Экспертное заключение отдела Главного управления Министерства юстиции по Центральному федеральному округу от 10 февраля 2006 г. N 42 на постановление правительства Белгородской области от 11 ноября 2005 года N 223-пп "Об объемах изъятия диких копытных животных, с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 16 декабря 2005 года N 256-пп"

Отделом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7, и Положения об отделе Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 года N 7, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 11 ноября 2005 года N 223-пп "Об объемах изъятия диких копытных животных" (с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 16 декабря 2005 года N 256-пп).

Поводом проведения юридической экспертизы данного нормативного правового акта явилось внесение в него постановлением правительства Белгородской области от 16 декабря 2005 года N 256-пп изменений.

Рассматриваемым постановлением в целях рационального использования ресурсов диких копытных животных утверждаются объемы изъятия диких копытных животных на территории охотничьих угодий области в 2005 - 2006 годах, установлены сроки добычи диких копытных животных с 19 ноября 2005 года по 6 января 2006 года, в том числе ограниченно на территории видовых охотничьих заказников.

В связи с изменением федерального законодательства и в целях обеспечение устойчивого использования на территории области объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, правительством области 16 декабря 2005 года принято постановление N 256-пп "О внесении изменений в постановление правительства области от 11 ноября 2005 года N 223-пп", утверждающее новые объемы изъятия диких копытных животных на территории охотничьих угодий области в 2005 - 2006 годах.

Предмет правового регулирования нормативного правового акта согласно пункту д части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей природной среды - относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации данные отношения регулируются:

- Федеральным законом РФ от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире";

- приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2005 года N 135 "Об утверждении лимитов добычи объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты".

В Белгородской области указанные отношения регулируются Правилами охоты на территории Белгородской области, утвержденные решением исполнительного комитета Белгородского областного Совета народных депутатов от 27 октября 1988 года N 356, и постановлением губернатора Белгородской области от 12 февраля 2004 года N 47 "Об упорядочении выдачи охотпользователям лицензий на добычу диких копытных животных на территории области".

Федеральным законом РФ от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" установлено, что законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания состоит из Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира (статья 3).

Согласно статье 5 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира относятся:

координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования животного мира в пределах территории Российской Федерации;

установление федеральных стандартов, правил, лимитов и нормативов в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира.

Во исполнение названных положений Федерального закона приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2005 года N 135 утверждены лимиты на добычу диких копытных животных на территориях субъектов Российской Федерации.

Пользование животным миром в соответствии со статьей 35 Федерального закона "О животном мире" осуществляется с соблюдением федеральных и региональных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 17 Федерального закона "О животном мире" устанавливает, что нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а также иными законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и заключается в следующем:

в установлении лимитов использования объектов животного мира;

в установлении стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны животного мира и среды его обитания.

Объемы изъятия диких копытных животных на территории охотничьих угодий области в 2005 - 2006 годах утверждены экспертируемым постановлением правительства области (в редакции постановления правительства области от 16 декабря 2005 года N 256-пп) в пределах лимитов, определенных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2005 года N 135, с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 9 декабря 2005 год N 206.

Следовательно, настоящий нормативный правовой акт принят правительством Белгородской области в пределах его компетенции.

Норм, противоречащих федеральному законодательству, постановление правительства Белгородской области от 11 ноября 2005 года N 223-пп "Об объемах изъятия диких копытных животных" (с изменениями, внесенными постановлением правительства Белгородской области от 16 декабря 2005 года N 256-пп), не содержит.

Форма и текст рассматриваемого постановления соответствуют правилам юридической техники.

Данный нормативный правовой акт является необходимым и достаточным для регулирования правительством области отношений по рациональному использованию ресурсов диких копытных животных на территории Белгородской области.

На момент проведения юридической экспертизы сведения о публикации постановлений правительства Белгородской области от 11 ноября 2005 года N 223-пп "Об объемах изъятия диких копытных животных" и от 16 декабря 2005 года N 256-пп "О внесении изменений в постановление правительства области от 11 ноября 2005 года N 223-пп" отсутствуют.

Начальник отдела в Белгородской области

В.П.Карнаухов