Экспертное заключение отдела Управления Министерства юстиции по Центральному Федеральному округу от 15 января 2008 г. N 3 на постановление губернатора Белгородской области от 28 октября 2005 года N 172 "Об обеспечении контроля за исполнением субъектами малого и среднего предпринимательства области обязательств по реализации инвестиционных проектов, осуществляемых при финансовой поддержке из областного и федерального бюджетов" (с изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 166)

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, и Положения об отделе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 18 декабря 2006 года N 141, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 28 октября 2005 года N 172 "Об обеспечении контроля за исполнением субъектами малого и среднего предпринимательства области обязательств по реализации инвестиционных проектов, осуществляемых при финансовой поддержке из областного и федерального бюджетов" (с изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 166).

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение высшим должностным лицом области изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым утверждается Порядок контроля за исполнением субъектами малого и среднего предпринимательства области обязательств по реализации инвестиционных проектов с предоставлением финансовой поддержки из областного и федерального бюджетов.

Постановлением губернатора Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 166 в целях обеспечения эффективного расходования средств федерального бюджета, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса области, вносятся соответствующие изменения в экспертируемый нормативный правовой акт.

Предмет правового регулирования рассматриваемого нормативного правового акта:

- финансовое регулирование - согласно пункту ж статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации;

- административное законодательство - согласно пункту к статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации указанные отношения регламентируют:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

В Белгородской области данные сферы отношений регулируют постановление губернатора Белгородской области от 1 февраля 2007 года N 19 "О порядке финансирования в 2007 году мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства области из средств областного и федерального бюджетов", постановление правительства Белгородской области от 16 декабря 2006 года N 247-пп "О порядке использования субсидий федерального бюджета на поддержку малого предпринимательства области".

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату названного постановления правительства Белгородской области вместо "16 декабря 2006 года" следует читать "16 декабря 2005 года"

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ, относятся участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности.

В соответствии с пунктом 11 Правил предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года N 249, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации несет ответственность за целевое использование субсидий и субвенций, предоставляемых из федерального бюджета на рассматриваемые цели.

Также согласно статье 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление порядка исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Уставом Белгородской области определено, что губернатор области является высшим должностным лицом Белгородской области (часть 1 статьи 7), возглавляет высший орган исполнительной власти области (часть 2 статьи 36) и осуществляет нормативное регулирование общественных отношений (часть 1 статьи 12).

Таким образом, постановление от 28 октября 2005 года N 172 "Об обеспечении контроля за исполнением субъектами малого и среднего предпринимательства области обязательств по реализации инвестиционных проектов, осуществляемых при финансовой поддержке из областного и федерального бюджетов" (с изменениями, внесенными постановлением от 24 декабря 2007 года N 166), издано губернатором области в пределах его компетенции.

Содержание данного постановления не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление губернатора области является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, определяющим порядок финансового контроля за использованием средств областного и федерального бюджетов.

Постановление губернатора Белгородской области от 28 октября 2005 года N 172 опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области N 78.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" данное издание является источником официального опубликования.

Постановление губернатора Белгородской области от 24 декабря 2007 года N 166 на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

И. о. начальника отдела в Белгородской области

И.Е.Колоша