Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 27 августа 2007 г. N 340 на постановление губернатора Белгородской области от 23 июня 2004 года N 147 "О мерах по предотвращению фактов преднамеренного и фиктивного банкротства предприятий" с изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 17 августа 2007 года N 102

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, и Положения об отделе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 18 декабря 2006 года N 141, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 23 июня 2004 года N 147 "О мерах по предотвращению фактов преднамеренного и фиктивного банкротства предприятий" с изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 17 августа 2007 года N 102.

Поводом проведения юридической экспертизы данного постановления явилось внесение в него нормативным правовым актом высшего должностного лица Белгородской области изменений.

Постановление губернатора Белгородской области от 23 июля 2004 года N 147 опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области N 61 от 28 июля 2004 года. В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

На момент проведения юридической экспертизы постановление губернатора Белгородской области от 17 августа 2007 года N 102 "О внесении изменений в постановление губернатора области от 23 июня 2004 года N 147" официально не опубликовано.

Рассматриваемым нормативным правовым актом в целях координации действий областных и федеральных структур и усиления контроля за предотвращением фактов преднамеренного и фиктивного банкротства предприятий, расположенных на территории Белгородской области образованна областная межведомственная комиссия по предотвращению фактов преднамеренного и фиктивного банкротства предприятий и утвержден ее состав.

Им также признано утратившим силу постановление главы администрации области от 15 января 2003 года N 14 "О дополнительных мерах по предотвращению снижения налоговых платежей в консолидированный бюджет области и внебюджетные фонды".

Постановлением губернатора Белгородской области от 17 августа 2007 года N 102 в связи с организационно-кадровыми изменениями в органах исполнительной власти области внесены изменения в состав межведомственной комиссии.

Предмет правового регулирования постановления - создание совещательных и консультационных органов при органах государственной власти субъекта Российской Федерации - согласно статье 73 Конституции Российской Федерации относится к ведению субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данную сферу отношений регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 года N 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти".

В Белгородской области названные отношения регулируются на основании Устава Белгородской области.

Пунктом 5 Положения о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 года N 725, определено, что в целях организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) могут проводить совещания и создавать консультативно-совещательные и (или) координационные органы с участием представителей территориальных органов.

Согласно Уставу Белгородской области высшим должностным лицом Белгородской области является губернатор Белгородской области (часть 1 статьи 7), являющийся руководителем высшего органа исполнительной власти области - правительства Белгородской области (часть 1 статьи 35, часть 2 статьи 36).

Кроме того, в соответствии со статьей 17 Устава Белгородской области в целях координации деятельности органов государственной власти Белгородской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Белгородской области, а также в целях привлечения общественности к процессу осуществления государственной власти губернатор Белгородской области может создавать совещательные и консультационные органы - комиссии и советы при губернаторе Белгородской области. В состав советов и комиссий могут входить должностные лица органов государственной власти области и органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представители общественности. Состав советов и комиссий при губернаторе Белгородской области утверждается губернатором Белгородской области.

В соответствии с Уставом Белгородской области губернатор Белгородской области осуществляет нормативное регулирование общественных отношений (пункт "в" части 1 статьи 12), при осуществлении которого он издает постановления (часть 1 статьи 15 Устава Белгородской области).

Следовательно, издание губернатором Белгородской области рассматриваемого постановления входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, в данном нормативном правовом акте не содержится.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Постановление губернатора Белгородской области "О мерах по предотвращению фактов преднамеренного и фиктивного банкротства предприятий" является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере создания высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации координационного органа по предотвращению фактов преднамеренного и фиктивного банкротства предприятий на территории данного субъекта.

Начальник отдела в Белгородской области

Е.Е.Лазарева