Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 11 сентября 2006 г. N 321 на постановление губернатора Белгородской области от 9 декабря 2004 года N 225 "О создании эвакуационной комиссии Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 6 сентября 2006 года N 114

Отделом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7, и Положения об отделе Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте Российской Федерации Центрального федерального округа, утвержденного приказом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 года N 7, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 9 декабря 2004 года N 225 "О создании эвакуационной комиссии Белгородской области" с изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 6 сентября 2006 года N 114.

Поводом для проведения юридической экспертизы указанного нормативного правового акта явилось внесение в него изменений высшим должностным лицом Белгородской области.

Рассматриваемым постановлением утверждается положение об эвакуационной комиссии Белгородской области и её состав.

Предмет его правового регулирования оборона и безопасность согласно пункту "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации.

В Российской Федерации данную сферу отношений регулируют:

- Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Указ Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

- постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы";

- постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2004 года N 555 "Об утверждении Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и правительством Белгородской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации последствий";

- приказ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 6 августа 2004 года N 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации".

В Белгородской области данная сфера отношений регулируется на основании Устава Белгородской области, Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и правительством Белгородской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, утвержденного постановление# Правительства РФ от 15 октября 2004 года N 555.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны относится:

организация проведения мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения;

планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещение, развертывание лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения.

Согласно статье 11 названного Федерального закона руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 35 Устава Белгородской области устанавливает, что правительство Белгородской области является высшим органом исполнительной власти Белгородской области. В соответствии с частью 2 статьи 36 Устава правительство Белгородской области возглавляет губернатор Белгородской области.

Следовательно, издание рассматриваемого постановления относится к компетенции губернатора Белгородской области.

Норм, противоречащих федеральному законодательству, в настоящем постановлении не содержится.

Форма и текст соответствуют правилам юридической техники.

В результате изменений, внесенных постановлением губернатора Белгородской области от 6 сентября 2006 года N 114, признаётся утратившим силу ранее действовавшее Положение об эвакуационной комиссии Белгородской области и её персональный состав, и утверждается новое Положение об эвакуационной комиссии Белгородской области и персональный состав эвакуационной комиссии Белгородской области.

Постановление губернатора Белгородской области от 9 декабря 2006 года N 225 является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере создания и деятельности эвакуационной комиссии Белгородской области.

Постановление губернатора Белгородской области от 9 декабря 2006 года N 225 официально опубликовано в газете Белгородские известия N 218 - 220 от 24 декабря 2004 года. В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Постановление губернатора Белгородской области от 6 сентября 2006 года N 114 на момент проведения юридической экспертизы не опубликовано.

Начальник отдела в Белгородской области

Е.Е.Лазарева