Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 17 марта 2006 г. N 83 на постановление губернатора Белгородской области от 22 февраля 2006 года N 21 "Об организации обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 - 2010 гг. в Белгородской области"

Отделом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7, и Положения об отделе Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 года N 7, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 22 февраля 2006 года N 21 "Об организации обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 - 2010 гг. в Белгородской области".

Поводом проведения юридической экспертизы данного нормативного правового акта явилось его издание губернатором Белгородской области.

Рассматриваемым постановлением утверждается Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 - 2010 гг. в Белгородской области.

Предмет его правового регулирования общественная безопасность, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, ликвидация их последствий - согласно пунктам "б", "з" статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

- Конституция РФ;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации";

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

- постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны";

- постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В Белгородской области названная сфера отношений регулируется на основании Устава Белгородской области, закона Белгородской области от 23 сентября 1998 года N 41 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Федеральными законами "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности" соответственно статьями 8, 11, 18 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесена организация обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности.

Пункт 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841, устанавливает, что обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обучение является обязательным и проводится в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Подпункт "б" пункта 5 названного постановления Правительства Российской Федерации определяет, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях планируют обучение населения в области гражданской обороны, уточняют (с учетом особенностей региона) программы подготовки должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих обучение в учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 утверждается Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В Положении о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера устанавливается, кто в обязательном порядке проходит обучение, и основные задачи, решаемые при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Финансирование содержания учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, подготовки уполномоченных работников территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также проведения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации учений и тренировок осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Устава Белгородской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и Белгородской области, как субъекта Российской Федерации, на основании и во исполнение федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации губернатором Белгородской области издаются постановления.

Норм, противоречащих федеральному законодательству, постановление губернатора Белгородской области от 22 февраля 2006 года N 21 "Об организации обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 - 2010 гг. в Белгородской области" не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемое постановление является необходимым и достаточным для регулирования общественных отношений в сфере обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Белгородской области.

Постановление губернатора Белгородской области от 22 февраля 2006 года N 21 на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Начальник отдела в Белгородской области

В.П.Карнаухов