Экспертное заключение Управления Министерства юстиции по Центральному Федеральному округу от 22 июня 2009 г. N 316/п на постановление губернатора Белгородской области от 28 октября 2005 года N 172 "Об обеспечении контроля за исполнением субъектами малого и среднего предпринимательства области обязательств по реализации инвестиционных проектов, осуществляемых при финансовой поддержке из областного и федерального бюджетов" (с изменениями, внесенными постановлениями губернатора Белгородской области от 17 апреля 2006 года N 55 и от 24 декабря 2007 года N 166)

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена повторная юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 28 октября 2005 года N 172 "Об обеспечении контроля за исполнением субъектами малого и среднего предпринимательства области обязательств по реализации инвестиционных проектов, осуществляемых при финансовой поддержке из областного и федерального бюджетов" (с изменениями, внесенными постановлениями губернатора Белгородской области от 17 апреля 2006 года N 55 и от 24 декабря 2007 года N 166).

Поводом для проведения повторной юридической экспертизы данного нормативного правового акта послужило письмо заместителя руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (исх. N 4-11/6952 от 03.06.2009 года), а также вступление в силу с 1 мая 2009 года Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Экспертируемым постановлением утверждается Порядок контроля за исполнением субъектами малого и среднего предпринимательства области обязательств по реализации инвестиционных проектов с предоставлением финансовой поддержки из областного и федерального бюджетов.

Предмет правового регулирования рассматриваемого нормативного правового акта:

- финансовое регулирование - согласно пункту ж статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации;

- административное законодательство согласно пункту к статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации указанные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

На уровне региона данную сферу отношений регулируют Устав Белгородской области, постановление правительства Белгородской области от 16 декабря 2005 года N 247-пп "О порядке использования субсидий федерального бюджета на поддержку малого предпринимательства области".

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ, относятся участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в составе ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2009 год утверждается размер средств, выделяемых на государственную поддержку малого предпринимательства (приложение N 6), предоставляемых в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178.

Согласно пункту 3 данных Правил субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, прошедших конкурсный отбор в порядке и на условиях, которые установлены Министерством экономического развития Российской Федерации.

Законом Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год" предусмотрено выделение денежных средств из областного бюджета на поддержку малого и среднего предпринимательства области (приложение N 8).

Согласно статье 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление порядка исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Уставом Белгородской области определено, что губернатор области является высшим должностным лицом Белгородской области (часть 1 статьи 7), возглавляет высший орган исполнительной власти области (часть 2 статьи 36) и осуществляет нормативное регулирование общественных отношений (часть 1 статьи 12).

Следовательно, принятие губернатором Белгородской области рассматриваемого постановления входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, данное постановление губернатора Белгородской области, с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление губернатора области в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, определяющим порядок финансового контроля за использованием средств областного и федерального бюджетов.

Постановление губернатора Белгородской области от 28 октября 2005 года N 172 опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области N 78.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" данное издание является источником официального опубликования.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева