Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 22 июля 2009 г. N 387 на закон Белгородской области от 20 декабря 2004 года N 159 "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района" с последними изменениями, внесенными законом Белгородской области от 7 июля 2009 года N 294

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза закона Белгородской области от 20 декабря 2004 года N 159 "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района" с последними изменениями, внесенными законом Белгородской области от 7 июля 2009 года N 294.

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило внесение законодательным (представительным) органом государственной власти Белгородской области изменений в рассматриваемый нормативный правовой акт, которым устанавливаются границы муниципальных образований, и соответствующие муниципальные образования наделяются статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Законом Белгородской области от 7 июля 2009 года N 294 вносятся изменения в экспертируемый акт, направленные на уточнение границ муниципальных образований Губкинского городского округа и Старооскольского городского округа.

Предмет его правового регулирования:

- установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации в соответствии со статьёй 73 Конституции Российской Федерации относится к ведению субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В Белгородской области названные отношения регулируются на основании Устава Белгородской области, закона Белгородской области от 15 декабря 2008 года N 248 "Об административно-территориальном устройстве Белгородской области", а также постановления Белгородской областной Думы от 8 ноября 2007 года N П/21-21-4 "О перечнях населенных пунктов Белгородской области".

В соответствии с подпунктом "л" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ установление административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации и порядка его изменения, посредством принятия законов отнесено к полномочиям законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 36 части 2 статьи 26.3 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе определение границ муниципальных образований в установленном порядке.

Белгородская областная Дума является законодательным (представительным) органом государственной власти Белгородской области осуществляющим нормативное регулирование общественных отношений (ст. 18, 26 Устава Белгородской области).

Следовательно, принятие рассматриваемого закона Белгородской области входит в компетенцию Белгородской областной Думы.

Положений, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, данный закон области, с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Закон Белгородской области "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района" в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере определения границ муниципальных образований, и наделения их соответствующим статусом городского, сельского поселения, городского округа и муниципального района.

Закон Белгородской области от 20 декабря 2004 года N 159 официально опубликован в газете Белгородские известия N 222 - 225 от 28 декабря 2004 года. Вносящий в него изменения закон Белгородской области от 7 июля 2009 года N 294 опубликован в газете Белгородские известия N 120 - 121 от 15 июля 2009 года.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" данное издание является источником официального опубликования.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области государственный советник юстиции РФ 1 класса

Е.Е.Лазарева