Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 22 июля 2009 г. N 384 на закон Белгородской области от 3 мая 2006 года N 33 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции" с изменениями, внесенными законами Белгородской области от 29 июня 2006 года N 48, от 7 июля 2009 года N 286

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, проведена юридическая экспертиза закона Белгородской области от 3 мая 2006 года N 33 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции" с изменениями, внесенными законами Белгородской области от 29 июня 2006 года N 48, от 7 июля 2009 года N 286.

Поводом проведения юридической экспертизы данного закона явилось внесение в него нормативным правовым актом законодательного (представительного) органа государственной власти области изменений.

Рассматриваемым законом определяется порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Белгородской области.

Законом Белгородской области от 7 июля 2009 года N 286 вносятся изменения, направленные на упрощение порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, а также на уточнение процедуры лицензионного контроля, порядка выдачи, приостановления и продления срока действия лицензии.

Предмет правового регулирования - установление правовых основ единого рынка - согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации.

На федеральном уровне данные отношения регулируют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

На региональном уровне указанные правоотношения регулируются Уставом Белгородской области.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из данного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 названного федерального законодательного акта к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий, осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.

Законодательным (представительным) органом государственной власти Белгородской области является Белгородская областная Дума (статья 18 Устава Белгородской области).

К полномочиям Белгородской областной Думы относится осуществление нормативного регулирования общественных отношений (пункт "б" статьи 26 Устава Белгородской области), при котором ею принимаются законы Белгородской области (часть 1 статьи 29 Устава Белгородской области).

Следовательно, принятие экспертируемого закона области входит в компетенцию Белгородской областной Думы.

Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству закон Белгородской области от 3 мая 2006 года N 33 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции" с изменениями, внесенными законами Белгородской области от 29 июня 2006 года N 48, от 7 июля 2009 года N 286, не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Рассматриваемый закон Белгородской области в актуальной редакции является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения, связанные с установлением порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции.

Закон Белгородской области от 3 мая 2006 года N 33 официально опубликован в Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области от 24 июня 2006 года N 85.

Закон Белгородской области от 7 июля 2009 года N 286, вносящий изменения в экспертируемый акт, официально опубликован в газете Белгородские известия от 15 июля 2009 года N 120 - 121.

В соответствии с законом Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов" названные издания являются источниками официального опубликования.

Руководитель Управления Минюста России по Белгородской области, государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Е.Е.Лазарева