Экспертное заключение отдела Управления министерства юстиции по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 7 декабря 2007 г. N 507 на закон Белгородской области от 20 декабря 2004 года N 159 "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района" (с изменениями, внесенными законом Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 167)

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, и Положения об отделе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 18 декабря 2006 года N 141, проведена юридическая экспертиза закона Белгородской области от 20 декабря 2004 года N 159 "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района" (с изменениями, внесенными законом Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 167).

Законом Белгородской области от 16 июля 2007 года N 167 вносятся изменения в экспертируемый нормативный правовой акт, касающиеся наделения вновь образованных муниципальных образований на территории Губкинского района и Старооскольского района Белгородской области статусом городского округа и установления границ данных муниципальных образований.

На федеральном уровне данную сферу отношений регулируют:

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В Белгородской области названные отношения регулируются на основании Устава Белгородской области, законов Белгородской области от 7 сентября 2007 года N 138 "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района Город Старый Оскол и Старооскольский район, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом городского округа" и от 7 сентября 2007 года N 137 "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района Город Губкин и Губкинский район, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом городского округа".

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ определено, что в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2005 года устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

В соответствии с пунктами 35, 36 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, наделение городских поселений статусом городского округа, определение границ муниципальных образований в установленном порядке.

Статьёй 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Белгородская областная Дума является законодательным (представительным) органом государственной власти области, осуществляющим нормативное регулирование общественных отношений (статьи 18, 26 Устава Белгородской области), следовательно, принятие данного закона входит в ее компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, рассматриваемый нормативный правой акт не содержит.

Закон Белгородской области "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере установления границ муниципальных образований и наделения их соответствующим статусом".

Закон Белгородской области от 20 декабря 2004 года N 159 опубликован в газете Белгородские известия от 28 декабря 2004 года N 222 - 225. Закон Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 167, вносящий изменения в экспертируемый акт, официально опубликован в газете Белгородские известия от 27 ноября 2007 года N 200 - 203. В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов данное издание является источником официального опубликования".

Начальник отдела в Белгородской области

Е.Е.Лазарева