Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области от 21 сентября 2006 г. N 336 на постановление правительства Белгородской области от 6 сентября 2006 года N 190-пп "О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Отделом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Белгородской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации, Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7, и Положения об отделе Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 года N 7, проведена юридическая экспертиза постановления правительства Белгородской области от 6 сентября 2006 года N 190-пп "О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Поводом проведения юридической экспертизы данного нормативного правового акта явилось его принятие правительством Белгородской области.

На момент проведения юридической экспертизы постановление правительства Белгородской области от 6 сентября 2006 года N 190-пп официально не опубликовано.

Рассматриваемым постановлением утверждается номенклатура и объем материальных ресурсов резерва Белгородской области для ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций.

Предмет его правового регулирования - общественная безопасность, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий - согласно пунктам "б", "з" статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данную сферу отношений регулируют:

- Конституция РФ;

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве";

- постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В Белгородской области данная сфера отношений регулируется на основании Устава Белгородской области и закона Белгородской области от 23 сентября 1998 года N 41 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно статье 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относятся:

принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Пункт "в" статьи 5 закона Белгородской области от 23 сентября 1998 года N 41 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливает, что правительство Белгородской области обеспечивает создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также определяет порядок использования указанных резервов.

Следовательно, принятие экспертируемого постановления входит в пределы компетенции правительства Белгородской области.

Норм, противоречащих федеральному законодательству, постановление правительства Белгородской области от 6 сентября 2006 года N 190-пп "О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не содержит.

Форма и текст - соответствуют правилам юридической техники.

Данный нормативный правовой акт является необходимым и достаточным для регулирования общественных отношений в сфере определения номенклатуры и объема материальных ресурсов резерва Белгородской области для ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций.

Начальник отдела в Белгородской области

Е.Е. Лазарева