Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 20 октября 2006 г. N 370 на постановление правительства Белгородской области от 16 декабря 2005 года N 247-пп "О порядке использования субсидий федерального бюджета на поддержку малого предпринимательства области" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 20 апреля 2006 года N 86-пп и от 13 октября 2006 года N 212-пп

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации, Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7, и Положения об отделе Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 года N 7, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 16 декабря 2005 года N 247-пп "О порядке использования субсидий федерального бюджета на поддержку малого предпринимательства области" с изменениями, внесенными постановлениями правительства Белгородской области от 20 апреля 2006 года N 86-пп и от 13 октября 2006 года N 212-пп.

Постановление правительства Белгородской области от 13 октября 2006 года N 212-пп, вносящее последние изменения, на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Поводом проведения юридической экспертизы нормативного правового акта явилось внесение в него изменений.

Предмет его правового регулирования: межбюджетные отношения.

Регулирование межбюджетных отношений, являющихся частью финансовых отношений, согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к предмету ведения Российской Федерации.

Регулирование отношения в сфере поддержки субъектов малого предпринимательства, как связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина (к которым, в частности, относится право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности), согласно пункту "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

- Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 N 145-ФЗ;

- Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 26 декабря 2005 года N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год";

- постановление Правительства РФ от 22 апреля 2005 года N 249 "Об условиях и порядке предоставления в 2006 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

В Белгородской области данные отношения регулируются на основании Устава Белгородской области, закона Белгородской области от 19 декабря 2005 года N 10 "Об областном бюджете на 2006 год" и постановления губернатора Белгородской области от 30 марта 2006 года N 38 "О мерах по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства области".

В соответствии со статьей 44 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" в составе раздела "Межбюджетные трансферты" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации утвержден размер субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, предоставляемых в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункт 12 части 1).

Согласно пункту 2 названных Правил средства федерального бюджета, предусмотренные в 2006 году на государственную поддержку малого предпринимательства, предоставляются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на конкурсной основе бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации (далее - субсидии), в том числе на:

а) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес - инкубаторов);

г) создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере.

Нормативным правовым актом правительства области определяется порядок дальнейшего распределения средств федерального бюджета, поступивших в форме субсидий в областной бюджет, а также средств областного бюджета среди отобранных на конкурсной основе субъектов малого предпринимательства области.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации осуществляется, также и в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Белгородской области от 19 декабря 2005 года N 10 "Об областном бюджете на 2006 год" предусмотрено предоставление бюджетных средств малому бизнесу и предпринимательству (приложение N 10 к закону).

В соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса РФ организация исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, принятие правительством Белгородской области 16 декабря 2005 года постановления N 247-пп "О порядке использования субсидий федерального бюджета на поддержку малого предпринимательства области" входит в его компетенцию.

Постановлением правительства Белгородской области от 13 октября 2006 года N 212-пп в рассматриваемый акт вносятся изменения, в результате которых признается утратившим силу ранее действовавший Порядок использования субсидий, поступающих из федерального и областного бюджетов на поддержку субъектов малого предпринимательства Белгородской области, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта и утверждается новый Порядок использования субсидий, поступающих из федерального и областного бюджетов на поддержку субъектов малого предпринимательства Белгородской области, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, а также утверждается Порядок использования субсидий, поступающих из федерального и областного бюджетов на развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства.

Норм, противоречащих федеральному законодательству, постановление Правительства от 16 декабря 2005 года N 247-пп не содержит.

Экспертируемый нормативный правовой акт является необходимым и достаточным для регулирования общественных отношений, связанных с использованием субсидий, поступающих из федерального и областного бюджетов на поддержку субъектов малого предпринимательства Белгородской области.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева