Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 30 июля 2009 г. N 409 на постановление губернатора Белгородской области от 9 декабря 2004 года N 226 "Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Белгородской области в военное время" с изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 3 июля 2009 года N 67

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 9 декабря 2004 года N 226 "Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Белгородской области в военное время" с изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 3 июля 2009 года N 67.

Поводом к проведению юридической экспертизы послужило внесение изменений высшим должностным лицом области в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым утверждаются Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, а также признается утратившим силу постановление главы администрации области от 5 января 2000 года N 1 "Об организации эвакуации населения области в военное время".

Постановлением губернатора Белгородской области от 3 июля 2009 года N 67 вносятся изменения, которыми уточняются мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые эвакуационными комиссиями, в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

Предмет правового регулирования постановления губернатора Белгородской области:

- оборона и безопасность - согласно пункту "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации.

На федеральном уровне отношения, складывающиеся в рассматриваемой сфере, регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2007 года N 568 "Об утверждении соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и правительством Белгородской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации";

- приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 6 августа 2004 года N 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации".

На региональном уровне эту сферу отношений регулирует Устав Белгородской области, закон Белгородской области от 23 сентября 1998 года N 41 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Пунктом 45 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится организация и осуществление на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны относится:

- осуществление мер по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;

- планирование мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения.

Согласно части 3 статьи 12 названного Федерального закона руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "ж" статьи 12 Устава Белгородской области губернатор Белгородской области возглавляет правительство области, которое является высшим органом исполнительной власти Белгородской области (часть 1 статьи 35 Устава Белгородской области).

Таким образом, постановление от 9 декабря 2004 года N 226 издано губернатором Белгородской области в пределах его компетенции.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, данное постановление губернатора Белгородской области, с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, направленным на регулирование отношений, складывающихся в сфере реализации мероприятий в области гражданской обороны.

Постановление губернатора Белгородской области от 9 декабря 2004 года N 226 официально опубликовано в газете Белгородские известия N 218 - 220 от 24 декабря 2004 года.

Постановление губернатора Белгородской области от 3 июля 2009 года N 67 опубликовано в газете Белгородские известия от 15 июля 2009 года N 120 - 121.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева