Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 30 июля 2009 г. N 418 на постановление правительства Белгородской области от 13 июля 2009 года N 248-пп "Об областной программе развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Белгородчина - территория без сирот на 2009 - 2010 годы"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 13 июля 2009 года N 248-пп "Об областной программе развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Белгородчина - территория без сирот на 2009 - 2010 годы".

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило принятие высшим органом исполнительной власти области рассматриваемого нормативного правового акта, которым утверждается областная программа развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Белгородчина - территория без сирот на 2009 - 2010 годы.

Предмет правового регулирования постановления правительства - социальная защита - согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне отношения, складывающиеся в рассматриваемой сфере, регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Семейный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

На региональном уровне эту сферу отношений регулирует Устав Белгородской области, закон Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год", закон Белгородской области от 14 января 2008 года N 185 "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Белгородской области".

Согласно части 2 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в организации исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

В соответствии с пунктом 24.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству.

Законом Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 "Об областном бюджете на 2009 год" утверждены размеры субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по опеке и попечительству на 2009 год (таблица 37 приложения 14).

В соответствии с частью 7 статьи 12 закона Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 245 предоставление указанных субвенций осуществляется в порядке, установленном правительством Белгородской области.

На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Уставом Белгородской области определено, что правительство области обеспечивает исполнение областного бюджета, организует систему социальной защиты населения и обеспечивает ее функционирование (пункты г, з статьи 42).

Следовательно, экспертируемый акт принят правительством Белгородской области в пределах своей компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, экспертируемое постановление правительства Белгородской области не содержит.

Форма и текст соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемый нормативный правовой акт является необходимым и достаточным для регулирования отношений складывающихся в сфере социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На момент проведения юридической экспертизы рассматриваемый акт высшего исполнительного органа Белгородской области официально не опубликован.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева