Экспертное заключение Управления министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 16 июня 2009 г. N 293/п на постановление правительства Белгородской области от 27 мая 2005 года N 116-пп "Об определении органа, уполномоченного на взаимодействие с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства области"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена повторная юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 27 мая 2005 года N 116-пп "Об определении органа, уполномоченного на взаимодействие с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства области".

Поводом для проведения повторной юридической экспертизы данного нормативного правового акта послужило письмо заместителя руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (исх. N 4-11/6952 от 03.06.2009), а также вступление в силу с 1 мая 2009 года Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Рассматриваемым нормативным правовым актом определен уполномоченный орган правительства Белгородской области для взаимодействия с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в вопросах осуществления государственной поддержки малого предпринимательства области областное государственное учреждение Инновационно-технологический центр Стратегическая инициатива Белгородского государственного университета. Названному областному государственному учреждению поручено обеспечить подготовку конкурсной документации с целью участия Белгородской области в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование мероприятий по поддержке малого предпринимательства.

Предмет правового регулирования постановления правоотношения в сфере поддержки субъектов малого предпринимательства - согласно пункту б части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данную сферу отношений регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов";

- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации";

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

- постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства";

- приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 марта 2009 года N 97 "Об утверждении формы соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

В Белгородской области названные отношения регулируются на основании Устава Белгородской области, постановления Правительства от 5 марта 2007 года "Об утверждении областной программы Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2007 - 2010 годы".

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов" предусмотрено выделение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, предоставляемые в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации (раздел N 11 межбюджетные трансферты, приложение N 12).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства регулируется порядок и условия предоставления вышеуказанных субсидий".

Согласно подпункту в пункта 7 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденных названным постановлением Правительства Российской Федерации, субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации при соблюдении определенных условий, одним из которых является определение органа, уполномоченного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на взаимодействие с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Устава Белгородской области правительство Белгородской области является высшим органом исполнительной власти области.

Следовательно, принятие правительством Белгородской области рассматриваемого постановления входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, данный нормативный правовой акт не содержит.

Рассматриваемое постановление в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства области.

Постановление правительства Белгородской области от 27 мая 2005 года N 116-пп опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области N 73 от 14 августа 2005 года.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов названное издание является источником официального опубликования".

Дополнительно следует отметить, что в 2009 году орган исполнительной власти, уполномоченным на взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации по вопросам осуществления государственной поддержки малого предпринимательства на территории области, определен постановлением правительства Белгородской области от 2 февраля 2009 года N 29-пп.

Кроме того, рассматриваемое постановление правительства области принято во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года N 249, однако, данный федеральный нормативный правовой акт признан утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

Полагаем целесообразным информировать губернатора Белгородской области о необходимости признания утратившим силу экспертируемого постановления.

Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

А.В.Бурмистров