Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 23 октября 2007 г. N 453 на постановление губернатора Белгородской области от 11 апреля 2006 года N 50 "Об определении органов, осуществляющих управление гражданской обороной на территории области, территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне" с изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 15 октября 2007 года N 130

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, и Положения об отделе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 18 декабря 2006 года N 141, проведена юридическая экспертиза постановления губернатора Белгородской области от 11 апреля 2006 года N 50 "Об определении органов, осуществляющих управление гражданской обороной на территории области, территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне" с изменениями, внесенными постановлением губернатора Белгородской области от 15 октября 2007 года N 130.

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило внесение изменений в указанный нормативный правовой акт высшим должностным лицом Белгородской области.

Рассматриваемым постановлением на управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области возложены функции органа, осуществляющего управление гражданской обороной на территории области.

Предмет его правового регулирования: - обеспечение общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями - согласно пункту "б", "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; - оборона и безопасность - согласно пункту "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации.

В Российской Федерации данную сферу отношений регулируют:

- Конституция РФ;

- Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

- Указ Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

- приказ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 6 августа 2004 года N 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации".

В Белгородской области данная сфера отношений регулируется на основании Устава Белгородской области.

В соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения (часть 1 статьи 8).

Следовательно, издание губернатором Белгородской области рассматриваемого постановления входит в его компетенцию.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, в данном постановлении не содержится.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Постановлением губернатора Белгородской области от 15 октября 2007 года N 130 вносятся изменения направленные на приведение экспертируемого постановления в соответствие с Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" в редакции Федерального закона от 19 июня 2007 года N 103-ФЗ.

Постановление губернатора Белгородской области от 11 апреля 2006 года N 50 является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере определения органов, осуществляющих управление гражданской обороной на территории области.

Постановление губернатора Белгородской области от 11 апреля 2006 года N 50 официально опубликовано в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 2 августа 2006 года N 88. В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названное издание является источником официального опубликования.

Постановление губернатора Белгородской области от 15 октября 2007 года N 130 на момент проведения юридической экспертизы официально не опубликовано.

Начальник отдела в Белгородской области

Е.Е.Лазарева