Экспертное заключение Управления министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 20 февраля 2009 г. N 82 на Избирательный кодекс Белгородской области от 1 апреля 2005 года N 182 с изменениями, внесенными законами Белгородской области от 10 мая 2006 года N 44, от 7 мая 2007 года N 108, от 3 октября 2008 года N 228 и от 2 февраля 2009 года N 258

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, проведена юридическая экспертиза Избирательного кодекса Белгородской области от 1 апреля 2005 года N 182 с изменениями, внесенными законами Белгородской области от 10 мая 2006 года N 44, от 7 мая 2007 года N 108, от 3 октября 2008 года N 228 и от 2 февраля 2009 года N 258.

Поводом проведения юридической экспертизы данного Кодекса явилось внесение в него нормативным правовым актом законодательного (представительного) органа государственной власти области изменений.

Избирательным кодексом Белгородской области устанавливаются гарантии реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав и права на участие в референдуме, отзыве, дополняющие установленные федеральным законодательством, и определяются порядок и механизм подготовки и проведения выборов депутатов Белгородской областной Думы, в органы местного самоуправления в Белгородской области, референдума области и местного референдума, отзыва депутатов представительных органов и выборных должностных лиц муниципальных образований в Белгородской области.

Законом Белгородской области от 2 февраля 2009 года N 258 вносятся изменения направленные на приведение Избирательного кодекса Белгородской области в соответствие с Федеральный закон # от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в актуальной редакции).

Избирательный кодекс Белгородской области от 1 апреля 2005 года N 182 опубликован в газете "Белгородские известия" от 16 апреля 2005 года N 63. Закон Белгородской области от 2 февраля 2009 года N 258 опубликован в газете Белгородские известия от 11 февраля 2009 года N 25 - 26. В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Предмет правового регулирования Кодекса - защита прав и свобод человека и гражданина, вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления - согласно пунктам б и н части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации.

В Белгородской области эти правоотношения регулируются Уставом Белгородской области.

Согласно статье 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах составляют Конституция Российской Федерации, названный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Часть 3 статьи 1 указанного Федерального закона определяет, что федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с Уставом Белгородской области законодательным (представительным) органом государственной власти Белгородской области является Белгородская областная Дума (статья 18).

В компетенцию Белгородской областной Думы входит осуществление нормативного регулирования общественных отношений (пункт б статьи 26 Устава Белгородской области), при осуществлении которого ею принимаются законы Белгородской области (часть 1 статьи 29 Устава Белгородской области).

Следовательно, принятие Избирательного кодекса Белгородской области входит в компетенцию Белгородской областной Думы.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, Избирательный кодекс Белгородской области от 1 апреля 2005 года N 182, с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Избирательный кодекс Белгородской области в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере организации и проведения выборов депутатов Белгородской областной Думы, органов местного самоуправления в Белгородской области, референдума области и местного референдума, отзыва депутатов представительных органов и выборных должностных лиц муниципальных образований в Белгородской области.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева