Решение Совета депутатов г. Белгорода от 9 октября 2008 г. N 86 "О городской целевой программе "Улучшение условий и охраны труда в г. Белгороде на 2009 - 2011 годы"

Рассмотрев предложение администрации города Белгорода, в целях выполнения Стратегии развития города Белгорода до 2025 года и плана действий органов местного самоуправления на 2007 - 2011 годы, реализации цели N 6 "Сохранение и укрепление здоровья жителей города" и задачи 6.4. "Создание условий для сохранения здоровья в трудовой деятельности", в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации Совет депутатов города Белгорода решил:

1. Утвердить городскую целевую программу "Улучшение условий и охраны труда в городе Белгороде на 2009 - 2011 годы" (прилагается).

2. Департаменту экономики и финансов администрации города при формировании бюджета на 2009 - 2011 годы предусматривать выделение денежных средств на реализацию данной Программы.

3. Опубликовать настоящее решение в газете "Наш Белгород".

4. Контроль за выполнением решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов города Белгорода по социальной политике.

Председатель Совета депутатов г. Белгорода

Е.С. Егоров

Секретарь сессии

К.В. Клет

Городская целевая программа
"Улучшение условий и охраны труда в г. Белгороде на 2009 - 2011 годы"
(утв. решением Совета депутатов г. Белгорода от 9 октября 2008 г. N 86)

Раздел 1. Анализ условий и охраны труда в г. Белгороде

На территории г. Белгорода зарегистрировано более 12 тыс. предприятий различных форм собственности и хозяйствования. Из них 712 - крупных и средних, на которых работает 117,2 тыс. человек, 10,4 тыс. малых предприятий.

Экономика г. Белгорода многоотраслевая, имеются крупные предприятия машиностроения, химической, пищевой промышленности, развита строительная индустрия, включая промышленность строительных материалов, индустрия среднего и малого бизнеса. Поэтому естественно наличие большого числа производств с вредными и опасными условиями труда.

400 предприятий города (56 % от числа крупных и средних) имеют производства с вредными и опасными производственными факторами, где работает 52,5 тыс. человек. Непосредственно в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работает 10,2 тыс. человек, из них женщин 2,7 тыс. человек (26 %).

Под воздействием шума работает около 3,8 тыс. человек (в том числе 1,1 тыс. чел. женщин - 30 %);

- химических факторов - 1,5 тыс. человек (29 % женщин);

- пыли - 1,6 тыс. человек (24 % женщин);

- тяжесть и напряженность труда - 5,5 тыс. человек (28 % женщин).

Неблагоприятное состояние условий труда приводит не только к росту потерь рабочего времени в связи с временной нетрудоспособностью, но и при длительном воздействии вредных производственных факторов к развитию профессиональных заболеваний, которые в 2007 году выявлены у 4 человек на 3 предприятиях: ГУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер" - 1 чел., ООО Белгородское шахтостроительное управление "Шахтспецстрой" - 2 чел., ЗАО "Союзтеплострой - Белгород" - 1 чел.

В соответствие со ст. 229 Трудового кодекса РФ работники управления по труду и социальному партнерству в составе комиссии по расследованию несчастных случаев принимают участие в расследованиях всех тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве. По состоянию на 01.08.08 г., по данным ГУ Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, в городе Белгороде зарегистрировано 149 пострадавших на производстве, из них:

- 3 человека погибли на производстве, 11 человек пострадали в результате несчастного случая с тяжелым исходом, 135 человек получили травму на производстве легкой степени тяжести.

Основными причинами тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве являются:

1) неудовлетворительная организация производства работ;

2) нарушение требований инструкций, правил и других нормативных актов по охране труда;

3) нарушение сроков проведения инструктажей и обучения по охране труда;

4) отсутствие контроля со стороны должностных лиц и ИТР за организацией охраны труда и безопасным производством работ.

На основе анализа причин, приводящих к несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям, определяются наиболее эффективные направления деятельности в управлении охраной труда в городе, что конкретно определяет мероприятия по улучшению условий и охраны труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости для включения их в городское трехстороннее соглашение между областным объединением профсоюзов, объединениями работодателей и администрацией города и в городскую целевую программу по улучшению условий и охраны труда.

Раздел 2. Цели и задачи программы

Основная цель программы 2009 - 2011 г.г. - обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности в соответствии со Стратегией развития города Белгорода:

N п/п	Наименование мероприятий	Ед. изм.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011
1.	Снижение уровня производственного травматизма (количество пострадавших на 1000 работающих)		2,77	2,71	2,68	2,64	2,6
2.	Увеличение процента аттестованных рабочих мест на предприятиях города	%	78	81,7	87,5	93,2	98,5
3.	Увеличение финансирования мероприятий на охрану труда на 1 работающего	руб.	2761,0	2782,0	2848,0	2914,0	2980,0

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- организация работы по охране труда в соответствии с требованиями законодательства по охране труда и иными нормативными правовыми актами по охране труда;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей разработкой и реализацией мероприятий по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах и их сертификацией;

- обеспечение всех работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты в установленном порядке, в соответствии с нормами;

- организация обучения и повышение уровня знаний по охране труда;

- организация информирования населения города по вопросам охраны труда через средства массовой информации;

- внедрение новых прогрессивных методов труда.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы

Финансовое обеспечение целевой Программы - финансирование из городского бюджета.

Всего на реализацию мероприятий программы в полном объеме необходимо 3 461,2 тыс. рублей, в т.ч. по годам:

	2009 - 2011 годы	2009 год	2010 год	2011 год
Всего: тыс. руб.	3461,2	1379,5	420,4	1661,3

Раздел 4. Координация программных мероприятий

Обеспечивается на основании взаимодействия всех организаций, участвующих в выполнении мероприятий программы:

- управления по труду и занятости населения Белгородской области;

- департамента здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости,

- департамента образования, культуры, спорта и молодежной политики,

- департамента экономики и финансов;

- областного объединения организаций профсоюзов;

- ОГУ "Центр охраны труда Белгородской области";

- предприятий и организаций, расположенных на территории г. Белгорода.

Раздел 5. Оценка эффективности осуществления программы

Принятие и реализация новой городской целевой Программы позволит улучшить показатели индикаторов качества жизни, определенных Стратегическим планом действий органов местного самоуправления города Белгорода на 2007 - 2011 годы, а именно:

N п/п	Наименование мероприятий	Ед. изм.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011
1.	Снижение уровня производственного травматизма (количество пострадавших на 1000 работающих)		2,77	2,71	2,68	2,64	2,6
2.	Увеличение процента аттестованных рабочих мест на предприятиях города	%	78	81,7	87,5	93,2	98,5
3.	Увеличение финансирования мероприятий на охрану труда на 1 работающего	руб.	2761,0	2782,0	2848,0	2914,0	2980,0

Программа улучшения условий и охраны труда улучшит социально-экономическую обстановку в городе, условия труда работников предприятий, снизит профессиональные заболевания, повысит социальную защищенность работников.

Социальная эффективность программы:

1. Создание и организация служб охраны труда на предприятиях обеспечивает выполнение требований законодательства и нормативно-правовых актов по созданию работникам здоровых и безопасных условий труда, проведению профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, создание системы информирования работников об их правах и обязанностях в области охраны труда, пропаганду вопросов охраны труда.

2. Мероприятия, направленные на обучение и повышение уровня знаний работодателей, специалистов и уполномоченных по охране труда, способствуют созданию системы, обеспечивающей качественную подготовку кадров в области охраны труда.

3. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда позволяет оценить степень вредности и опасности на рабочих местах, разработать необходимые мероприятия для улучшения условий и охраны труда, а также дать обоснование для предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда.

4. Разработка типовой системы управления охраной труда на предприятии в виде практического пособия, а также разработка и составление информационно-аналитического вестника "Охрана труда в г. Белгороде" поможет организовать работу специалистов службы охраны труда в соответствии с нормативными требованиями.

5. В мониторинге условий и охраны труда будет представлена цифровая и аналитическая информация о состоянии условий и охраны труда на предприятиях города, такой системный анализ проводится в целях предупреждения травматизма и перспективного планирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

6. Проведение смотра-конкурса "Безопасные условия труда - фактор повышения качества жизни" предполагает выполнение ряда показателей, направленных на улучшение и оздоровление условий труда, повышение культуры производства и быта работающих.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

Раздел 7. Организация, формы и методы управления программой

Методическое руководство и контроль за ходом реализации мероприятий программы осуществляет департамент здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости администрации города.

По итогам года к 1 января ежегодно до 2011 года управление по труду и социальному партнерству департамента здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости предоставляет информацию о ходе выполнения мероприятий программы.

Раздел 8. Перечень мероприятий и работ по реализации программы

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Источники финансирования	Стоимость (тыс. руб.)
				2009 - 2011 годы	2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Совершенствование управления охраной труда
1.1	Обеспечение координации деятельности органов местного самоуправления с органами государственного надзора и контроля, объединениями профсоюзов и работодателей по проведению государственной политики в области охраны труда	управление по труду и социальному партнерству департамента здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости администра-ции города, областное объединение организаций профсоюзов, органы государственного надзора и контроля, организации	в рамках основной деятельности управления по труду и социальному партнерству, дополнительных бюджетных ассигнований не требуется	-	-	-	-
1.2	Проведение координационных советов по охране труда, семинаров совещаний по охране труда в организациях города	управление по труду и социальному партнерству, управление по труду и занятости населения Белгородской области, областное объединение организаций профсоюзов, организации города	в рамках основной деятельности управления по труду и социальному партнерству, дополнительных бюджетных ассигнований не требуется	-	-	-	-
1.3	Предоставление в департамент здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости администрации города ежемесячной оперативной информации о несчастных случаях на производстве	управление по труду и социальному партнерству департамента здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости, организации	в рамках основной деятельности управления по труду и социальному партнерству, дополнительных бюджетных ассигнований не требуется	-	-	-	-
1.4	Проведение городского "Дня охраны труда" на лучших предприятиях города (ежеквартально)	управление по труду и социальному партнерству департамента здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости, организации	в рамках основной деятельности управления по труду и социальному партнерству, дополнительных бюджетных ассигнований не требуется	-	-	-	-
1.5	Проведение ежегодного городского "Всемирного дня охраны труда" (изготовление и размещение плакатов по охране труда)	управление по труду и социальному партнерству, предприятия, организации	в пределах бюджетных ассигнований на основную деятельность	21,0	7,0	7,0	7,0
1.6	Проведение смотра-конкурса "Безопасные условия труда - фактор повышения качества жизни на предприятиях г. Белгорода" с награждением победителей	департаменты администрации города, управление по труду и социальному партнерству, организации	в пределах бюджетных ассигнований на основную деятельность	15,3	-	15,3	-
1.7	Проведение экспертизы соглашений и коллективных договоров при уведомительной регистрации в части соблюдения законодательства об охране труда	управление по труду и социальному партнерству департамента здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости	в рамках основной деятельности управления по труду и социальному партнерству, дополнительных бюджетных ассигнований не требуется	-	-	-	-
1.8	Участие в разработке проекта городского трехстороннего соглашения между областным объединением организаций профсоюзов, объединениями работодателей и администрацией города по обеспечению охраны труда на предприятиях города в 2011 году	управление по труду и социальному партнерству, объединения организаций профсоюзов, предприятия, организации	в рамках основной деятельности управления по труду и социальному партнерству, дополнительных бюджетных ассигнований не требуется	-	-	-	-
1.9	Участие в расследовании несчастных случаев на производстве, рассмотрение материалов расследования и принятие мер по устранению причин, вызвавших эти несчастные случаи	управление по труду и социальному партнерству, Государственная инспекция труда в Белгородской области, ГУ Белгородского регионального отделения ФСС РФ, организации города	затрат финансовых средств бюджета городского округа "Город Белгород" не требуется	-	-	-	-
2. Организационно-техническое обеспечение условий и охраны труда
2.1	Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях города	управление по труду и социальному партнерству, центры, аккредитованные в системе аттестации и сертификации работ по охране труда, предприятия и организации города	затрат финансовых средств бюджета городского округа "Город Белгород" не требуется	-	-	-	-
2.2	Организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в муниципальных учреждениях города	управление по труду и социальному партнерству, центры, аккредитованные в системе аттестации и сертификации работ по охране труда, муниципальные учреждения	в пределах бюджетных ассигнований на основную деятельность муниципальных учреждений	3334,9	1342,5	368,1	1624,3
2.3	Организация проведения сертификации работ по охране труда в организациях города	организации города, центры, аккредитованные в системе аттестации и сертификации работ по охране труда	затрат финансовых средств бюджета городского округа "Город Белгород" не требуется	-	-	-	-
2.4	Оказание консультационно-методической помощи работодателям в создании служб охраны труда в организациях различных форм собственности	организации, управление по труду и социальному партнерству департамента здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости	затрат финансовых средств бюджета городского округа "Город Белгород" не требуется	-	-	-	-
2.5	Внедрение системы управления охраной труда в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.0.006-2002 "Общие требования к системе управления охраной труда в организации"	организации, управление по труду и социальному партнерству департамента здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости	затрат финансовых средств бюджета городского округа "Город Белгород" не требуется	-	-	-	-
2.6	Организация сервисного обслуживания по охране труда в организациях малого предпринимательства	ОГУ "Центр охраны труда Белгородской области", управление по труду социальному партнерству, предприятия малого предпринимательства	в рамках основной деятельности ОГУ "Центр охраны труда Белгородской области" бюджетных ассигнований не требуется	-	-	-	-
2.7	Проведение дополнительных медосмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами	управление здравоохранения администрации города, предприятия и организации	затрат финансовых средств бюджета городского округа "Город Белгород" не требуется	-	-	-	-
2.8	Создание банка данных о наличии обучения и проверки знаний по охране труда у работодателей	управление по труду и социальному партнерству департамента здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости администрации города, организации города	в рамках основной деятельности управления по труду и социальному партнерству, дополнительных бюджетных ассигнований не требуется	-	-	-	-
2.9	Участие в совместных проверках, проводимых органами государственной и федеральной власти, состояния условий и охраны труда в организациях города независимо от их организационно-правовых форм	управление по труду и социальному партнерству департамента здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости, контрольно-надзорные органы, организации	в рамках основной деятельности управления по труду и социальному партнерству, дополнительных бюджетных ассигнований не требуется	-	-	-	-
3. Повышение уровня знаний по охране труда
3.1	Содействие в организации обучения членов комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц профсоюзов и трудовых коллективов предприятий и организаций	управление по труду и социальному партнерству департамента здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости, учебные центры города, областное объединение организаций профсоюзов, предприятия	затрат финансовых средств бюджета городского округа "Город Белгород" не требуется	-	-	-	-
3.2	Содействие в организации обучения и проверки знаний по охране труда специалистов по охране труда	управление по труду и социальному партнерству департамента здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости администрации города совместно с учебными центрами города, организации города	затрат финансовых средств бюджета городского округа "Город Белгород" не требуется	-	-	-	-
3.3	Содействие в организации обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда работодателей организаций города	управление по труду и социальному партнерству департамента здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости администрации города совместно с учебными центрами города, организации	затрат финансовых средств бюджета городского округа "Город Белгород" не требуется	-	-	-	-
3.4	Повышение квалификации работников управления по труду и социальному партнерству	управление по труду и социальному партнерству департамента здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости администрации города	в пределах бюджетных ассигнований на основную деятельность	90,0	30,0	30,0	30,0
3.5	Проведение на предприятиях и в организациях лекций и бесед по пропаганде здорового образа жизни, охране труда и профилактике профессиональных заболеваний	управление здравоохранения администрации города, управление по труду и социальному партнерству, организации	в рамках основной деятельности управлений, дополнительных бюджетных ассигнований не требуется	-	-	-	-
4. Информационное обеспечение охраны труда
4.1	Организация выпуска информационно-аналитического вестника "Охрана труда в г. Белгороде" и "Бюллетня состояния условий и охраны труда в г. Белгороде"	управление по труду и социальному партнерству департамента здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости	в рамках основной деятельности управления по труду и социальному партнерству, дополнительных бюджетных ассигнований не требуется	-	-	-	-
4.2	Проведения мониторинга по условиям и охране труда, производственному травматизму, подготовка докладов о состоянии и условиях охраны труда на предприятиях города	управление по труду и социальному партнерству департамента здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости администрации города	в рамках основной деятельности управления по труду и социальному партнерству, дополнительных бюджетных ассигнований не требуется	-	-	-	-
4.3	Содействие обеспечению предприятий и организаций различных форм собственности методическими пособиями, нормативными правовыми актами по условиям и охране труда	ОГУ "Центр охраны труда Белгородской области", управление по труду и социальному партнерству	в рамках основной деятельности ОГУ "Центр охраны труда Белгородской области", бюджетных ассигнований не требуется	-	-	-	-
4.4	Обеспечение информирования организаций и населения по вопросам охраны труда через СМИ, через сеть Интернет	управление по труду и социальному партнерству департамента здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости администрации города, управление информации и общественных связей	в рамках основной деятельности управления по труду и социальному партнерству, дополнительных бюджетных ассигнований не требуется	-	-	-	-
4.5	Итого:			3461,2	1379,5	420,4	1661,3

Паспорт
городской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в г. Белгороде на 2009 - 2011 годы"

Наименование             Программа  улучшения  условий  и охраны  труда в

программы                г. Белгороде на 2009 - 2011 годы

Муниципальный            Департамент здравоохранения,  социальной защиты,

заказчик                 труда и занятости

Основные разработчики    Управление  по труду  и социальному  партнерству

программы                департамента здравоохранения, социальной защиты,

                         труда и занятости

Цели и задачи            Обеспечение   безопасности   жизни   и  здоровья

программы                работников  в  процессе  трудовой  деятельности.

                         Снижение  уровня  производственного  травматизма

                         (количество пострадавших  на 1000 работающих) до

                         2,6 к 2011 г.,  в том числе по годам:  2007 г. -

                         2,77; 2008 г. - 2,71;  2009 - 2,68; 2010 - 2,64;

                         2011 - 2,6;

                             - увеличение процента  аттестованных рабочих

                         мест  на  предприятиях  города  к  2011  году до

                         98,5 %,  в том  числе по годам:  2007 г. - 78 %;

                         2008 г.  - 81,7 %;  2009 г. - 87,5 %;  2010 г. -

                         93,2 %; 2011 г. - 98,5 %;

                             - увеличение  финансирования  мероприятий на

                         охрану  труда  на  1 работающего  к 2011 году до

                         2980 рублей,  в том  числе  по годам:  2007 г. -

                         2716,0 руб.;  2008 г. -  2782,0 руб.;  2009 г. -

                         2848,0 руб.;  2010 г. -  2914,0 руб.;  2011 г. -

                         2980,0 руб.

                         Повышение уровня  гарантий  и социальной  защиты

                         работников от профессионального риска.

Сроки реализации         2009 - 2011 годы

программы

Исполнители              - управление по труду и социальному партнерству;

программы                - департамент     здравоохранения,    социальной

                         защиты,    труда    и   занятости,   департамент

                         образования,   культуры   спорта   и  молодежной

                         политики;

                         - областное объединение  организаций профсоюзов;

                         - ОГУ "Центр охраны труда Белгородской области";

                         - организации и предприятия г. Белгорода.

Объемы и источники       3461,2 тыс. рублей

финансирования           Источники               - бюджетные ассигнования

                         3461,2 тыс. рублей,     - бюджетные ассигнования

                         в т.ч.:

                         2009 г. - 1379,5 тыс.руб.

                         2010 г. - 420,4 тыс.руб.

                         2011 г. - 1661,3 тыс.руб.

Ожидаемые конечные       Выполнение  всех  мероприятий  городской целевой

результаты               Программы позволит:

                         - снизить уровень  производственного травматизма

                         (количество пострадавших  на 1000 работающих) до

                         2,6 к 2011 году, в том числе по годам: 2007 г. -

                         2,77; 2008 г. - 2,71;  2009 - 2,68; 2010 - 2,64;

                         2011 - 2,6;

                         - увеличить  процент аттестованных  рабочих мест

                         на предприятиях  города к 2011 году до 98,5 %, в

                         том числе по годам:   2007 г. - 78 %;  2008 г. -

                         81,7 %;   2009 г.  - 87,5 %;  2010 г.  - 93,2 %;

                         2011 г. - 98,5 %;

                         - увеличить финансирование мероприятий на охрану

                         труда на 1 работающего к 2011 году до 2980 руб.,

                         в том  числе  по годам:  2007 г. -  2716,0 руб.;

                         2008 г. - 2782,0 руб.;  2009 г.  -  2848,0 руб.;

                         2010 г. - 2914,0 руб.; 2011 г. - 2980,0 руб.

Система организации      Контроль      возлагается     на     департамент

контроля за              здравоохранения,  социальной  защиты,   труда  и

исполнением программы    занятости администрации города.