Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 27 июля 2009 г. N 404 на постановление губернатора Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 229 "Об областной программе "Охрана и укрепление здоровья здоровых" на 2004 - 2010 годы" с изменениями, внесенными постановлениями губернатора от 14 апреля 2009 года N 33 и от 13 июля 2009 года N 70

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 229 "Об областной программе "Охрана и укрепление здоровья здоровых" на 2004 - 2010 годы" с изменениями, внесенными постановлениями губернатора от 14 апреля 2009 года N 33 и от 13 июля 2009 года N 70.

Поводом для проведения юридической экспертизы данного нормативного правового акта явилось внесение изменений в него высшим должностным лицом Белгородской области.

Рассматриваемым постановлением утверждается областная программа "Охрана и укрепление здоровья здоровых" на 2004 - 2010 годы".

Постановлением губернатора от 13 июля 2009 года N 70 вносятся изменения в некоторые мероприятия данной областной программы, а также корректируются объемы финансирования на 2009 год мероприятий областной целевой программы.

Предмет правового регулирования постановления правительства области:

Координация вопросов здравоохранения, социальная защита, согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне отношения, складывающиеся в рассматриваемой сфере, регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1;

- постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 413 "О финансовом обеспечении в 2009 году за счет ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака".

На региональном уровне эту сферу отношений регулирует Устав Белгородской области и закон Белгородской области от 2 апреля 2003 года N 74 "Об утверждении программы улучшения качества жизни населения Белгородской области".

Статья 6 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны здоровья граждан в частности относит:

- принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, надзор и контроль за их соблюдением и исполнением;

- защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья граждан;

- разработка, утверждение и реализация региональных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, лекарственному обеспечению, санитарно-гигиеническому образованию населения и по другим вопросам в области охраны здоровья граждан;

- формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на здравоохранение.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области социального обеспечения.

В пункте 2.3.17. приложения к программе улучшения качества жизни населения Белгородской области, утвержденного законом Белгородской области от 2 апреля 2003 года N 74, предусмотрено в 2003 году разработать и реализовать областную программу "Охрана и укрепление здоровья здоровых".

Согласно части 1 статьи 7 и пунктам "в" и "ж" статьи 12 Устава Белгородской области губернатор является высшим должностным лицом Белгородской области, осуществляющим нормативное регулирование общественных отношений, а также возглавляет правительство Белгородской области, председательствует на его заседаниях, подписывает правовые акты правительства Белгородской области.

Следовательно, экспертируемый акт издан губернатором Белгородской области в пределах его компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, данное постановление губернатора Белгородской области, с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

Рассматриваемое постановление в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, направленным на регулирование отношений, складывающихся в сфере координации вопросов здравоохранения и социальной защиты.

Постановление губернатора Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 229 "Об областной программе "Охрана и укрепление здоровья здоровых" на 2004 - 2010 годы" опубликовано в газете Белгородские известия от 24 февраля 2004 года N 57.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" данное издание является источником официального опубликования.

Постановление правительства Белгородской области от 13 июля 2009 года N 70, вносящее изменения в экспертируемый акт, на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Вместе с тем, необходимо отметить нарушение правил юридической техники.

Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ в статью 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения, устанавливающие, что долгосрочные целевые программы реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

О чем считаем целесообразным уведомить губернатора Белгородской области.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева