Экспертное заключение Управления Министерства юстиции по Белгородской области от 8 июля 2009 г. N 358 на закон Белгородской области от 14 февраля 2001 года N 131 "О наказах избирателей" (с изменениями, внесенными законом Белгородской области от 4 июня 2009 года N 281)

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза закона Белгородской области от 14 февраля 2001 года N 131 "О наказах избирателей" (с изменениями, внесенными законом Белгородской области от 4 июня 2009 года N 281).

Поводом проведения юридической экспертизы данного закона явилось внесение в него нормативным правовым актом законодательного (представительного) органа государственной власти области изменений.

Рассматриваемый закон области закрепляет организацию работы по выполнению наказов избирателей как одну из форм выражения и реализации воли и интересов населения, непосредственного участия граждан в управлении делами Белгородской области и общества.

Законом Белгородской области от 4 июня 2009 года N 281 вносятся изменения, направленные на уточнение отдельных положений экспертируемого акта с учетом последних изменений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предмет правового регулирования - защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления - согласно пунктам б и н части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

- Бюджетный кодекс Российской Федерации.

На региональном уровне указанные правоотношения регулируются на основании Устава Белгородской области, Избирательного кодекса Белгородской области.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 10 названного федерального законодательного акта определено, что депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом.

Согласно статье 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах составляют Конституция Российской Федерации, названный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Часть 3 статьи 1 указанного Федерального закона определяет, что федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Рассматриваемый закон области принят в целях закрепления организации работы по выполнению наказов избирателей как одной из форм выражения и реализации воли и интересов населения, непосредственного участия граждан в управлении делами Белгородской области и общества.

Законодательным (представительным) органом государственной власти Белгородской области является Белгородская областная Дума (статья 18 Устава Белгородской области).

К полномочиям Белгородской областной Думы относится осуществление нормативного регулирования общественных отношений (пункт б статьи 26 Устава Белгородской области), при котором ею принимаются законы Белгородской области (часть 1 статьи 29 Устава Белгородской области).

Следовательно, принятие экспертируемого закона области входит в компетенцию Белгородской областной Думы.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству закон Белгородской области от 14 февраля 2001 года N 131 "О наказах избирателей" (с изменениями, внесенными законом Белгородской области от 4 июня 2009 года N 281), не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемый закон Белгородской области в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения по вопросам выполнения наказов избирателей.

Закон Белгородской области от 14 февраля 2001 года N 131 официально опубликован в газете Белгородские известия N 26 от 20 февраля 2001 года.

Закон Белгородской области от 4 июня 2009 года N 281, вносящий изменения в экспертируемый акт, официально опубликован в газете Белгородские известия от 17 июня 2009 года N 100-104.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е.Лазарева