уровня квалификации кадров - руководителей, специалистов, рабочих.

Учитывая, что развитие биоэнергетики и производство биоудобрений является стратегической целью развития агропромышленного комплекса области, необходимо расширение сотрудничества работодателей и учебных заведений, адаптация учебных программ аграрных учебных заведений к реальной практике развития биоэнергетики и производства биоудобрений, введение новых курсов, специальностей, готовящих востребованные кадры новой формации для биоэнергетики и производства биоудобрений.

Это обеспечит выпускникам аграрных учебных заведений более широкие возможности в трудоустройстве.

В целях повышения уровня подготовки кадров для биоэнергетики и производства биоудобрений целесообразно выполнить следующие мероприятия:

- организовать подготовку профильных специалистов на договорной основе с учебными заведениями области;

- информировать специалистов о мировых достижениях в биоэнергетике и производстве биоудобрений;

- сформировать кадровый резерв специалистов в области биоэнергетики.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Белгородской области от 5 сентября 2011 г. N 334-пп в раздел 7 настоящей Концепции внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Механизм реализации Концепции и контроль за ее исполнением

Механизм реализации Концепции предусматривает взаимодействие всех участников реализации Концепции - органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, предприятий и организаций различных организационно-правовых форм, коммерческих банков, иных инвестиционных институтов и других инвесторов.

В ходе реализации Концепции будут использоваться все имеющиеся инструменты осуществления государственной политики на региональном уровне:

- создание благоприятных условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности, добросовестной конкуренции на товарных рынках;

- заключение соглашений с субъектами хозяйственной деятельности об улучшении делового и социального климата, взаимодействие с федеральными органами власти и администрациями муниципальных районов и городских округов в ходе реализации Концепции;

- включение организаций, производящих электрическую энергию с использованием биотехнологий, являющихся субъектом розничного рынка, участвующих в отношениях, связанных с куплей-продажей электрической энергии, на основании договоров с гарантирующим поставщиком, в границах зоны деятельности которого расположены соответствующие генерирующие объекты, в Реестр энергоснабжающих организаций Белгородской области и сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) по Белгородской области.

Общее руководство и контроль за ходом реализации Концепции осуществляет государственный заказчик Концепции - правительство области.

Департамент экономического развития Белгородской области совместно с департаментом природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области осуществляют:

- от имени государственного заказчика Концепции - оперативную работу по организации управления Концепцией;

- контроль за ходом реализации Концепции;

- информирование губернатора области и правительства области.

Департамент агропромышленного комплекса Белгородской области совместно с департаментом природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области обеспечивают:

- взаимодействие органов исполнительной власти области, администраций муниципальных районов и городских округов, предприятий и организаций по исполнению Концепции, включая мониторинг ее реализации, содействие решению проблемных ситуаций;

- взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации Концепции.

8. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Реализация намеченных мероприятий по развитию биоэнергетики в Белгородской области предусматривает:

- улучшение экологической обстановки за счет утилизации отходов жизнедеятельности животных;

- получение дополнительных источников тепловой и электрической энергии;

- производство высококачественных органических удобрений.